本文關鍵詞：建筑施工安全管理職責分配的現(xiàn)狀及思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

建筑安全

2009 年第 1 期

安全管理

建筑施工安全管理職責分配的現(xiàn)狀及思考
○孫靈鎖 （山東省勝利工程設計咨詢有限責任公司） ○王
娟 （西安建筑科技大學）

【摘要】 建筑施工由于自身特點，每年發(fā)生的建筑安全事故比較突出。 事故理論研究表明其根 本原因在于管理的缺陷，

因此，加強安全管理是有效預防和控制發(fā)生建筑施工安全事故的關鍵。 本 文從建筑施工中涉及的四個主要主體的安全管理現(xiàn)狀入手，對存在的問題進行剖析。 最后，提出如 何合理分配各責任主體的安全管理職責，明確各責任主體的安全管理責任，加強政府及有關部門 的監(jiān)管力度，從而達到各責任主體各盡其責，相互協(xié)調(diào)，從根本上預防事故的發(fā)生。 【關鍵詞】 建筑施工 安全管理 責任主體 職責分配

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引

言

故仍然較多，居道路交通、煤礦后的第三位。 因此， 建筑安全生產(chǎn)工作仍然是全國安全生產(chǎn)工作的重 要組成部分。 通過眾多國內(nèi)外學者對安全事故原因的研究， 認為造成安全事故的根本原因在于管理系統(tǒng)，包括 管理的規(guī)章制度、管理的程序、監(jiān)督的有效性以及

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)關 系到人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全。 雖然近些年來 國家加大了對建筑行業(yè)的安全管理力度，但是隨著 建 設 工 程 的 迅 猛 發(fā) 展 ，高 、大 、難 建 筑 物 的 迅 速 出 現(xiàn)，建筑安全形勢依然不容樂觀。 建筑施工安全事

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 工作思路。 6 嚴格推行獎罰制度。 9 大型機械設備先查制度。 嚴格執(zhí)行分公司獎罰制度， 在日常檢查中，對于安全員 ①我 們 要 求 項 目 部 對 大 型
決不心慈手軟。 同時，獎罰時可 操作性強，例如我們用紅頭文件 的形式， 規(guī)定凡塔吊有一限制 （位 ）器 失 靈 者 罰 500 元 ， 施 工 現(xiàn) 場 少 一 個 信 號 工 每 次 罰 300 元 ， 被罰的項目部都心服口服。 能及時解決的隱患，我們直接和 安全員溝通。 對于較大隱患，直 接和項目經(jīng)理、 安全員同時交 待，并限期復查。 重大隱患直接 和工程處主任溝通，并且要求親 自到現(xiàn)場察看存在問題。 如某一 項 目 ，在 拆 架 子 時 ， 地 面 工 作 人 員在架子下清理鋼管，形成立體 交叉作業(yè)，我們及時通知工程處 主任， 及時制止了違章作業(yè)現(xiàn) 象。 對通知工程處主任仍不整改 的，我們將采取罰款、警告、取消 評先進資格，并建議分公司經(jīng)理 找工程處主任當面談話等形式 ， 直到重大隱患及時整改。 通過這 幾種形式，使一些“老大難”的問 題，讓“老大”（行政一把手）去解 決就不難了。 機械在購買、租賃前由分公司一 級負責組織對設備進行評審，杜 絕不合格設備進入施工現(xiàn)場。 ② 現(xiàn)在有個別檢測單位和租賃單 位相互串通出錢買“通行證”，檢 測合格后， 仍然存在較多問題， 安全裝置不靈時有發(fā)生。 分公司 要求即使檢測合格后，由分公司 對機械設備再次檢查，檢查合格 后才能使用，有效地杜絕大型機 械安全隱患。 此上是我們分公司安全管 理部分經(jīng)驗，由于施工安全是動 態(tài)管理，我們只有不斷地總結安 全管理經(jīng)驗， 才能提高安全管理 水平， 才能為職工提供良好的作 業(yè)環(huán)境，確保建筑施工生產(chǎn)安全。 （本文收稿：2008-09-11 ）

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抓好特種作業(yè)人員安全

教育、交底工作。 根據(jù)實際起重機械等特種 作業(yè)人員，往往在設備投入使用 前 ，做 一 次 安 全 教 育 、 安 全 技 術 交 底 ，時 間 長 了 ， 其 安 全 意 識 淡 薄 ，容 易 引 發(fā) 事 故 的 現(xiàn) 象 ， 分 公 司要求對特種人員安全教育 、安 全技術交底每月不少于兩次 ，我 們隨時抽查執(zhí)行情況，確保安全 教育的質(zhì)量和數(shù)量。

