本文關鍵詞：梅州市農業(yè)技術推廣體系運行特點和問題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《 基層農技推廣》 2016 年第 2 期
Primary Agricultural Technology Extension 2016，Vol.4，No.2

推廣論壇


梅州市農業(yè)技術推廣體系運行特點和問題分析
1鄢

侯錦琴

1

王

鈞

1

喻國華

2

羅

均

1 （ 廣東省仲愷農業(yè)工程學院，廣東廣州 510225； 2廣東省梅州市農業(yè)局，廣東梅州 510115 ； 鄢

聯(lián)系人E-mail ： 36907851@qq.com）

摘要： 近年來，廣東省梅州市在基層農業(yè)技術推廣體系創(chuàng)新改革中取得了很大的成績，其改革舉措對南方山區(qū)地 市具有重要借鑒意義。 梅州市農業(yè)技術推廣體系運行中呈現(xiàn)的主要特點包括：職責分工清晰，責任落實到位；機 構分類科學，改革舉措有效；服務意識提高大，推廣方式創(chuàng)新多等；存在的主要問題主要集中在農技人員不足，培 訓力度不夠、基層設施不完善及農戶培訓不足等方面。 文章針對以上特點及存在問題，提出了相關建議。 關鍵詞： 廣東梅州；農業(yè)技術推廣；運行特點；問題

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基本現(xiàn)狀 廣東省梅州市自2008年7月全面開展基層農業(yè)技

在機構設置方面： 梅州市根據(jù)基層農業(yè)技術推 廣站所的資源優(yōu)勢，結合農業(yè)發(fā)展的需求，對梅州市 農業(yè)技術推廣的相關站所進行了優(yōu)化布局和資源整 合。 截止到 2014年，梅州市形成了較為均衡的基層農 業(yè)技術推廣機構， 為梅州市的農業(yè)發(fā)展提供有效的 服務。 梅州市農業(yè)技術推廣機構的構成情況見表 1。 在管理體制方面： 梅州市農業(yè)技術推廣機構普 遍采用縣、鎮(zhèn)雙重管理模式。 農業(yè)技術推廣機構的業(yè) 務指導、業(yè)務管理、技術培訓、業(yè)務考評由縣級主管 部門統(tǒng)一管理；年度考核、人事任免、獎懲由所服務 的鎮(zhèn)政府負責， 力求做好推廣人員的統(tǒng)籌管理和工 作安排。 在人員構成方面： 目前梅州市的農業(yè)技術人員 的學歷結構、年齡結構和職稱結構逐步優(yōu)化，推廣隊 伍更加完善。 其 中專業(yè)技術人員 占 總人 數(shù) 的 78% ，，其
表1 類別 廣東省梅州市農業(yè)技術推廣體系構成情況 （ 2014 年） 數(shù)量 （ 個） 88 32 75 33 74 302 比重 （ %） 29 11 25 11 25 100

術推廣體系改革與建設工作，截止到 2014 年，三級農 技推廣服務網(wǎng)絡得到了有效改善， 較好地促進了農 村經濟發(fā)展和農民增收。 總體看來，梅州市的農業(yè)技 術推廣體系的職能定位更加清晰， 機構設置更加完 善，管理體制日趨合理化，人員隊伍逐步完善。 在職能定位方面： 明確將農業(yè)技術推廣站定性 為公益性事業(yè)單位，主要職責為開展先進實用技術、 農業(yè)標準化等技術和新品種的引進、試驗、示范和推 廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農 產品質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、 生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用的監(jiān)測； 防汛抗旱技術 服務；農業(yè)公共信息服務、農民培訓教育和農村可再 生能源建設等。

基層農業(yè)技術推廣站 農機推廣站 畜牧獸醫(yī) 站 水 產推廣站 綜 合站 合計

注 ：根據(jù)廣東省梅州市農業(yè)局 2014 年度有關工作報 告 整理。

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表2 名稱 人員 編 制 專業(yè)技術 總人數(shù)

廣東省梅州市農業(yè)技術推廣人員的分布情況 （ 2014 年） 縣級 人數(shù) 比例 （ %） 21 24 人數(shù) 992 750 鎮(zhèn)級 比例 （ %） 79 76

1 256 981

264 231

注： 根據(jù)梅州市農業(yè) 局 2014 年 度有關工作 報告整 理。 表3 學歷和職稱 大專以上學歷 中高級職稱 人數(shù) 注： 根據(jù)梅州市農業(yè) 局 2014 年 度有關工作 報告整 理。 表4 年齡 30 歲以下 30~50 歲 50 歲以上 合計 注： 根據(jù)梅州市農業(yè) 局 2014 年 度有關工作 報告整 理。 廣東省梅州市農業(yè)技術推廣人員的年齡結構 （ 2014 年） 人數(shù) 69 915 272 1 256 比例 （ %） 5 73 22 100 廣東省梅州市農業(yè)技術推廣人員的學歷和職稱結構 （ 2014 年） 人數(shù) 791 619 1 256 比例 （ %） 62.90 49.00 -

