【摘要】：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟活動越來越頻繁，，造成的污染日趨嚴重。為保護海洋環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷加強海洋管理。近年來，我國海洋行政執(zhí)法部門越來越重視海洋管理，不斷加大海洋管理力度，在海洋環(huán)境保護方面已取得一定的成效，但與此同時，行政執(zhí)行過程中存在的有令不行、變相執(zhí)行等執(zhí)行乏力現(xiàn)象仍嚴重制約著海洋行政執(zhí)行效率。自2006年3月溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上首次提出“政府執(zhí)行力”的概念以來，學術(shù)界開始廣泛探討政府執(zhí)行力，但目前，我國學術(shù)界對海洋行政執(zhí)行力的研究幾乎處于空白狀態(tài)。鑒于此，本文在文獻資料分析的基礎(chǔ)上，按提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路界定概念、概括特點、論述現(xiàn)狀、分析海洋行政執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，并提出提升的方法途徑，以期給國家和地方海洋行政機關(guān)及其工作人員提高海洋政策執(zhí)行效力提供參考意見，從而提高我國海洋管理的效率。 文章共分為5章。第1章主要是概念界定和理論分析，通過梳理學術(shù)界對政府執(zhí)行力含義的界定，結(jié)合海洋管理的特點提出海洋行政執(zhí)行力的概念及其特點，并分析了公共選擇理論和整體性治理理論對海洋行政執(zhí)行力研究的適用性。第2章論述了海洋行政執(zhí)行力的執(zhí)行制度、執(zhí)行主體、執(zhí)行的物質(zhì)條件、執(zhí)行環(huán)境四個構(gòu)成要件及其關(guān)系，為后文問題的提出和解決做下鋪墊。第3章概述了我國海洋行政執(zhí)行力的現(xiàn)狀。目前，我國涉海法律法規(guī)及海洋行政組織不斷得到完善，但與此同時，執(zhí)行不作為、變相執(zhí)行的執(zhí)行乏力現(xiàn)象仍較為嚴重，有令不行、替換執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等現(xiàn)象大大降低海洋行政執(zhí)行效率。第4章從執(zhí)行的體制機制、執(zhí)行主體、執(zhí)行的物質(zhì)條件以及執(zhí)行的外部環(huán)境四個層面全面分析造成海洋行政乏力的原因。第5章在全面分析我國海洋行政乏力現(xiàn)象以及總結(jié)國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用公共選擇理論以及整體性治理理論，從“軟件”和“硬件”方面入手提出解決的方法和途徑。軟件方面，需要健全海洋法律體系，加強綜合協(xié)調(diào)管理，完善激勵機制和監(jiān)督機制，提高全民海洋環(huán)境保護意識，加強教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)能力，加強海洋行政執(zhí)行文化建設(shè)；硬件上則要加快建立統(tǒng)一的多職能海上執(zhí)法隊伍，增加經(jīng)費投入，改進技術(shù)，提高設(shè)備水平，加強海洋管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 文章通過分析國內(nèi)外關(guān)于政府執(zhí)行力、行政執(zhí)行力、海洋執(zhí)法管理、海洋行政管理、海洋環(huán)境管理、海洋政策執(zhí)行等方面的著作和論文，以海洋行政執(zhí)行力為研究對象，全面研究海洋行政執(zhí)行力的概念、特點、構(gòu)成要素、現(xiàn)狀、提升方法，對海洋行政執(zhí)行力的研究具有綜合性、全面性。同時，文章也存在缺乏一定實踐考察，對現(xiàn)狀了解可能不夠深入，所提對策欠缺針對性的不足之處。本人將繼續(xù)關(guān)注海洋行政執(zhí)行力的國內(nèi)外狀況，并在條件允許情況下，進行深入調(diào)查研究，以加深對當前海洋行政執(zhí)行力現(xiàn)狀的認識。
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D630;P7

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本文編號：2630764