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堅持“老大”抓安全生產(chǎn)

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建筑安全
員工訓練等，皆是因管理失效而造成了安全事故的 發(fā)生。 因此，有效地控制和防止發(fā)生建筑施工安全 事故，加強安全管理是關鍵。 而在建筑施工中，涉及 施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、設計單位以及其它 安全責任主體，目前存在一些錯誤的認識，認為安 全事故都是由于施工單位安全管理的疏漏以及不 到位造成的。 本文從建筑施工中四個責任主體入 手，對我國建筑施工的安全管理職責分配問題進行 分析和探討。

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安全管理

患的存在。 （2）施工單位 施工單位（承包商）是社會主義市場經(jīng)濟條件 下的經(jīng)濟主體，實行獨立核算，自負盈虧。 因此，利 潤最大化是企業(yè)追求的目標。 一方面，在項目管理 工作中，安全管理讓位于質(zhì)量、成本、工期等目標，安 全投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場競爭條 件下，很多承包商忙于爭項目、搶市場，片面地追求 經(jīng)濟利益，有關安全管理的規(guī)章制度形同虛設。

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各責任主體安全管理職責存在的問題

1）項目經(jīng)理
項目經(jīng)理應對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面 責 任，但是，有的施工單位項目經(jīng)理未組織專業(yè)人員 制定合理的安全規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，造成 安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)管理機構和人 員設置不到位。 部分施工單位的項目經(jīng)理為了節(jié)省 開支，不能保證安全生產(chǎn)投入的有效實施 ，不按照 國家標準為從業(yè)人員配備勞動防護用品和設施，使 從業(yè)人員的人身安全得不到保障。

（1）建設單位 建設單位是建設項目的投資者， 往往只關心 成本、質(zhì)量、工期等對自身利益的影響。 很多業(yè)主 認 為 安 全 管 理 是 施 工 單 位 （承 包 商 ）的 事 情 ，跟 自 己毫無關系， 基本上沒有什么安全管理的意識和 觀念。

1）項目經(jīng)理
很多建設單位的項目經(jīng)理安全管理理念還停 留在被政府部門強制監(jiān)管的督促上，對合同中規(guī)定 的工期和成本控制得非常嚴格，經(jīng)常把安全管理推 給施工方，不聘請安全管理人員，即使聘請了安全 管理人員，也是在應付檢查時重視一下。 部分建設 單位的項目經(jīng)理往往在對施工現(xiàn)場不定期組織安 全大檢查時走形式，甚至不去參加監(jiān)理單位組織的 檢查。 因此，對現(xiàn)場存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，不能 督促施工單位及時整改，消除事故隱患，未能盡到 監(jiān)督管理者的職責。

2）安全員
目前，由于安全員的權力有限，對出現(xiàn)的違規(guī) 現(xiàn)象采取措施處理時， 往往與項目經(jīng)理意見分歧， 得不到項目經(jīng)理的支持。 于是，施工單位的安全員 在執(zhí)行安全管理職責時，往往做不到督促施工人員 嚴格按照規(guī)章制度辦事，杜絕“三違”不良行為的發(fā) 生，保障施工現(xiàn)場人員的安全。 甚至，有些安全員對 存在的安全隱患，不能積極督促限期整改，及時向 上級和建設單位匯報，對施工作業(yè)的安全造成嚴重 的威脅。 （3）監(jiān)理單位 作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位，一般只注重工程的 質(zhì)量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機 械等安全問題則認為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參 與管理。 一些監(jiān)理單位甚至忽視對建設項目的安全 監(jiān)理，不按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實 施安全監(jiān)理職責的現(xiàn)象比較普遍。

2）安全管理人員
建設單位的安全管理人員是整個項目的安全 專業(yè)負責人，對現(xiàn)場存在的安全隱患具有不可推卸 的監(jiān)督義務。 當安全管理與工期或成本相抵觸時， 很多安全管理人員對現(xiàn)場的管理做不到堅持“安全 第一”的理念，這種做法往往會使安全隱患升級，導 致事故的發(fā)生。 有些建設單位的安全管理人員不發(fā) 揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用，缺乏對日常安全的監(jiān) 督檢查，也不能做到隨時隨地督促有關人員解決施 工現(xiàn)場不安全問題和制止違章指揮 、 冒險作業(yè)行 為，對施工現(xiàn)場使用不符合安全施工要求的安全防 護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器 材等也不能及時發(fā)現(xiàn)和制止，造成施工現(xiàn)場安全隱

