本文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村道路供給研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)》 2012年

新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村道路供給研究

趙紫耘  

【摘要】：鄉(xiāng)村道路是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是我國(guó)道路網(wǎng)的重要組成部分,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中有著重要作用。這一方面體現(xiàn)在其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體化、網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng),另一方面體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)決策及生產(chǎn)決策的優(yōu)化。因此,研究鄉(xiāng)村道路的供給問題有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 長(zhǎng)期以來,我國(guó)一直推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略,各種農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)被人為壓低價(jià)格以支持城市優(yōu)先發(fā)展。在政府預(yù)算資金安排上,大部分用于提供城市所需的公共品。農(nóng)村公共品供給基本處于自給自足的狀況,由此造成以鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢,農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活得不到有效改善,進(jìn)而制約了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,加快發(fā)展鄉(xiāng)村道路,改善農(nóng)村的交通狀況,有其必要性。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步確立的情況下,由于鄉(xiāng)村道路這樣的準(zhǔn)公共品本身具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,因此面臨投資回報(bào)率低,私人不愿意投資的狀況,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村道路供給的責(zé)任。 改革開放后,政府開始注意到鄉(xiāng)村道路的重要性,并加大了對(duì)鄉(xiāng)村道路供給的支持。1982年和1984年,交通部先后兩次召開全國(guó)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)會(huì)議,倡導(dǎo)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村道路的發(fā)展。1984—1994年,政府總共實(shí)施了7批以工代賑計(jì)劃,以集中資金、突出重點(diǎn)為導(dǎo)向,著重解決農(nóng)村地區(qū)行路難的問題。步入21世紀(jì)后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,國(guó)際化步伐加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后顯得尤為突出。2005年,即“十一五”一開始,政府提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美和文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大目標(biāo)。而在新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)村道路的全面改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。 新農(nóng)村建設(shè)以來,各級(jí)政府以相關(guān)政策規(guī)劃為指導(dǎo),加大投入,強(qiáng)化管理,深化改革,從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路里程加速增長(zhǎng)、技術(shù)等級(jí)顯著提高、路面狀況明顯改善的目標(biāo)。鄉(xiāng)村道路在改善農(nóng)村交通條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大的作用,但在供給過程中也出現(xiàn)了新的問題。 本文以公共品理論和外部性理論作為理論基礎(chǔ),采用歷史資料分析和實(shí)證分析的方法探討了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村道路供給存在的主要問題,并提出相應(yīng)的政策建議。本文主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 第一部分為導(dǎo)論。主要闡述本文的研究目的和意義,并對(duì)相關(guān)研究做詳盡的文獻(xiàn)回顧與評(píng)價(jià),然后基于不同的分析框架及理論模型,從國(guó)家(或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村道路狀況等現(xiàn)實(shí)條件考察這些研究方法、研究成果對(duì)本文的思路、分析方法的啟示,進(jìn)而在我國(guó)具體國(guó)情的前提下,提出了本文的研究方法、框架結(jié)構(gòu)與理論基礎(chǔ),最后指出本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處。 第二部分為第1章,是對(duì)鄉(xiāng)村道路供給的理論分析。本章首先對(duì)鄉(xiāng)村道路的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了闡述,接著對(duì)鄉(xiāng)村道路供給進(jìn)行了理論分析,將公共品理論和外部性理論進(jìn)行了梳理,重點(diǎn)論述了鄉(xiāng)村道路的公共品屬性和正外部性特征,分析了政府作為鄉(xiāng)村道路供給主體的基本機(jī)理,并從財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配、政府官員的個(gè)人理性和鄉(xiāng)村道路供給的決策機(jī)制等方面研究了影響鄉(xiāng)村道路供給的主要因素。最后本章分析了鄉(xiāng)村道路供給的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),先從微觀效應(yīng)角度,指出鄉(xiāng)村道路供給如何改變農(nóng)村居民的消費(fèi)決策、優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)決策市場(chǎng)化；再?gòu)暮暧^效應(yīng)角度,指出鄉(xiāng)村道路供給如何擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),及對(duì)完善國(guó)家公路網(wǎng)布局的作用。 第三部分為第2章,介紹新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)村道路供給的基本狀況。本章首先回顧了自建國(guó)以來我國(guó)鄉(xiāng)村道路供給的情況,在將鄉(xiāng)村道路供給歷史劃分為三個(gè)階段：1949年至1978年、1979年至1997年、1998年至2004年后,分析了各個(gè)階段鄉(xiāng)村道路供給的相關(guān)政策和成效,并在充分肯定了政府在鄉(xiāng)村道路供給方面的努力的同時(shí),指出了其中存在的不足。然后闡述了新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)村道路供給的目標(biāo)。最后,闡述了新農(nóng)村建設(shè)以來鄉(xiāng)村道路供給的狀況,從道路里程、路況改善、通達(dá)率等方面總結(jié)了鄉(xiāng)村道路供給所取得的成就,并從鄉(xiāng)村道路自身的等級(jí)特點(diǎn)、安全性及制度建設(shè)等方面探討了鄉(xiāng)村道路供給中存在的問題。 第四部分為第3章,是財(cái)政分權(quán)與鄉(xiāng)村道路供給實(shí)證分析。本章首先對(duì)實(shí)證分析的模型和數(shù)據(jù)進(jìn)行了說明,主要介紹了模型的選擇和數(shù)據(jù)的來源。接著以我國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)地區(qū)的財(cái)政分權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民家庭人均純收入作為解釋變量來對(duì)鄉(xiāng)村道路供給里程進(jìn)行了回歸分析,通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)對(duì)變量篩選并最終得出了估計(jì)結(jié)果,表明財(cái)政分權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村道路的彈性系數(shù)為31.9,即財(cái)政分權(quán)程度提高1%會(huì)使人均鄉(xiāng)村道路里程增加31.9公里/萬人,而農(nóng)村居民家庭人均純收入對(duì)鄉(xiāng)村道路的彈性系數(shù)為0.003,即農(nóng)村居民家庭人均純收入水平提高1%會(huì)使鄉(xiāng)村道路里程增加0.003公里/萬人,最后對(duì)該模型分析的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。 第五部分為第4章,是推進(jìn)鄉(xiāng)村道路供給的對(duì)策。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村道路供給現(xiàn)狀分析及具體影響因素分析,筆者提出了一些政策性建議：一是在鄉(xiāng)村道路網(wǎng)的布局規(guī)劃上,要根據(jù)不同層級(jí)確定其技術(shù)指標(biāo),確保路網(wǎng)布局的科學(xué)性及布局規(guī)劃方法的系統(tǒng)性與可行性,改善鄉(xiāng)村道路的安全性,以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在資金籌集與管理中,要在繼續(xù)加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用的情況下,拓展籌資渠道,并確保資金透明,加強(qiáng)資金監(jiān)管；三是在鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理上,要加強(qiáng)設(shè)計(jì)及審批管理、嚴(yán)格交工竣工驗(yàn)收管理和加強(qiáng)道路的管護(hù)；四是要進(jìn)一步完善“一事一議”制度,加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民對(duì)該制度的認(rèn)識(shí),改善“一事一議”的議事方式,設(shè)定合理的籌資上限標(biāo)準(zhǔn),明確議事規(guī)程、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,建立籌資籌勞約束機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F542;F224
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【相似文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村道路供給研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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