中鎮(zhèn)級專業(yè)技術人員占專業(yè)技術總人數(shù)的 76% ，鎮(zhèn)級 農業(yè)技術推廣人數(shù)占總人數(shù)的 67% ， 隊伍構成合理。 在農業(yè)技術推廣站的編制人數(shù)內， 大專以上學歷共 791 人，占總人數(shù)的 62.9% ，50 歲以下的農業(yè)技術推廣 人員占78%，30歲以下有 69 人。 梅州市現(xiàn)有人員編制 人數(shù) 1 256 人，有 49% 的人擁有中高級職稱，推廣隊伍 的學歷層次和專業(yè)能力較強。 30~50 歲的農業(yè)技術推 廣人員達915人，占農業(yè)技術推廣人員總數(shù)的 73% ，是 梅州市農業(yè)技術推廣的中堅力量。 具體情況見表 2、 表3和表4。 2 運行特征 梅州市農業(yè)技術推廣體系運行對梅州市農業(yè)發(fā) 展實現(xiàn)了有效支撐， 其運行特征主要體現(xiàn)在以下三 個方面。 2.1 職責分工清晰，責任落實到位 縣 （ 市、區(qū)）領導高度重視農業(yè)技術推廣的各項 工作， 及時根據(jù)省級相關職能部門的指示和地方具 體工作實際召開工作會議，作出工作部署，明確農技 推廣工作的具體內容和工作目標。 同時，梅州市成立

縣 ( 市、區(qū) ) 委、縣 ( 市、區(qū) ) 政府主要領導或分管農業(yè)工 作的縣 ( 市、區(qū) ) 領導任組長的工作領導小組，發(fā)揮了 牽頭和統(tǒng)籌作用，推動政策、資金、人員、技術、服務、 制度六到位。 各級農業(yè)技術推廣機構嚴格履行職責， 在現(xiàn)有的人員、設備等資源約束條件下，努力爭取， 取得了豐碩成果。 梅江區(qū)在農業(yè)技術推廣人員技能 提高方面，結合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的具體情況，針對茶葉 栽培管理、紅火蟻識別檢測和防控、蔬菜標準、農業(yè) 電商等進行定向培訓， 全區(qū)近百名農業(yè)技術人員通 過理論培訓有效地提高了相關理論知識。 通過示范 基地的觀摩學習， 增加了農業(yè)技術推廣人員的感性 認識。 梅州職責分工和責任落實制度有效地提高了 農業(yè)技術推廣機構履行職責的意識和能力。 2.2 基層機構科學分類，改革舉措穩(wěn)定有效 梅州市在農業(yè)技術推廣體系運行層面上，堅持科 學分類， 銳 意 改革 ， 釋放 了基層農業(yè)技術推廣體系的 活力。 一是摸清底子，做好基礎。 結合省級的要 求和 部 署，對各縣 （ 市、區(qū)）原 有基層農業(yè)技術推廣體系進 行 一 次大 摸底 、大 排查 ，重 點 對機構設 置 、管理體制、

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人員經費等方面進行全面摸底調查，全面了解情況， 分析存在問題。 二是科學分類，有效整合。 經過深入 研究分析，廣泛征求各方意見，理順關系、健全職能、 完善功能。 三是統(tǒng)一審批，統(tǒng)籌推進。 為確�；鶎愚r 業(yè)技術推廣體系改革與建設的科學性和規(guī)范性，要 求各縣 （ 市、區(qū)）科學制定基層農業(yè)技術推廣體系改 革與建設的實施方案， 并將方案報給市政府審批后 才能組織實施，確保改革工作有效、有序推進。 如梅 縣結合實際，確立了水稻、蔬菜、果樹 3 個主導產業(yè)和 29 個農業(yè)主導品種、 7 項主推技術，培育省、市、縣級 農業(yè)龍頭企業(yè)55家，農民專業(yè)合作社 109家。 2.3 基層機構服務意識增強，技術推廣方式創(chuàng)新多 梅州市緊密結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，因地制宜、 因農所需，廣泛開展形式多樣的農業(yè)技術推廣活動。 目前的梅州市主要推廣形式包括以下四種。 一是開展現(xiàn)場指導。 各縣 （ 市、區(qū)）結合當?shù)剞r業(yè) 生產，每年專門組織農技人員進村入戶，現(xiàn)場指導農 戶抓好農業(yè)生產和農事管理， 幫助農民解決生產中 遇到的各種技術難題。 二是實施農民培訓工程。 梅州 市制定了詳細的培訓計劃，建立完整規(guī)范培訓檔案， 主要采取集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式加強對農技人 （ 次 )。 三 員的培訓，共培訓農技人員和農民 46 430 人 是開展送科技下鄉(xiāng)活動，每年市、縣、鎮(zhèn)農技員都會 在主要農事季節(jié)組織開展送科技下鄉(xiāng)服務活動，現(xiàn) 場舉辦科技咨詢、農業(yè)專題講座、技術指導服務等。 四是實施科技入戶工程。 強化包村聯(lián)戶，實行技術指 導員包村聯(lián)戶制，形成了 “ 專家 + 技術指導員 + 科技示 范戶+試驗示范基地”的推廣模式。 3 3.1 主要問題 農業(yè)技術推廣人員不足 目前梅州市的農業(yè)技術推廣的技術人員在 30~ 50歲的居多。 30歲以下的農業(yè)技術推廣人員 占比少 ， 且新 入職的農業(yè)技術推廣人員 不足 ， 后 備 人才 不足 導 致 農業(yè)技術推廣人員 出 現(xiàn) “ 青黃不接 ”問題， 且缺 乏穩(wěn)定性。 在工作分工和管理 上，各基層農 機推廣站 （ 鄉(xiāng)）統(tǒng)一管理，人員工作 崗位 經 常 發(fā)生 均歸屬 各鎮(zhèn) 變 動， 甚至 有 長時間 調 離 工作 崗位 的情況， 更 加加 劇 了基層農業(yè)技術推廣人員的 缺乏問題。 3.2 農業(yè)技術推廣隊伍的技術結構不合理 農技人員的專業(yè)技術結 構不 合理主要體現(xiàn)在三 個方面 ： 一是 從 年 齡 結 構看 ， 高 級職 稱 人 數(shù)比例偏 低 ， 且 年 齡偏大； 二是 從 專業(yè)分 布看 ，農業(yè) 植 保方面

