本文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度的演變機理與借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度的演變機理與借鑒

沈宇丹 張富春 王雅鵬

摘 要：通過對發(fā)達(dá)國家“化肥農(nóng)業(yè)”時期、“生物農(nóng)業(yè)”時期和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”時期農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度作用機制分析，結(jié)合國情借鑒國外經(jīng)驗，對構(gòu)建適合中國的環(huán)境友好、資源節(jié)約、食品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵政策體系提出建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新：激勵制度：演變機理

1 引言

最近30年，隨著環(huán)境、資源、生態(tài)、食品安全、全球氣候變化等問題日益突出．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新日益從資源誘致技術(shù)變遷路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛枨蠛涂茖W(xué)的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從單向、線性創(chuàng)新過程向復(fù)雜的、基于互動學(xué)習(xí)的、創(chuàng)新邊界不斷外延的，由產(chǎn)業(yè)鏈行為主體構(gòu)成的創(chuàng)新“鏈環(huán)”或“網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)構(gòu)成。在這種轉(zhuǎn)變過程中，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的不匹配性而引致的系統(tǒng)失靈和市場失靈同時存在，制度激勵日益重要。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技政策、制度框架等發(fā)生巨大變遷．對這種政策變遷的內(nèi)在機理的研究很長時間受研究路徑依賴而無法取得突破。隨著演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間共生演化成為當(dāng)前創(chuàng)新研究前沿，創(chuàng)新激勵制度的“演化性”、“動態(tài)性”、“目的性”使對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度變遷的內(nèi)在機理的研究在理論上和方法上獲得支撐。而從國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究來看．近些年創(chuàng)新性研究有所增多，，但普遍存在的問題是：(1)開放性和動態(tài)性研究較少，缺乏從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本身實質(zhì)內(nèi)容變遷上來研究設(shè)計政策框架；(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究主要集中在對困內(nèi)研發(fā)、推廣不足和相關(guān)部門政策研究，而對農(nóng)業(yè)技術(shù)供需機制系統(tǒng)構(gòu)建研究較少；

(3)對國內(nèi)日益突出的環(huán)境、資源、食品安全等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，主要集中在微觀主體行為研究，而缺乏宏觀和前瞻性視野。本文擬以共生演化的觀點，從“化肥農(nóng)業(yè)”、“生物農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個不同時期發(fā)達(dá)困家農(nóng)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新特點和內(nèi)涵變化為邏輯起點對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度變遷機制進(jìn)行分析，以期獲取有益的啟示和借鑒。

2 發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度演變與機理分析

2.1 “化學(xué)農(nóng)業(yè)”時期

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個不斷演變的概念。20世紀(jì)30年代-60年代是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上重要的“化肥農(nóng)業(yè)”時期。在追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出和高效率目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對象是物化的化肥農(nóng)藥技術(shù)、能夠更好與肥料農(nóng)藥技術(shù)匹配的高產(chǎn)品種技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)以及非物化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉技術(shù)等。這一時期農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑體現(xiàn)了資源依賴特點。尤其是二戰(zhàn)以后，在快速工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移，發(fā)達(dá)困家先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、豐富的資本、大量的化學(xué)人才和工程技術(shù)人才成為其充裕資源，而勞動力（歐美等）、土地（日本等）日益成為稀缺資源。

發(fā)達(dá)國家這一時期技術(shù)創(chuàng)新政策表現(xiàn)在：①建立起大量農(nóng)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)機構(gòu)．政府統(tǒng)一制定研發(fā)計劃，研發(fā)資金由政府統(tǒng)一供給。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供需集中體現(xiàn)在研發(fā)資金的配置上．取決于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治體系結(jié)構(gòu)博弈。②不同程度制定了化肥產(chǎn)業(yè)支持計劃。美國建立了國家化肥發(fā)展中心．化肥產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時美國少數(shù)通過有效公共研發(fā)部門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)之一。執(zhí)行了化肥低價政策。③農(nóng)業(yè)公共研發(fā)部門發(fā)展目標(biāo)明確．部門交叉和學(xué)科交叉的綜合性研究較少．一定程度上排斥外部合作和知識溢出。④作為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)制度建立標(biāo)志的地方試驗站在這一時期功能退化。⑤國際合作農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)開始萌芽，如國際小麥研究機構(gòu)(IRRI)等，但規(guī)模和影響力較小。

這一時期農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度激勵的機制如圖1：政策總體上是供給激勵主導(dǎo)的。政策目標(biāo)是通過利用工業(yè)化技術(shù)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)供給->農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模擴張_糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識供給源來自于工業(yè)技術(shù)的積累，主要體現(xiàn)在化學(xué)、電氣、機械等領(lǐng)域，這些技術(shù)的快速進(jìn)步為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技

