本文關(guān)鍵詞：德國電子廢棄物回收處理的管理實踐及其借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要 電子廢棄物的回收處理是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要方面。本文從法律體系和管理機制兩方面介紹德國對家庭產(chǎn)生的電子廢棄物回收處理的管理經(jīng)驗，為我國同類電子廢棄物的管理提供參考。德國電子廢棄物回收處理的管理目標可歸納為三方面：①從家庭產(chǎn)生的廢物流中將電子廢棄物分離出來；②推動資源再生；③控制有毒有害物質(zhì)的排放，避免人體與環(huán)境健康損害。德國電子廢棄物回收處理管理體系的參與者可分為七類，其責任內(nèi)容如下：①政府機關(guān)，聯(lián)邦級行政機關(guān)負責政策制定，有權(quán)管理生產(chǎn)者注冊，協(xié)調(diào)與監(jiān)督回收處理過程，聯(lián)邦州政府負責頒布地方法規(guī)并指定公共廢物管理機構(gòu)；②家庭消費者負責將電子廢棄物放入專門的收集容器；③分銷者可自愿協(xié)助電子廢棄物的回收；④公共廢物管理機構(gòu)負責自家庭收集電子廢棄物、管理并運營收集場所，并將電子廢棄物免費移交給生產(chǎn)者或其代理人；⑤生產(chǎn)者對本企業(yè)生產(chǎn)的電子電器設(shè)備廢棄后的生命終期管理負責，重點是通過獨立或聯(lián)合守法機制來承擔電子廢棄物的轉(zhuǎn)運、運輸、處理與處置的責任；⑥結(jié)算機構(gòu)負責協(xié)調(diào)與監(jiān)控電子廢棄物的流向，分配生產(chǎn)者的責任份額并監(jiān)督；⑦處理者應(yīng)確保電子廢棄物的處理達到法定再循環(huán)率與回收利用率。德國電子廢棄物回收處理的管理實踐呈現(xiàn)出五方面的特點：強調(diào)物質(zhì)循環(huán)的管理理念、可操作性強的法律保障、清晰的責任分工與界定、以信息流管理為基礎(chǔ)的實施機制、重視參與者意見的交流與反饋機制。
　　關(guān)鍵詞德國；電子廢棄物；回收；處理；管理
　　中圖分類號X323文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）02-0111-08doi：103969/jissn1002-2104201402016
　　廢棄電子電器設(shè)備（Waste electrical and electronic equipment，WEEE），也稱為電子廢棄物，是電子電器設(shè)備使用階段結(jié)束后形成的廢棄物。電子廢棄物具有潛在的環(huán)境風險與資源價值：一方面，部分電子廢棄物的零部件含有危害物質(zhì)，隨意處理處置，可能導致危險物質(zhì)與污染物的不當釋放，威脅環(huán)境與公眾健康[1]；另一方面，電子廢棄物內(nèi)含有多種金屬（金、銀、鈀、銅、鐵、鈷、銦、銻等）與非金屬（塑料、玻璃、陶瓷、橡膠、木材、阻燃劑與其他化學添加劑等），具備顯著的資源價值[2]。因此，完善的電子廢棄物回收處理體系，是有效控制污染、資源利用的必然選擇，也是中國促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要方面[3]。然而中國的電子廢棄物回收體系不健全[4]、處理不規(guī)范[5]，威脅到人體健康與生態(tài)環(huán)境[6]，限制了電子廢棄物資源價值的充分發(fā)揮[7]。德國是電子廢棄物回收處理管理的先行國，，出臺了一系列法規(guī)政策，并取得了一定的效果[8]。由于電子廢棄物回收處理體系的建設(shè)與完善是一個復(fù)雜的過程，涉及到法律、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等諸多問題，深入了解與剖析德國的經(jīng)驗與教訓，對我國正在推進中的電子廢棄物回收處理管理工作具有較好的參考價值。需說明的是，本文的研究范圍限于德國私人家庭產(chǎn)生的電子廢棄物管理。
　　1德國電子廢棄物回收處理管理體系概述1.1法律依據(jù)與適用范圍
