本文關鍵詞：美國高校安全管理及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第14卷第8期中國

　　　　　　　　　　

安全

科學學報Vol.14No.8

　　　　　　　　　　　美國高校安全管理及啟示

余宏明

(蘇州大學保衛(wèi)處)

學科分類與代碼:620.2060

【摘　要】　我國高校安全管理存在著沒有執(zhí)法權、防范措施薄弱、管理人員理念落后以及沒有從業(yè)資格要

求等問題。筆者通過對美國高校社會化的安全管理體制、現(xiàn)代化的安全防范措施、人性化的安全管理理念、專業(yè)化的安全管理隊伍等特點的論述;提出公安機關在高校設駐派出所(或警務站);政府對從事高校安全管理人員實行從業(yè)資格認定制度;同時,也提出高校建立技術防范系統(tǒng),實行人性化管理的具體措施。

安全管理;派出所【關鍵詞】　高校;

SecurityGuardSupervisionMeasurementinU.S.Collegesand

UniversitiesandItsEnlightenment

YUHong-ming

(SuzhouUniversity,DepartmentofSecurityGuard)

Classificationandcodeofdisciplines:620.2060

Abstract:　InChina,collegesanduniversitieshavenopowertoenforcethelawaboutsecurityguardandnoqualificationre-quirementforpersonnelofsecurityguard.Besides,theprecautionmeasurementisratherweakandtheconceptofadministrativestaffisratherbackward.ThesocializedadministrativesystemofsecurityguardinU.S.collegesanduniversities,theirmodernse-curityprecautionmeasurements,theconceptofhumannatureinsecuritymanagementandprofessionalsecurityguardteamarede-scribed.Authorsuggeststhatpolicesubstationshouldbesetincollegesanduniversitiesandthestaffofsecurityguardshouldbequalifiedbypublicsecurityauthority.Collegesanduniversitiesthemselvesshouldbuildtechnicalprecautionsystem,andimple-mentconcretemeasurementincompliancewithhumannaturemanagement.

KeyWords:　Collegesanduniversities　Securityguardsupervision　Policesubstation

1　引　言

新的歷史時期,高等教育將進一步發(fā)展,高等院校將更加完善、更加開放,校園的治安情況也將會變得更加復雜,面臨的校園安全形勢也會更加嚴峻,高校安全管理如何進一步適應高校發(fā)展的要求,是教育工作者(特別是高校安全管理工作者)研究的重大課題之一。筆者通過國內外高校安全管理的研究認為,應大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果;吸收和借鑒當今世界各國,包括發(fā)達資本主義國家高校安全管理中一切行之有效的方法。因此,通過對美國高校安全管理現(xiàn)狀和特點的研究,分析和對比,提出實現(xiàn)我國高2　我國高校安全管理現(xiàn)狀

2.1　管理體制

在20世紀80年代以前,我國高校安全管理體制是高校的保衛(wèi)處(科),其既是本單位的職能部門,又是公安機關派出的代表機構,行使公安部門授予的權力。1988年4月根據(jù)《關于在部分高等學校設立派出所實施辦法的通知》文件精神,全國有360多所重點高校的保衛(wèi)組織組建成高校公安機構。1994年4月,國務院下發(fā)了《國務院批轉公安部關于企

·48·

中國安全科學ChinaSafetyScience學報第14卷

　　　　　　　　　　　　　　　　Journal2004年

立的公安機構,原則上應予撒銷”。但“考慮到重點大學的特殊情況,對其已設立的公安派出機構,先維持現(xiàn)狀,暫予保留”。但是,高校公安保衛(wèi)機構沒有了執(zhí)法權,不再是公安機關的基層組織,只是高校的職能部門。

2002年12月,《教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》指出,“黨中央國務院進一步明確要在重點高校派駐公安機構,負責高校的安全保衛(wèi)工作”、“高校公安派出機構黨的關系實行由上級公安機關黨委和高校黨委雙重領導,以上級公安機關為主的管理體制”。但由于種種原因,我國高校派駐公安機構無法實現(xiàn),文件精神沒有得到落實,高校安全管理機構仍停滯在沒有執(zhí)法權,難以適應高校日益嚴峻的治安形勢。

各州議會相繼制定類似的法令,批準高校建立校園警察機構。

1990年美國議會還公布了《校園安全法》,以聯(lián)邦法的形式確立校園警察機構的法律地位。當前,美國高校校園安全管理體制實行的是多元化的體制。(見下圖)