術(shù)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)。糧食作物的高產(chǎn)品種技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域或者大量的工作都是由上游研發(fā)完成的，并且把與工業(yè)化學(xué)、機械等技術(shù)的結(jié)合作為創(chuàng)新前沿。在這種背景下，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度是通過公共財政支持、計劃安排等來支持農(nóng)業(yè)公共研發(fā)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明．政府把推動工業(yè)化發(fā)展，尤其是化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代要素的生產(chǎn)力擴張作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力，通過利用工業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明的物化、低廉化和傻瓜化而使生產(chǎn)者具有強烈的技術(shù)需求甚至上癮，形成化肥、農(nóng)藥的“供方市場”，技術(shù)推廣和擴散的需求很低。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高、化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)力不斷擴張、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；I(yè)化和組織化也在以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)支撐下的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動下快速發(fā)展。

2.2“生物農(nóng)業(yè)”時期

20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題集中爆發(fā)。在這整個過程中化肥產(chǎn)業(yè)被卷進(jìn)環(huán)境問題的中心．它是《寂靜春天》主要攻擊對象，而且是環(huán)境治理部門管制主要目標(biāo)．也是氣候問題和酸雨問題的主要貢獻(xiàn)者。尖端技術(shù)如生物技術(shù)、基因技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等被認(rèn)為是擺脫“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式的途徑，從“化學(xué)農(nóng)業(yè)”向“生物農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化。以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物技術(shù)的創(chuàng)新知識來自于研究者通過大量的重復(fù)實驗、檢測、綜合化等，具有創(chuàng)新的復(fù)雜性和難度大、創(chuàng)新的風(fēng)險和投資的成本高、技術(shù)自主創(chuàng)新能力要求高等特點。在具有對化肥農(nóng)藥技術(shù)的路徑依賴的基礎(chǔ)上技術(shù)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)換成本高等特點。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的物化特征、對化肥產(chǎn)業(yè)公共支持產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)以及財政支出壓力．在理論上對于政府單一財政支持、公共研發(fā)計劃主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)研發(fā)價值產(chǎn)生質(zhì)疑，以及生物技術(shù)研發(fā)資本支持不足和生物農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散推廣不足而批評增多。 這種背景下，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新政策上變化主要表現(xiàn)在：①20世紀(jì)80年代中期開始，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家大幅度消減公共農(nóng)業(yè)研發(fā)支出，推進(jìn)了公共農(nóng)業(yè)部門的市場化改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策影響力日益降低。農(nóng)業(yè)科學(xué)家與環(huán)境科學(xué)家的

聯(lián)盟開始影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需方向。②發(fā)達(dá)國家都制定了嚴(yán)厲的環(huán)境管制條款和不同程度實行了限制化肥、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)業(yè)環(huán)境管制經(jīng)歷了末端治理(20世紀(jì)70年代)到過程治理（80年代）到源頭治理(90年代)的轉(zhuǎn)換。環(huán)境治理主要采用政府管制、法律等強制措施．經(jīng)濟(jì)手段較少．1992年歐盟通過了農(nóng)業(yè)一環(huán)境一體化的共同農(nóng)業(yè)政策，對各成員圍農(nóng)業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一管制．制定了100多條強制執(zhí)行的環(huán)境法令，對化肥產(chǎn)業(yè)實行更嚴(yán)厲管制。③賦予農(nóng)業(yè)推廣以“溝通和創(chuàng)新”的新內(nèi)涵．農(nóng)業(yè)地方試驗站推廣功能日益重要。④農(nóng)業(yè)研發(fā)開始注重跨學(xué)科合作．尤其是農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域與環(huán)境領(lǐng)域的合作和協(xié)調(diào)。由于生物技術(shù)的前沿性也推動了國際農(nóng)業(yè)合作研發(fā)組織的快速發(fā)展。⑤加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以適應(yīng)市場化發(fā)展。加大構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的“技術(shù)市場”。⑥加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施補貼和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。由于發(fā)達(dá)國家市場機制完善，市場主體功能齊備、農(nóng)業(yè)組織化水平高、對化肥等產(chǎn)業(yè)實施管制和對農(nóng)業(yè)實行保護(hù)政策．發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散體系日益完善。

發(fā)達(dá)國家“生物農(nóng)業(yè)”時期技術(shù)創(chuàng)新激勵機制作用機理如圖2：發(fā)達(dá)國家在這一時期政策激勵的突出特征表現(xiàn)需求激勵機制初步形成．但其服務(wù)于技術(shù)供給目標(biāo)。政策目標(biāo)是克服化肥農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑依賴，不斷增加生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給能力，保護(hù)環(huán)境、資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家一方面通過政府和市場資本供給自上而下來推動生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和供給：另一方面通過構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)擴散機制和資源環(huán)境外部性內(nèi)在化機制增強對生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求來拉動生物農(nóng)業(yè)技術(shù)供給。技術(shù)擴散機制通過形成技術(shù)市場、改變技術(shù)創(chuàng)新收益．降低采納學(xué)習(xí)成本增加生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求：資源環(huán)境外部性內(nèi)在化機制通過環(huán)境管制和化肥產(chǎn)業(yè)規(guī)制克服化肥技術(shù)路徑依賴．規(guī)制負(fù)外部性行為．進(jìn)而改變技術(shù)采納收益預(yù)期拉動對生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求而自下而上推動生物農(nóng)業(yè)技術(shù)供給．

2.3“生態(tài)農(nóng)業(yè)”時期

  本文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度的演變機理與借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。