1）總監(jiān)或總監(jiān)代表
一個監(jiān)理單位的總監(jiān)要負責組織現(xiàn)場所有 施 工單位、勘察設計單位與甲方的協(xié)調(diào)溝通，同時，對 施工單位上報資料、工程變更或甲方的書面通知等 進行審查。 但是，很多總監(jiān)或總監(jiān)代表未能對施工

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建筑安全
組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是 否符合工程建設強制性標準進行審查。

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安全管理

還可能會承擔法律上的責任。 因此，建設單位本身 及其管理人員應該實施法律法規(guī)上明確規(guī)定的安 全責任。 首先，建設單位在招標中要選擇具有資質(zhì) 的安全的承包商進行建筑施工。 其次，在施工過程 中，建設單位的各級管理人員均有責任監(jiān)督施工單 位進行安全生產(chǎn)。 再次，建設單位應當積極地為安 全生產(chǎn)提供保障措施，不得對勘察、設計、施工、工 程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律 法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定 的工期。

2）安全監(jiān)理
在目前國內(nèi)形勢中，很多施工方對安全監(jiān)理工 程師的重視程度不夠，導致很多安全監(jiān)理工程師自 己也放松對施工單位的整改所起到的督促管理的 作用，要求施工單位整改的內(nèi)容 ，不能定期檢查或 強制性要求施工方執(zhí)行，致使事故隱患未能及時消 除，可能導致安全事故的發(fā)生。

3）其他專業(yè)監(jiān)理
安全管理是全員性的，每個人都有責任指出現(xiàn) 場的安全隱患。 許多監(jiān)理單位的其他專業(yè)監(jiān)理（水、 暖通、電、土建、內(nèi)裝等）人員往往將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場是否 存在安全隱患的任務全推給安全監(jiān)理，對施工中存 在的危險因素， 即使發(fā)現(xiàn)也不采取制止的措施，甚 至不向總監(jiān)或建設單位報告。 （4）設計單位 目前的設計單位在結構安全的設計上往往采 取保守的設計方案，而對施工過程的安全，他們并 沒有認真的考慮。 因此，設計單位在設計時往往將 造型、美觀、大膽的構想放在首位，不考慮施工的難 度和如何進行安全操作或防護的需要，認為只要有 設計圖紙，如何施工是施工單位的事情。 對涉及施 工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中未注明，給 施工安全帶來一定的安全隱患。 雖然設計報告中有 專門的安全專篇，多數(shù)卻照搬照抄七八十年代的圖 紙說明，與自己設計的圖紙根本不符 ，失去了對安 全施工的指導意義。

2）施工單位作為項目的直接實施單位，要時刻
做好現(xiàn)場的安全管理工作，確保建筑施工安全地進 行。 施工單位要設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職 安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全管理。 項目經(jīng)理應 從人力、 物力上大力支持安全管理人員的工作，向 作業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的安全防 護用具和安全防護服裝等，不定期檢查安全管理人 員對從業(yè)人員的安全教育培訓，以提高從業(yè)人員的 安全意識。

3）監(jiān)理單位要參與建筑施工的全過程，對施工
安全監(jiān)督具有非常有利的作用。 監(jiān)理人員要加強施 工現(xiàn)場的巡視，不論哪個專業(yè)的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)存 在安全事故隱患的，都有責任及時要求施工單位整 改；對情況嚴重的，監(jiān)理單位及時向建設單位報告。 對不執(zhí)行整改的情況，監(jiān)理單位采取合同中規(guī)定的 強制性措施或向有關主管部門報告，強制要求施工 單位消除隱患。

4） 設計單位提供的設計方案中應當考慮施工
安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部 位和環(huán)節(jié)應在設計文件中注明，并提出防范生產(chǎn)安 全事故的指導意見。 設計單位和注冊建筑師等注冊 執(zhí)業(yè)人員應對其設計負責。 （2）強化建筑安全監(jiān)管 政府及有關部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，，要認真 貫徹執(zhí)行 《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理 條例》等法律法規(guī)，依法全面落實政府安全監(jiān)管責 任。 對建筑施工涉及的各方責任主體的安全管理實 施監(jiān)督落實，防止流于形式的安全管理制度和安全 責任制的出現(xiàn)。 要加強對建設項目的監(jiān)督檢查，強 化對企業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制的監(jiān)督考核，督促落

