【摘要】：隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對海洋資源的開發(fā)利用將繼續(xù)加大。我國陸地資源日益短缺，對海洋資源的需求將不斷增加，人口的趨海性和沿海地區(qū)的城市化進程將使海洋資源環(huán)境承受更大的壓力，海洋環(huán)境復(fù)雜多變，具有明顯的全局性、復(fù)雜性和特殊性，其中資源的整體性、流動性和使用多宜性是海域使用需要著重把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家只有進一步加強海域使用法制建設(shè)，使海域使用配套法律法規(guī)不斷建立、健全，才能正確把握海域開發(fā)方向，實現(xiàn)海洋與人類的和諧共處。 近二十年來，為了加強海域使用論證制度的建設(shè)，國家海洋局先后發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了海域使用論證的配套制度體系，為開展海域使用論證工作提供了明確的依據(jù)，標(biāo)志著我國海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作進入科學(xué)管理的軌道。但不可否認(rèn)的是，無限度的海洋開發(fā)活動和違規(guī)的用海現(xiàn)象仍然存在，這就要求我們從法制的角度入手，找出現(xiàn)行海域使用論證模式的癥結(jié)所在，對癥下藥，使我國海域使用論證制度更加完善。 本文從我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀分析入手，深刻剖析了造成海洋環(huán)境污染的原因，回顧了我國海域使用論證制度的發(fā)展歷程及相關(guān)規(guī)章制度，歸納總結(jié)出我國海域使用論證制度存在的問題，即單方論證，反方缺失的論證模式大大降低了海域使用論證制度的執(zhí)行力，大膽提出引入不可行性論證模式，建立雙方論證的不可行性論證制度，并對不可行性論證制度的問責(zé)制度、決策辯論制度、公眾參與制度、資金保障制度等問題進行了具體討論和深入研究。文章最后兩章還圍繞不可行性論證報告的具體研究內(nèi)容和量化依據(jù)展開探討，旨在增強海域使用不可行性論證制度的可操作性和科學(xué)性。 具體研究成果如下： 1、總結(jié)歸納了國內(nèi)外不可行性研究和用海審批管理經(jīng)驗，提出了海域使用論證不可行性論證的概念，討論、研究了其特點和范疇，并將其與項目后評估和替代方案這兩個概念進行了對比分析。 2、通過分析海洋環(huán)境污染原因、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀及海域使用論證制度，總結(jié)出現(xiàn)行海域使用可行性論證模式的問題所在，并針對性的構(gòu)建了海域使用不可行性論證模式。 3、以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則，以不可行性論證模式為構(gòu)架，輔以經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了海域使用不可行性論證制度。 在制度的適用范圍中，提出了只有重大項目才進行不可行性論證的觀點。 在問責(zé)機制中，確定了四個責(zé)任主體及其所承擔(dān)的責(zé)任，回答了誰問責(zé)、怎樣罰和如何確定責(zé)任人三個問題，并相應(yīng)的提出了激勵機制。 在公眾參與機制中，圍繞公眾參與的階段、范圍、內(nèi)容等問題展開了探討，大大加重了公眾意見在海域使用不可行性論證中的分量。 在決策辯論機制中，提出了雙方論證單位同場答辯的評審方式。 在資金保障機制中，提出建立海域使用不可行性論證基金的構(gòu)想，并圍繞其操作性問題展開了具體討論。 為了增強海域使用不可行性論證制度的透明度，提出了建立信息共享平臺的構(gòu)想。 探討了海域不可行性論證制度與可行性論證制度的銜接性問題，從海域使用論證資質(zhì)、海域使用論證程序、海域使用論證大綱、重復(fù)調(diào)查、專家評審意見幾個方面，對變化和修訂展開討論。 4、本文對海域使用不可行性論證的工作程序和要求做出了具體設(shè)定，并在海域使用不可行性論證報告的評價內(nèi)容中創(chuàng)新性的加入了海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評價內(nèi)容，豐富了海域使用論證體系，使論證結(jié)果更加全面和科學(xué)。 5、本文以海洋環(huán)境容量和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展度為理論基礎(chǔ)，創(chuàng)新性的提出了不可行性論證的量化標(biāo)準(zhǔn)，為不可行性論證的科學(xué)決策提供了技術(shù)支持和保障。
【圖文】：

22圖1-1 各海區(qū)未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積對比圖1.1.2.2 赤潮、綠潮頻發(fā)赤潮頻發(fā)是海洋環(huán)境不堪重負(fù)的另一重要表現(xiàn)。近年來，全國赤潮發(fā)生次數(shù)不斷增加，累計面積有擴大趨勢。我國于 1963 年首次報道在浙江鎮(zhèn)海至臺州石浦近海發(fā)生赤潮，以后在東海、黃渤海和南海都有過赤潮報告。赤潮在 20 世紀(jì)60 年底以前極少發(fā)生，七八十年代每年不超過 10 次，90 年代以來急劇增加，每年發(fā)生十幾次到幾十次。2009 年，，共發(fā)現(xiàn)赤潮 68 次

由于近十年來無限制的濫挖珊瑚礁，導(dǎo)致海侵速度加快，海水以每年20 米的速度向內(nèi)陸侵蝕，毀壞良田、村莊，甚至威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全[53]。而且被侵蝕岸段產(chǎn)生的大量泥沙都沖進清瀾港，還造成該港航道嚴(yán)重淤塞。1.1.2.5 小結(jié)由于人口聚集、資源過度開發(fā)，全國各地不同程度的出現(xiàn)了近岸水域污染、生物多樣性減少、漁業(yè)資源銳減、自然災(zāi)害頻繁的危機，這種資源環(huán)境的演變往往呈現(xiàn)整體效應(yīng)（圖 1-2），因而要不斷完善海域管理制度，從完善“海洋環(huán)境資源系統(tǒng)”的源頭入手，對用海行為嚴(yán)格把關(guān)，不僅要處理好人與自然的關(guān)系，既實現(xiàn)海域使用的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，更要協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系，保證海域使用管理制度的順利實施以及落實。
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：P7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2654653