高校性質

大部分公立大學、

大部分州立大學

著名私立大學

校園警察、安全

安全管理人員、保安

管理人員、保安

少數(shù)私立大學

校園警察體制

保衛(wèi)體制

保安(雇用)體制

隊伍結構保安

執(zhí)法授權

授權校園警察享授權部分安全管理沒有授權沒有

有執(zhí)法權人員有執(zhí)法權執(zhí)法權

2.2　防范措施

我國高校安全管理的防范措施主要依靠:人員防范和機械防范。

在人員防范方面:高校主要通過門衛(wèi)保安值勤、校園校衛(wèi)隊巡邏、干部值班以及安全檢查等方式來防范各類事件的發(fā)生;

在機械防范方面:高校主要通過安裝防盜門、鐵柵欄等方式來防范各種違法違紀人員的行為。

近年來,有些高校開始加強技術防范系統(tǒng)的投入,但投入力度明顯不足,這些防范措施無法適應日益變化和較為嚴峻高校治安形勢。

3.1.1　校園警察體制

校園警察體制是美國大多數(shù)的公立大學和著名的私立大學的校園安全管理實行的體制。安全管理人員由3部分組成:

一部分是執(zhí)法警察,大多來自本校教職工,享有與地方警察局同樣的執(zhí)法權;

另一部分是安全管理人員(包括搞技術防范工作的技術人員),這部分人員相當于我國目前的保衛(wèi)干部,沒有執(zhí)法權;

再有一部分人員是保安人員,類似于我國高校的校衛(wèi)隊或聘用的保安人員。

上述3部分人員都受高校最高行政當局領導,由警察局長(兼公共安全部部長)統(tǒng)一指揮。3.1.2　保衛(wèi)體制

保衛(wèi)體制是許多州的私立高校的安全管理工作實行的體制,類似于我國高校目前的保衛(wèi)機構。但是,它們多數(shù)大學安全管理機構都與地方警察局局長或地方縣級以上行政司法長官簽訂授權協(xié)議而獲得了警察權。高校安全管理機構只有一部分經(jīng)過嚴格考核和專門培訓合格的人員才能履行警察的權力,其他人員則履行保衛(wèi)、保安職責。3.1.3　保安(聘用、雇用)體制

保安(聘用、雇用)體制是美國有的州未能賦予私立大學保衛(wèi)機構警察權,大學安全管理實行的體制。這些私立大學雇用經(jīng)過專業(yè)訓練的人員(保安人員)來保護他們的師生員工。

2.3　隊伍建設

我國高校安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處(科)干部和保安以及校衛(wèi)隊等3部分組成。干部主要由轉業(yè)退伍軍人和高校畢業(yè)生兩部分組成。

(1)其中轉業(yè)退伍軍人占絕大多數(shù),大部分只有高中學歷;

(2)保安主要由保安公司提供;

(3)校衛(wèi)隊主要由臨時工擔任,他們大部分是初中學歷,高中學歷極少,另外還有一些是高校后勤社會改革后其他部門無法安置的一般工作人員轉入到保衛(wèi)部門從事保安以及校衛(wèi)隊工作。

我國高校安全管理隊伍普遍存在學歷低,沒有經(jīng)過職業(yè)培訓,沒有從業(yè)資格要求,因此,他們在政治理論、政策水平以及處理事情的能力等方面的綜合素質不高,管理理念落后難以勝任高校安全管理工作。

3.2　防范措施———現(xiàn)代化

絕大多數(shù)的美國高校沒有圍墻,校園內的道路屬于社會公共道路,行人可以自由穿醒,完全是開放的校園。傳統(tǒng)的機械防范手段在美國高�；疽驯惶蕴�,校園幾乎見不到鐵門、鐵柵欄,他們在“人防”的基礎上,充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盜、交通安全、報警等電子信息監(jiān)控,3　美國高校安全管理的特點

3.1　管理體制———社會化

20世紀60年代,美國高校校園騷亂頻繁,治安形勢出現(xiàn)急劇惡化的趨勢。華盛頓州議會率先制定法令,授予各高校,,

第八期　　　　　　　　　　　余宏明:美國高校安全管理及啟示成了縱橫交錯、點面結合的嚴密網(wǎng)絡。3.2.1　多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)

各高校都建有一個電子監(jiān)控中心,通過安裝在校園主要交通路口、停車場、重要樓門和其他重要部位的攝像探頭,對校園情況進行24小時監(jiān)控。監(jiān)控中心集監(jiān)控、報警、調度、救助功能為一體。

學校在校園的各個方位設置了專門報警電話亭,接受各類報警和緊急求助電話。報警電話與監(jiān)控中心直通,只要拿起電話,不用講話,監(jiān)控中心就可以知道報警所處位置,立即就可以通過監(jiān)控系統(tǒng)鎖定有關區(qū)域,并視情調度人員前去處理。