　　目前，德國電子廢棄物管理的法律依據(jù)有：專項法《電子電器設(shè)備的銷售、返回與環(huán)境友好處置法》（以下簡稱《電子廢棄物法》）、廢棄物管理基本法《促進廢物循環(huán)利用和保障合乎環(huán)境承受能力的廢物處理法》（以下簡稱《廢物處理法》）、有關(guān)的污染控制法，州、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域、城市與市政等地方法規(guī)、以及歐盟相關(guān)的法律文件。除非《電子廢棄物法》有另外的規(guī)定，否則電子廢棄物的收集、運輸、處理與處置適用《廢物處理法》的有關(guān)規(guī)定。
　　《電子廢棄物法》將歐盟《關(guān)于廢棄電子電器設(shè)備的2002/95/EC指令》（以下簡稱《指令》）轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，采用了與指令相同的產(chǎn)品適用范圍，在附件1列出了10類電子電器設(shè)備以及每個類別設(shè)備的明確種類。10類設(shè)備依次是：大型家用器具，小型家用器具，IT和遠程通訊設(shè)備，消費者設(shè)備，照明設(shè)備，電子和電氣工具，玩具、休閑和運動設(shè)備，醫(yī)用裝置，監(jiān)視和控制工具，以及自動售貨機。該清單是開放式的，附件1未提及的電子電器設(shè)備種類，仍可能適用《電子廢棄物法》。
　　1.2管理目標與任務(wù)
　　《電子廢棄物法》的立法宗旨是“預(yù)防產(chǎn)生自電子電器設(shè)備的廢棄物，推進電子廢棄物的再使用、物質(zhì)再循環(huán)與其他形式的資源再生，從而減少電子廢棄物的處置量及電子廢棄物中所含的危險物質(zhì)”，體現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)的廢棄物管理原則。按照管理要求的不同，電子廢棄物的生命終期管理涉及三個目標：電子廢棄物單獨回收、推進資源再生、以及防止污染造成人體與環(huán)境損害；相應(yīng)的管理任務(wù)分別是達到或超過最小回收量、達到回收利用率與再循環(huán)率目標、滿足污染控制的要求（見圖1）。
　　回收方面，《電子廢棄物法》要求電子廢棄物應(yīng)自家庭產(chǎn)生的廢棄物中分離出來、單獨存放。在2006年12月31日之前，家庭消費者產(chǎn)生的電子廢棄物的回收量應(yīng)達到每年至少4 kg/人的水平。
　　電子廢棄物回收后，需要進行處理。處理是在專門設(shè)施進行的、回收利用或處理所需要的任何操作，包括電子廢棄物的污染防控、拆卸、粉碎、回收利用、處置準備等。處理途徑可分為資源再生、以及直接處置兩類。
　　向?qū)幍龋?strong>德國電子廢棄物回收處理的管理實踐及其借鑒中國人口·資源與環(huán)境2014年第2期資源再生的方式包括再使用與回收利用。再使用指特定的操作，這些操作的目的是將電子廢棄物或其零部件能夠再次用于原始功能或其他功能�；厥绽玫木唧w操作則在《廢物處理法》附件2B以列表的形式得到明確，可分為物質(zhì)再循環(huán)與能源回收。物質(zhì)再循環(huán)指除能源回收、將廢棄物再加工為燃料或填充用材料外，將廢棄物再加工為產(chǎn)品、材料或物質(zhì)的任何回收利用操作�！峨娮訌U棄物法》針對不同類別的電子廢棄物，規(guī)定了回收利用與再循環(huán)的最低水平。例如大型家用電器與自動售貨機的最低回收利用率是80%，再循環(huán)率為75%（分母是單獨回收量）。
　　污染控制方面，《電子廢棄物法》附件3以控制有毒有害物質(zhì)的排放為目標，規(guī)定了針對特定物質(zhì)與零部件的操作規(guī)范。例如，應(yīng)移除含有特定有毒有害物質(zhì)的電子廢棄物零部件或物質(zhì)、以及存放與運輸過程中的注意事項等。此外，《污染排放控制法》的有關(guān)規(guī)定也適用于處理設(shè)施。

  本文關(guān)鍵詞：德國電子廢棄物回收處理的管理實踐及其借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。