中國(guó)地震頻發(fā)且常遭受嚴(yán)重的災(zāi)害損失。隨著2018年中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部的成立,及時(shí)梳理地震災(zāi)害管理政策法規(guī)的演變和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)降低地震風(fēng)險(xiǎn)有積極意義。本文收集了1949年來(lái)511份國(guó)家層面的地震災(zāi)害管理政策文件,結(jié)合政策文獻(xiàn)計(jì)量和定性分析方法,總結(jié)了中國(guó)地震災(zāi)害政策的階段性特征。結(jié)果表明,以1976年的唐山地震和2008年的汶川地震為時(shí)間節(jié)點(diǎn),中國(guó)的地震災(zāi)害管理政策可以分為空白階段（1949-1976）、萌芽階段（1977-2007）和發(fā)展階段（2008-2018）。從政策發(fā)文部門看,2018年應(yīng)急管理部成立前,中國(guó)地震應(yīng)對(duì)工作呈現(xiàn)出臨時(shí)性和政策發(fā)布零碎化的特點(diǎn)。從議題上看,萌芽階段側(cè)重震前的地震科學(xué)技術(shù),而發(fā)展階段更注重震時(shí)的應(yīng)急管理和震后的重建,但尚未形成"震前-震時(shí)-震后"的應(yīng)急管理全過(guò)程機(jī)制。未來(lái),中國(guó)地震災(zāi)害管理應(yīng)向綜合風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變,借應(yīng)急管理部成立的契機(jī)提高防范和應(yīng)對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的能力,以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展并重的目標(biāo)。 

【文章來(lái)源】：自然災(zāi)害學(xué)報(bào). 2020,29(05)北大核心CSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：13 頁(yè)

【部分圖文】：

地震災(zāi)害管理政策的年度數(shù)量變化和發(fā)展階段劃分

這一階段,聯(lián)合制定和頒布的政策法規(guī)數(shù)量較少,僅9份,占總文件數(shù)量的11.8%。 其中,地震局和民政部聯(lián)合制定和發(fā)布的文章最多(圖2)。地震局的中心程度最突出,民政部次之,說(shuō)明地震局、民政部和其它部門的聯(lián)系最為緊密。相關(guān)的合作部門包括原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)部”)等。3.3.3 政策議題

這一階段的議題主要圍繞地震科學(xué)技術(shù)、地震預(yù)報(bào)和應(yīng)急以及地震安全性評(píng)價(jià)(圖3)。其中,地震科學(xué)技術(shù)是度中心性最高的關(guān)鍵詞(表4)。圍繞這一議題,地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)和保護(hù)、地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、地震科學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、地震科學(xué)研究成果管理是該階段政策關(guān)注的主要內(nèi)容。圍繞地震安全性評(píng)價(jià),地震局對(duì)工程建設(shè)做出抗震設(shè)防的要求和對(duì)日常的部門工作做出相關(guān)管理規(guī)定是主要內(nèi)容。圍繞破壞性地震這個(gè)議題,該階段的政策已關(guān)注到應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織等涉及地震災(zāi)后應(yīng)急的工作。表4 1977-2007年地震政策文件關(guān)鍵詞的度中心性排序Table 4 Ranking of the keywords of high degree centrality in earthquake policies from 1977-2007 排序 關(guān)鍵詞 排序 關(guān)鍵詞 1 地震科學(xué)技術(shù) 11 地震臺(tái)站 2 觀測(cè) 12 隊(duì)伍建設(shè) 3 地震安全性評(píng)價(jià) 13 地震應(yīng)急 4 預(yù)報(bào) 14 管理?xiàng)l例 5 地震臺(tái)網(wǎng) 15 設(shè)施保護(hù) 6 破壞性地震 16 裝備 7 工程建設(shè) 17 應(yīng)急預(yù)案 8 抗震救災(zāi) 18 地震局 9 監(jiān)測(cè) 19 制度 10 預(yù)測(cè) 20 環(huán)境保護(hù)

【參考文獻(xiàn)】：
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