基于自然災(zāi)害應(yīng)對視角的上海社會脆弱性分析

發(fā)布時(shí)間：2020-03-26 02:41

【摘要】：越來越多的災(zāi)損數(shù)據(jù)表明,隨人類活動(dòng)引起的氣候變化加劇以及城市化浪潮的推進(jìn),自然災(zāi)害類公共安全事件給人類社會的影響日益顯著,嚴(yán)重威脅到社會公共安全建設(shè)甚至社會的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)界通過研究對自然災(zāi)害類事件的認(rèn)識也不斷深入,注意到除了自然環(huán)境中的致災(zāi)因子之外,社會環(huán)境中脆弱性因素及暴露性程度對災(zāi)害致?lián)p程度的起著決定性作用,其中脆弱性充當(dāng)了連結(jié)致災(zāi)因子和暴露性程度的橋梁。基于上述背景,本文采用“脆弱性”這一概念和相應(yīng)分析工具,對自然災(zāi)害應(yīng)對中上海社會脆弱性進(jìn)行探討。文中以上海所轄十六區(qū)為基本單元,收集上海市人口普查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒及各區(qū)人口和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù),結(jié)合HOP模型和社會脆弱性概念體系、公共物品理論,聯(lián)系上海的實(shí)際情況,初選指標(biāo),并用因子分析篩出關(guān)鍵指標(biāo)以構(gòu)建基于自然災(zāi)害的上海社會脆弱性評價(jià)指標(biāo)體系,隨后采取TOPSIS方法進(jìn)行計(jì)算,探討分析脆弱性特征,并結(jié)合現(xiàn)狀,從脆弱性管理視角提出了上海市應(yīng)對自然災(zāi)害的對策建議,具體結(jié)果如下:(1)根據(jù)自然災(zāi)害社會脆弱性評估結(jié)果,上海社會脆弱性水平最高是崇明區(qū),其次是虹口區(qū);社會脆弱性水平最低是浦東新區(qū),其次是閔行區(qū);其他12個(gè)區(qū)的社會脆弱性水平大致上相近。(2)人口指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)對自然災(zāi)害社會脆弱性存在明顯影響;人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施三類指標(biāo)間對社會脆弱性的影響程度呈現(xiàn)出差異性特征,經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的影響力度在數(shù)據(jù)上大過人口指標(biāo)對于區(qū)域自然災(zāi)害社會脆弱性的作用。(3)市場與政府的有效介入是降低自然災(zāi)害社會脆弱性的有效方法。降低社會脆弱性水平,強(qiáng)化社會系統(tǒng)對災(zāi)害抵御能力的方法一般可分為兩類,第一類是增強(qiáng)社會脆弱性管理中不同主體的應(yīng)災(zāi)能力,通過拓展及優(yōu)化其各自的應(yīng)對方式;第二類由前類方法出發(fā),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體間的合作要更加緊密和協(xié)調(diào)。在增強(qiáng)社會脆弱性管理水平方面,眼下被普遍接受的主要路徑就是政府引導(dǎo)且和有效的市場行為相結(jié)合。(4)當(dāng)前上海市公共安全社會脆弱性管理中雖然社會脆弱性管理組織普遍建立,但是組織建設(shè)仍舊不夠成熟,存在影響社會脆弱性管理工作有效開展的結(jié)構(gòu);基礎(chǔ)性的制度建設(shè)取得一定成效,基本的法律法規(guī)與預(yù)案等都已建立,但相關(guān)內(nèi)容覆蓋范圍仍舊有所缺失;技術(shù)基礎(chǔ)良好,但減災(zāi)技術(shù)研究與應(yīng)用相對不足,沒有充分利用好上海自身的優(yōu)勢資源。提高上海脆弱性管理水平的建議有加大財(cái)政對自然災(zāi)害應(yīng)對工作的支持;建立健全、完善相關(guān)法律及制度建設(shè);加強(qiáng)市場工具和手段對公共安全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有效介入;四是積極提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和水平。
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