本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國際比較，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國際比較的策略探討

作者：不詳　更新時間：2012-9-14 5:47:15

 解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是傳播科技創(chuàng)新成果和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要組織，在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實驗室到達田間地頭的過程中起到關(guān)鍵作用。黨的十七大報告和近年來的中央“一號文件”都把農(nóng)業(yè)科技放在突出的地位加以強調(diào)。2006年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》出臺，對基層農(nóng)技推廣體系改革作出全面部署。2008年，，黨的十七屆三中全會要求加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭在三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。2009年7月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，將農(nóng)技推廣體系改革推向深入。
    我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍然滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)穩(wěn)步推進，形成了相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)與隊伍，培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用。然而，一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系還沒有真正建立起來[1]。這里將從如下五個方面來論述我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的深入改革做參考。
    一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程
    我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要經(jīng)歷了六個階段：
    (一)基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)建(1949～1957年)
    新中國成立初，黨和政府就高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，制定了一系列政策，推動了農(nóng)業(yè)推廣體系的迅速發(fā)展。1952年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議(草案)》精神，提出了“以農(nóng)場為中心，互助組為基礎(chǔ)、勞模技術(shù)員為骨干組成技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)”，這是最初農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建模式，也是企業(yè)主導(dǎo)模式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的最初形式，其推廣主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)場，推廣對象是附近農(nóng)民，主要推廣技術(shù)是良種等物化技術(shù)，技術(shù)推廣實行無償援助服務(wù)方式，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)層是這一體系的直接管理主體[2]。
    1953年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院的指示頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，提出了《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的意見》，規(guī)定在區(qū)一級設(shè)立技術(shù)推廣站，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。1954年，農(nóng)業(yè)部擬定《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，對推廣站的性質(zhì)、任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、工作制度、經(jīng)費、設(shè)備都做了規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)進入普及階段。經(jīng)過幾年的努力，到1957年左右，全國普遍建立起了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)工作站和水產(chǎn)技術(shù)推廣站[3]。
    這一階段農(nóng)業(yè)推廣體系開始逐步創(chuàng)建與完善，但是體制建設(shè)并不健全，沒有上層機構(gòu)，還沒有形成完整的推廣體系[4]。由于基層農(nóng)技推廣組織缺乏上級技術(shù)指導(dǎo)，加之生產(chǎn)條件、技術(shù)力量等方面限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是總結(jié)和推廣老農(nóng)、勞模生產(chǎn)經(jīng)驗和農(nóng)家品種，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用仍然維持在傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)水平。
    (二)農(nóng)技推廣體系的第一次嚴重受挫及調(diào)整(1958～1965年)
    1959～1961年的三年間，國家處于經(jīng)濟困難時期，同時也為了配合人民公社體制，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開始精簡。1959年后，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被砍掉了三分之一，人員減少三分之二，許多農(nóng)技人員改行，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系元氣大傷，新中國成立后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系第一次受到了嚴重挫折。1962年后，國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)，農(nóng)技推廣體系再度受到重視，并開始由綜合性向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；1962年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》，對農(nóng)技推廣體系發(fā)展作了全面部署；同時，農(nóng)技干部開始到社隊蹲點，搞樣板田，運用示范和培訓(xùn)推廣方式，推廣了大量先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，培訓(xùn)了上百萬農(nóng)民技術(shù)人員。到1965年，全國恢復(fù)農(nóng)業(yè)推廣站14460個，共有農(nóng)技推廣人員76560名，各地縣農(nóng)技站還出現(xiàn)了專業(yè)分工，設(shè)置了農(nóng)技、種子、化肥、植保、農(nóng)機、畜牧等站[5]這一時期，農(nóng)技推廣體系通過受挫與恢復(fù)調(diào)整，得到了進一步加強與完善，一個突出的特點是專業(yè)分工更為細致，服務(wù)效果顯著增強。省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、大專院校、地區(qū)農(nóng)科所、縣農(nóng)技推廣部門等機構(gòu)共同構(gòu)成這一時期農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)技供給主體。
    (三)供給型推廣體制向需求型推廣體制轉(zhuǎn)變(1966～1977年)
    1966年后，大部分農(nóng)技推廣機構(gòu)被撤銷，技術(shù)人員被下放或被迫改行，農(nóng)技推廣工作處于停滯狀態(tài)。但是，廣大農(nóng)民群眾還是在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然迫切要求技術(shù)指導(dǎo)。有的地區(qū)在群眾中成立了科學(xué)實驗站，吸收有經(jīng)驗的農(nóng)民做技術(shù)員。湖南華容縣于1969年創(chuàng)辦了“四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)”，即縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、生產(chǎn)大隊辦農(nóng)科隊、生產(chǎn)隊辦農(nóng)科小組。1974年，農(nóng)林部和中科院在華容縣召開“全國四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)交流會”，要求在三年內(nèi)將“四級農(nóng)科網(wǎng)”普及到全國大部分農(nóng)業(yè)區(qū)。1976年起，財政部每年補助社隊農(nóng)科組織2000萬元，逐步把“四級農(nóng)科網(wǎng)”裝備起來。
    在當時特定條件下，由于不分層次地大搞群眾性科學(xué)實驗運動，混淆科研與推廣的性質(zhì)，簡單地以群眾運動代替專業(yè)農(nóng)技推廣隊伍，不僅許多科研、推廣隊伍無法完成，也造成了大量的人力、物力浪費。但不可否認的是，這種由需求引發(fā)的自給制農(nóng)技推廣體系在傳播農(nóng)技知識、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了一定作用。
    (四)農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)和發(fā)展(1978～1989年)
    1978年改革后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)技推廣機構(gòu)由原來面向公社、大隊轉(zhuǎn)向直接面向千家萬戶，原有的四級農(nóng)科網(wǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營形式的變化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，在這種情況下，重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)農(nóng)村改革后的新形勢，便成為當時改革的主要任務(wù)。
    這個階段改革的主要內(nèi)容包括：一是建立和發(fā)展縣農(nóng)技推廣中心，使之成為農(nóng)業(yè)推廣工作骨干，相關(guān)文件有1979年4月農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)的《建立農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗、推廣、培訓(xùn)中心試點縣座談會紀要》，1983年7月農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條例(試行)》；二是改革農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)營形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)技服務(wù)主體，逐步減輕

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