此外,各高校的監(jiān)控中心普遍配有電話錄音分析系統(tǒng),通過計算機網(wǎng)絡與地方警察部門、FBI的信息庫進行識別,確定當事人身份。3.2.2　安全防火技術系統(tǒng)

美國高校的建筑大多數(shù)都有消防報警系統(tǒng),普遍安裝了自動噴淋裝置,配有ABC類的滅火器材,室內外消火栓數(shù)量多,能夠保證提供充足的滅火水源。由于消防報警系統(tǒng)與監(jiān)控中心直接相連,一旦發(fā)生火情,能夠立即將報警信息傳遞到監(jiān)控中心或地方消防部門。3.2.3　防盜、防侵入系統(tǒng)

美國高校已普遍采用了電子門禁系統(tǒng)。一些高校的門禁系統(tǒng)掌握在各建筑管理員手中,還有一些直接由監(jiān)控中心控制,重要通道安裝電子鎖,師生憑電子鑰匙(IP卡)開啟,系統(tǒng)自動記載開啟時間和使用者身份,確保萬無一失。

學生公寓學生寢室的電子鑰匙集體存放在電子鑰匙柜內,學生憑指紋打開柜子拿鑰匙,只能取自己的鑰匙進出門樓。

3.2.4　交通安全管理系統(tǒng)

美國校園是開放性的區(qū)域,不僅校內師生可以通行,校外人員也可以使用校園道路,加之整個社會車輛擁有量大,維護校園交通安全成為校園安全管理部門的一項重要工作。美國高校除在校園主干道安裝交通監(jiān)控系統(tǒng)外,校園內部的道路交通標志設置不但充分而且非常合理,真正體現(xiàn)保證安全、便利暢通的現(xiàn)代交通管理目標。

校園道路上各種交通標牌、標線,齊全、醒目,提示牌也多,重要路口設置了紅綠燈,其他路口設有緩行標志,提醒車輛和行人注意安全。主干道上不準停放車輛,部分支路設置停車位。

·49·

校園警察打個電話,警察就來幫助開門;學生在酒后不能違法開車時也可以向校園警察求助,由校園警察將車開到安全地點停放;校園警察的巡邏車內都備有急救包和藥品,警察均有一般的救護知識,隨時準備救治傷者。美國校園警察通過為廣大師生提供各種服務,實行人性化管理,拉近了高校校園警察與師生的距離,提升了校園警察的安全、護衛(wèi)和服務形象。

3.4　隊伍建設———專業(yè)化

校園安全管理隊伍主要來源于高校畢業(yè)生、退役警察和軍官,一般要求文化程度在本科以上,有學士學位,相當一部分警官是碩士或博士畢業(yè)。其中,應聘校園警察事先必須通過國家公務員考試,沒有公務員資格就不能夠得到聘用。

校園警察在錄用前,還必須接受警察培訓中心為期14～16周的培訓,不經(jīng)訓練考試合格,不能授予警察資格。在職警察每年必須到警察培訓中心接受不同期限的業(yè)務培訓,達到知識更新的目的,考試不合格將被淘汰。

另外,除校園警察外,安全管理人員和保安都需經(jīng)過職業(yè)培訓,經(jīng)考核合格獲得從事安全保衛(wèi)工作資格才能應聘安全管理工作。

4　美國高校安全管理給筆者的啟示

雖然,中美兩國的社會制度不同,社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同以及校園安全狀況也存在較大的差異,但是,美國高校在安全管理理念和一些方法是值得我國借鑒的。

4.1　高校派駐派出所(或警務站),實現(xiàn)安全管理社會化

美國的警察執(zhí)法權,采用的是分權制,各個警察機關,包括地方政府警察機關之間,單位和地方政府警察之間,聯(lián)邦政府和地方政府警察機關之間,都是相互獨立執(zhí)法,沒有領導與被領導的關系,只是協(xié)作關系。我國的公安執(zhí)法,采用的是集權制,從中央到地方公安機關是領導與被領導關系。憲法、刑事訴訟法及治安管理處罰條例明確規(guī)定,公安執(zhí)法權由公安機關行使,任何組織和個人不得行使。

因此,筆者認為,雖然不能照搬美國校園安全管理的體制,即政府公安機關向高校安全管理機構授權,給予其“公安執(zhí)法權”,但是,可以借鑒美國高校安全管理體制,公安機關在高校派駐派出所(或警務站),行政和業(yè)務歸當?shù)毓矙C關領導,實現(xiàn)高校安全管理社會化。