的 高 級人才 比重較大 ， 而 水產、 畜牧 和農 機 方面的 高 級人才數(shù)量較少，相關技術人員年齡偏大，甚至難以指 導實際生產。三是從職能分布看，高級職稱在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級的比例更少。 3.3 基層機構設施不完善，推廣人員培訓不足 目前， 梅州市各縣農業(yè) 站的檢測設備基本齊備 ， 但缺乏 專人 負責 ， 利用率低 ， 操 作 流 程、 維護 等 缺乏 規(guī)范 ；其他站 的 檢測相 關設 備還不 到 位 ， 甚至欠缺 。 在人員培訓方面， 梅州市的農技人員培訓 頻率 與培 訓人 數(shù)不斷增 加， 各區(qū)縣的培訓工作 還 是 不 能 滿足 當前農業(yè)發(fā)展的需要，培訓方式 較 為 單 一， 缺乏連續(xù) 性與時效性。 甚至有些新設備采購后沒有及時培訓， 導致設備設施閑置，不能發(fā)揮更好的效益。 3.4 農戶培訓力度有待加大，培訓形式亟需創(chuàng)新 從全市的農戶培訓范 疇來看，目前針對農戶的技 術培訓 覆蓋 面 還不夠 廣， 培訓的 內容 和 課 程體系設 置還 存在 不 能完全 契 合農戶的需求， 此外 ， 勞 動 力短 缺、老齡化等現(xiàn)象也會影響培訓效果。 如在梅州 蕉城 鎮(zhèn)農戶 王錦陽夫婦 、 其父母及妻弟夫婦 共 6 人經 營 的 蕉嶺 縣 南北興 家 庭 農場， 土 地 承 包 由原來 的 100 多 畝 擴大到現(xiàn)在的 600 多 畝 ，并取 得 了 較 好的生產效 益 。 t 同時 ，農 忙 季節(jié)對農業(yè)技術的需求 也更 加強 烈 ，需要 現(xiàn)場培訓才能有效地解決 其經營問題。 4 結論和建議 針 對梅州市農業(yè)技術推廣體系 運 行 特點 和問題 進行 梳 理分析后發(fā)現(xiàn)， 梅州市的農業(yè)技術推廣體系 在 創(chuàng)新 改革中取 得 了 很大 的進 步 ， 全市的農業(yè)技術 推廣體系 正 在為當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展 提供更 加有 力 的 支 撐。 同時，當前農業(yè)技術推廣體系中 暴露的問題也不 容忽視。 因此，建議梅州市在今后的農業(yè)技術推廣體 系改革 創(chuàng)新 中 做 到以下 兩點 。 一是 從 縣 域 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 社的 具 體問題 出 發(fā)， 從 問題入 手尋 求 創(chuàng)新突破； 二是 完善 利益驅 動、技術 帶 動、政府推動和市場 拉 動的動 力機制，為多元化農技推廣 注入動力。 參考文獻：
[1] 高啟杰,姚云浩,馬力.多元農業(yè)技術推廣組織合作的動力 機制[J].華南農業(yè)大學學報(社會科學版),2015,(1):1-7. [2] 廣 東 省科學技術 廳 . 廣 東 省農村科技 “ 十 二 五 ”發(fā)展規(guī) [EB/OL]. 010ncc01.doc,2011-10-10.

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  本文關鍵詞：梅州市農業(yè)技術推廣體系運行特點和問題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。