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建筑施工安全管理職責的合理分配

按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建筑施 工安全責任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔，建設單 位、監(jiān)理單位、設計單位以及其它單位的安全責任 非常有限， 甚至有的主體不承擔任何安全管理責 任。 因此，建筑施工各主體單位的安全管理職責能 否重新合理分配， 關鍵是使各方責任主體的安全責 任明確化，政府及有關部門進行的安全監(jiān)管加強化。 （1）明確各責任主體安全管理責任

1）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 已經(jīng)就建設
單位的安全生產(chǎn)責任做出了明確規(guī)定，安全生產(chǎn)事 故不僅會使建設單位蒙受直接或間接的經(jīng)濟損失，

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建筑安全
○○○○○○○○○○○

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安全監(jiān)理
○○○○○○○○○○○

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○

談 如 何 做 好 安 全 監(jiān) 理 工 作
○唐建林 （新疆農(nóng)一師工程建設監(jiān)理站）

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
【摘要】 本文對監(jiān)理工程師在建筑施工過程中如何做好監(jiān)理工作提出了幾點建議。 【關鍵詞】 建設工程 安全監(jiān)理 隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，建設規(guī)模的不斷加 大，近年來，建筑施工生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給人 民生命財產(chǎn)造成很大損失。 究其原因，除建筑施工 企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責任制不夠落實、安全生產(chǎn)資 金投入不夠、 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護防范不到位、 施工人員自身素質(zhì)差、 從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡 薄、習慣性違章違規(guī)操作時常發(fā)生，施工現(xiàn)場安全 生產(chǎn)管理得不到有效落實等因素外，監(jiān)理工程師對 履行安全監(jiān)理認識不到位，未能認真全面履行安全 監(jiān)理也是一個重要的原因。 監(jiān)理工程師如何做好監(jiān)理工作，在建筑施工過 實各方相關安全責任。 并且要進一步研究和明確、 細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位，嚴格按照 “四不放過”的原則，對發(fā)生的重特大事故依法嚴肅 查處，追究責任，落實整改措施。 建設行政主管部門 是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，要形成建設行政 主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管， 各相關部門各司其職，各 負其責，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運轉的建筑業(yè)安 全生產(chǎn)管理機制和格局。 參考文獻 為應從以下幾個方面做好工作。 一、加強和提高安全監(jiān)理的思想認識 重要的意義。

程中履行安全監(jiān)理職責，發(fā)揮安全監(jiān)管作用，我認

安全監(jiān)理作為建設工程監(jiān) 理 的 一 項 重 要 組 成 部分。 《建設工程安全生產(chǎn)條例》（國務院第 393 號 令）第十四條明確規(guī)定“工程監(jiān)理單位應當審查施 工組織設計中的安全技術措施，或者專項施工方案 等是否符合工程建設強制性標準。 工程監(jiān)理單位在 實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當 要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單 位暫時停止施工，并及時報告建設單位。 施工單位

［1］Petersen ， D. Techniques of safety manage-

ment ［M］.Mc Gram-Hill ， New York ，1971
［2］王 力 爭 . 我 國 建 筑 安 全 管 理 存 在 的 主 要 問 題及對策建議［J］.建筑安全，2006 ，7：31～34. ［3］ 張士廉 . 建筑安全管理 ［M ］.2005 ，9：71～

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結

語

74，122～124.
［4］田 元 福 李慧民.我 國 建 筑 安 全 管 理 的 現(xiàn) 狀 及 其 思 考 ［J］. 中 國 安 全 科 學 學 報 ，2003 ，13 （12 ）：

本文通過對建筑施工中各方責任主體存在 的安全管理職責問題入手， 分析了目前我國的 安全管理職責分配現(xiàn)狀。 針對存在的問題，對如 何合理分配各個責任主體的安全管理職責提出 了一些建議和思路。 通過明確各方安全責任和 加強政府有關部門的監(jiān)管力度， 做好建筑施工 項目的安全管理工作， 從根本上預防和控制安 全 生 產(chǎn) 事 故 的 發(fā) 生 ，對 提 高 建 筑 施 工 的 安 全 具 有

13～16.
［5］趙 崇 輝 . 建 筑 施 工 安 全 管 理 存 在 的 問 題 及 對策［J］.中國科技信息，2006 ，15 ：81～83. ［6］周奕 . 建筑施工安全管理問題分析［J］. 安徽 建筑，2007 ，3：186～187. （本文收稿：2008-11-17 ）

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  本文關鍵詞：建筑施工安全管理職責分配的現(xiàn)狀及思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。