中國地震頻發(fā)且常遭受嚴重的災害損失。隨著2018年中華人民共和國應急管理部的成立,及時梳理地震災害管理政策法規(guī)的演變和總結經(jīng)驗教訓對降低地震風險有積極意義。本文收集了1949年來511份國家層面的地震災害管理政策文件,結合政策文獻計量和定性分析方法,總結了中國地震災害政策的階段性特征。結果表明,以1976年的唐山地震和2008年的汶川地震為時間節(jié)點,中國的地震災害管理政策可以分為空白階段（1949-1976）、萌芽階段（1977-2007）和發(fā)展階段（2008-2018）。從政策發(fā)文部門看,2018年應急管理部成立前,中國地震應對工作呈現(xiàn)出臨時性和政策發(fā)布零碎化的特點。從議題上看,萌芽階段側(cè)重震前的地震科學技術,而發(fā)展階段更注重震時的應急管理和震后的重建,但尚未形成"震前-震時-震后"的應急管理全過程機制。未來,中國地震災害管理應向綜合風險防范轉(zhuǎn)變,借應急管理部成立的契機提高防范和應對地震風險的能力,以實現(xiàn)防災減災和可持續(xù)發(fā)展并重的目標。 

【文章來源】：自然災害學報. 2020,29(05)北大核心CSCD

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

地震災害管理政策的年度數(shù)量變化和發(fā)展階段劃分

這一階段,聯(lián)合制定和頒布的政策法規(guī)數(shù)量較少,僅9份,占總文件數(shù)量的11.8%。 其中,地震局和民政部聯(lián)合制定和發(fā)布的文章最多(圖2)。地震局的中心程度最突出,民政部次之,說明地震局、民政部和其它部門的聯(lián)系最為緊密。相關的合作部門包括原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展和改革委員會、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“建設部”)等。3.3.3 政策議題

這一階段的議題主要圍繞地震科學技術、地震預報和應急以及地震安全性評價(圖3)。其中,地震科學技術是度中心性最高的關鍵詞(表4)。圍繞這一議題,地震監(jiān)測臺站建設和保護、地震預報預測、地震科學隊伍建設、地震科學研究成果管理是該階段政策關注的主要內(nèi)容。圍繞地震安全性評價,地震局對工程建設做出抗震設防的要求和對日常的部門工作做出相關管理規(guī)定是主要內(nèi)容。圍繞破壞性地震這個議題,該階段的政策已關注到應急預案編制、應急機構組織等涉及地震災后應急的工作。表4 1977-2007年地震政策文件關鍵詞的度中心性排序Table 4 Ranking of the keywords of high degree centrality in earthquake policies from 1977-2007 排序 關鍵詞 排序 關鍵詞 1 地震科學技術 11 地震臺站 2 觀測 12 隊伍建設 3 地震安全性評價 13 地震應急 4 預報 14 管理條例 5 地震臺網(wǎng) 15 設施保護 6 破壞性地震 16 裝備 7 工程建設 17 應急預案 8 抗震救災 18 地震局 9 監(jiān)測 19 制度 10 預測 20 環(huán)境保護

【參考文獻】：
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本文編號：3281812