3.3　管理理念———人性化

美國高校校園警察十分注重為廣大師生提供各種服務。例如:校園警察義務為師生提供“護送”服務,夜晚只要有人提出護送要求,警察部門就立即派人出車,將其送到指定地點,,4.2　加大技術防范系統(tǒng)的投入,實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化

高校的改革不斷深化,辦學方式更加靈活多樣,與社會各方面聯(lián)系也更加廣泛深入。校園由過去的封閉或半封閉轉向全方位的對外開放,人員結構由過去的單一成分轉向多,的內轉向化

·50·

理,校園的社會化程度不斷提高。

中國安全科學ChinaSafetyScience學報第14卷

　　　　　　　　　　　　　　　　Journal2004年

因素之一就是安全管理工作過分強調管理甚至“吃拿卡要”,即使服務也強調有償服務。

高校安全管理人員要樹立人性化的管理理念,探索人性化的管理模式,無論在硬件或軟件上為廣大師生創(chuàng)造人性化管理環(huán)境。近年來,河北、山東、四川等地部分高校建立的110報警救助系統(tǒng),是高校安全管理實行人性管理的重大舉措,值得推廣。

高校公安干警也要樹立人性化的管理理念,不能照搬管理社會治安的那種模式來管理高校治安,借鑒美國校園警察成功的管理經(jīng)驗,強化服務意識,充分發(fā)揮高校技術防范的優(yōu)勢,與高校資源共享,在接到報警后,快速做出反應,迅速趕到現(xiàn)場處理。

筆者認為,依靠傳統(tǒng)的人員防范和機械防范已不能適應高校安全保衛(wèi)工作的需要,因此必須借鑒美國高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗,加大校園技術防范系統(tǒng)的投入力度,建立電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等,實現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

4.3　實行從業(yè)資格制度,實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化

長期以來,我國高校安全管理隊伍普遍存在學歷低,沒有經(jīng)過職業(yè)培訓,沒有從業(yè)資質要求,難以勝任高校安全管理工作。因此,我國一方面要加強高校安全管理隊伍的職業(yè)培訓,實行從業(yè)資格制度,使高校安全管理人員的職業(yè)培訓制度化、規(guī)范化、法制化;另一方面要督促高校重視對高校保衛(wèi)隊伍的建設,引進本科以上學歷的人才從事安全保衛(wèi)工作,防止再出現(xiàn)高中、初中等低文化程度者管理本科生、碩士生、博士生的怪事。

只有這樣才能使我國高校安全管理人員不僅具有較高的學歷,而且具有較強的專業(yè)技術技能(如現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和安全防范技術等),實現(xiàn)高校安全管理隊伍的專業(yè)化。

5　結　論

21世紀的今天進入了知識經(jīng)濟和科技發(fā)展的新時代,為高校的學生提供一種和諧、安全、健康、文明的學習環(huán)境,保障校園的安全、穩(wěn)定、有序、健康的發(fā)展是政府、社會及高校的義務和責任。通過對美國高校安全管理的研究,筆者結合中國的現(xiàn)狀和國情提出以下建議:

一方面我國政府應盡快落實公安機關派駐派出所(或警務站)進高校,對從事高校安全管理的人員實行從業(yè)資格

4.4　強化服務意識,實現(xiàn)安全管理的人性化

筆者認為,要強化高校安全管理人員的人性化和全方位的服務意識,使他們深刻認識到保衛(wèi)部門是學校的職能部門,不是過去的“公安部門的派出機構”、“公關機關的基層組織”,要深刻認識到廣大師生對安全管理工作評價不高,其中

制度;

另一方面高校應盡快建立現(xiàn)代化的技術防范系統(tǒng),確立人性化的管理理念,才能適應社會和高校發(fā)展對高校安全管理的要求。

(收稿日期:2004年5月;作者地址:江蘇省蘇州市;蘇州大學保衛(wèi)處;郵編:215006)

參考文獻

1　寇礎石,郭太生等編著.經(jīng)濟文化工作手冊[M].北京:中國人民公安大學出版社,20002　張虹主編.國外校園安全管理與執(zhí)法[M].北京:中國高教保衛(wèi)學會北京大學保衛(wèi)部編,2003

3　吳心正.美國高校安全立法和警察制度[J].武漢水利電力大學學報(社會科學版),2000,20(3):76～774　劉金星.高校公共安全管理工作的定位思考[J].贛南師范學院學報,2003,(1):44～45

陳鋒杰　浙江省勞動保護科學研

究所副總工程師。1982年浙江大學本科畢業(yè),1987年北京經(jīng)濟學院安全工程系碩士研究生畢業(yè)。主要從事機電安全研究,勞動防護產(chǎn)品的研究與開發(fā)、質量監(jiān)督,安全人機工程研究,安全評價,職業(yè)安

