發(fā)布時間：2021-04-15 09:14

　　海洋塑料垃圾及微塑料污染嚴重影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康以及海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,被列為全球亟待解決的十大環(huán)境問題之一,因此有必要構(gòu)建科學系統(tǒng)的海洋塑料垃圾與微塑料污染治理體系,進一步采取強有力措施,從根本上遏制和扭轉(zhuǎn)我國海洋垃圾問題日益凸顯的趨勢。本文首先從藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、泛塑料產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級以及公眾的健康意識提升三個層面闡釋了我國開展海洋塑料垃圾與微塑料污染治理的現(xiàn)實意義;其次,從形成機理、遷移路徑以及損害表現(xiàn)三個方面總結(jié)了其有別于陸源污染的特殊性,從而指出海洋塑料垃圾及微塑料污染治理體系設(shè)計的內(nèi)在需求;接著,從機制、主體、對象和措施四個層面梳理國際國內(nèi)的治理策略和行動方案,總結(jié)現(xiàn)有海洋塑料垃圾與微塑料污染治理體系存在的問題,并分別給出未來需要改進的方向;最后,提出若干加快構(gòu)建我國海洋塑料垃圾與微塑料污染治理體系的對策建議,包括形成跨部門的陸海一體化綜合防治體系、全生命周期的廢物管理過程、多元參與的海洋生態(tài)環(huán)境治理模式以及全球協(xié)力的海洋污染共防共治體系等。 

【文章來源】：中國人口·資源與環(huán)境. 2020,30(10)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

現(xiàn)有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理機制一覽

圖1 現(xiàn)有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理機制一覽中央政府通過制定法律法規(guī)、設(shè)計政策框架、支持重大科研項目、鼓勵引導(dǎo)社會資本等途徑，成為海洋塑料垃圾及微塑料治理重要的責任主體之一。地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的地位和潛力尤為值得關(guān)注，制定地方性標準、跨區(qū)域研究與合作、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育公眾參與等，其參與治理的能動性直接決定政策的具體落實。下一階段，中央政府則應(yīng)思考如何最大限度地發(fā)揮治理責任，協(xié)調(diào)各職能部門形成聯(lián)防聯(lián)治機制，充分激勵地方政府參與治理的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會資本注入。

(3)治理對象。如圖3所示，海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理對象基本覆蓋地表徑流、濱海旅游業(yè)、船舶運輸業(yè)和養(yǎng)殖捕撈業(yè)的全場景。具有國際約束力的治理機制至少三項有效規(guī)范了船舶運輸業(yè)的污染行為，幾乎所有全球戰(zhàn)略和軟法、區(qū)域性協(xié)議以及各國政府的治理策略均對陸源垃圾入海行為進行了限制，濱海岸灘的治理行動也受到非政府組織的青睞。因此，筆者將關(guān)注點放在現(xiàn)有文獻較少探討的海上養(yǎng)殖及捕撈情景的治理策略及行動。目前治理策略仍集中在以宣傳教育、鼓勵引導(dǎo)等方式改善傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)生活垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具的丟棄行為，部分國家和地區(qū)嘗試垃圾打撈積分制和廢舊漁具的有償回收制度，但根據(jù)筆者于2019年在中國閩南地區(qū)對養(yǎng)殖捕撈漁民、漁具生產(chǎn)回收企業(yè)的訪談了解到，經(jīng)過海水長期浸泡的漁具綜合性能過低，循環(huán)再利用的成本過高，原本就微小的回收利潤空間進一步被擠壓，嚴重限制了企業(yè)參與回收和漁民主動打撈的積極性，單純依靠監(jiān)管、補貼和精神鼓勵的治理策略很難形成長效機制。下一步應(yīng)就我國廢棄漁具入海問題(又稱“幽靈漁具”問題)的形成、危害及治理等問題展開深入探討，形成針對漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈情景，有約束力的法律框架以及有效的治理策略和行動，系統(tǒng)考量激勵機制的設(shè)計，引導(dǎo)漁民培養(yǎng)并逐漸形成規(guī)范的養(yǎng)殖捕撈作業(yè)習慣，并探索建立完善的漁具生產(chǎn)/回收產(chǎn)業(yè)鏈條等。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3139049