全健康管理體系認證等工作,特別對焊接防護有較多研究。負責完成多項省部級課題,其中“GSZ光控全塑電焊面罩”等獲得獎勵和專利。負責完成幾十項大型工程項目的安全評價、體系認證。發(fā)表學術論文20多篇。

李發(fā)榮　福建省勞動保護科學研

究所總工程師,高級工程師,國家注冊安全工程師。1946年2月出生,1970年畢業(yè)于華中科技大學船舶內燃機專業(yè)。長期從事科技管理、安全評價和安全檢測檢驗工作,先后主持或參加完成各類安全

評價項目39個,其中福建省湄洲灣電廠卸煤/施工(重件)碼頭工程勞動安全衛(wèi)生預評價項目,獲國家

經(jīng)貿委安全科學技術進步三等獎。先后在國內外公開發(fā)行的科技期刊上發(fā)表論文36篇

。

余宏明　助理研究員,碩士研究

生。江蘇省淮安市人,1965年生,1988年8月畢業(yè)于蘇州大學生物教育專業(yè),獲大專學歷;1997年6月畢業(yè)于該校成人政治思想教育專業(yè),獲學士學位;2002年1月至今在該校攻讀碩士學位。1988年

8月～1995年12月在蘇州大學從事政治思想工作,

擔任生物技術學院團委書記;后在學校保衛(wèi)處從事安全管理工作,現(xiàn)任北校區(qū)治安科科長。曾被評為蘇州市安全保衛(wèi)先進個人,蘇州大學機關工委優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。目前主要從事高等教育管理研究,在國內學術期刊上發(fā)表論文近10篇。

王大虎　博士研究生。河南焦作

人,1969年7月生,1991年本科畢業(yè)于同濟大學機電學院,2003年碩士畢業(yè)于河南理工大學控制理論與控制工程專業(yè),現(xiàn)就讀于北京交通大學電子信息學院,研究方向涉及DSP開發(fā),移動通信及無線局域

網(wǎng)安全和混沌保密通信研究。曾參與“水泥磨機綜合節(jié)能技術改造”、“水泥生料車間微機控制系統(tǒng)”等科研課題的研究工作。目前正從事“未來移動通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡信息安全技術研究”的課題研究。在國內雜志上發(fā)表論文數(shù)篇。

吳小剛　博士,浙江東陽人,

馬連川　北京交通大學電子信息

工程學院運輸自動化科研所講師,碩士,鐵道學會會員。河北唐山人,1970年1月生。1992年7月畢

業(yè)于西安電子科技大學電磁場工程系,獲學士學位。1995年4月畢

業(yè)于北方交通大學通信與控制工

程系通信與系統(tǒng)專業(yè),獲碩士學位,后留校,一直從事科研教學工作。講授本科自動化專業(yè)《通信技術基礎》等課程�？蒲蟹较驗槿蒎e與安全控制、基于通信的列車控制。參加了廣州地鐵車載列控設備國產(chǎn)化、鐵道部高速車載列控設備研制、北京地鐵車載記錄裝置/行車信息管理系統(tǒng)研制、北京地鐵PCM設備國產(chǎn)化、西門子查詢應答器國產(chǎn)化等項目。獲得中國鐵道學會科學技術二等獎一項,北京市科學技術三等獎兩項

。

1977年11月生,1995年保送進入浙江大學土木工程專業(yè)就讀,1999年免試保送研究生,2001年提前攻讀博士,2004年6月獲工學博士學位,并榮獲浙江大學2004屆

優(yōu)秀畢業(yè)研究生稱號。參與“交通

荷載作用下軟土地基中管道的力學性狀研究”等多項國家自然科學基金項目以及省部級課題。曾擔任北京大學圖書館2003年《中文核心期刊要目總覽》編委會評審專家。目前主要研究方向為建筑安全管理、市政管道與基礎工程。已經(jīng)發(fā)表和錄用《浙江省實施不良行為記錄及公示制度》、《解決我國水資源問題的若干經(jīng)濟對策分析》、“Fightingcorrosionincoastalcities”、“StudyontheEmergencyMechanismforParoxysmalPollutionoftheWaterResource”等論文20余篇,其中核心刊物論文14篇。

博泰典藏網(wǎng)btdcw.com包含總結匯報、農林牧漁、教學研究、人文社科、高中教育、外語學習、經(jīng)管營銷、工程科技以及美國高校安全管理及啟示等內容。

  本文關鍵詞：美國高校安全管理及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：196296