本文選題：災(zāi)害管理思想 + 演變規(guī)律　； 參考：《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)》2013年博士論文

【摘要】：我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重,嚴(yán)重地阻礙了國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p失。因此,災(zāi)害管理問題是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中華民族在與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^程中,積累了大量豐富的災(zāi)害管理思想。新中國(guó)成立后,黨和政府對(duì)災(zāi)害管理事業(yè)高度重視,在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)中形成了一系列科學(xué)且行之有效的管理思想,成為我國(guó)優(yōu)秀思想文化寶庫(kù)中的重要組成部分。 本文從管理思想史的視角,綜合運(yùn)用管理學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)和方法,嘗試對(duì)新中國(guó)成立六十多年來災(zāi)害管理思想的發(fā)展演變進(jìn)行研究。文章從災(zāi)害管理思想的相關(guān)概念入手,回顧了我國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)思想的發(fā)展,系統(tǒng)梳理了建國(guó)后災(zāi)害管理思想的主要內(nèi)容,對(duì)不同歷史發(fā)展時(shí)期的災(zāi)害管理思想進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,總結(jié)災(zāi)害管理思想發(fā)展演變的總體脈絡(luò),分析其演變特點(diǎn)、演變規(guī)律,探討未來的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段劃分,結(jié)合災(zāi)害管理領(lǐng)域重大改革任務(wù)與發(fā)展思路的變化,本文將新中國(guó)災(zāi)害管理思想的發(fā)展劃分為四個(gè)階段,即災(zāi)害管理思想的探索階段(1949年—1978年),災(zāi)害管理思想的變革階段(1979年—1992年),災(zāi)害管理思想的形成階段(1993年—2002年),災(zāi)害管理思想的發(fā)展階段(2003年—至今)。 第一章,著重介紹了新中國(guó)災(zāi)害管理思想演變研究這一選題的提出、研究意義、研究目的,并對(duì)選題的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行闡述；界定了管理思想、災(zāi)害管理、災(zāi)害管理思想的概念,并分析管理思想與管理制度、管理思想與管理實(shí)踐的關(guān)系；闡明了論文研究的主要內(nèi)容、研究方法；以經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史階段劃分為基礎(chǔ),將新中國(guó)災(zāi)害管理思想劃分為四個(gè)歷史階段。 第二章,新中國(guó)災(zāi)害管理思想探源。本章從三個(gè)角度對(duì)新中國(guó)災(zāi)害管理思想進(jìn)行探源。首先,新中國(guó)災(zāi)害管理思想來源于對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)救災(zāi)思想的繼承。天命主義禳弭思想是我國(guó)古代救災(zāi)思想的原始形態(tài)。與天命主義禳弭思想同時(shí),出現(xiàn)了很多能夠切實(shí)解決災(zāi)民實(shí)際生活困難的救災(zāi)思想,諸如賑濟(jì)思想、調(diào)粟思想、養(yǎng)恤思想、除害思想、安輯思想等,這些思想是天命主義向消極防災(zāi)救災(zāi)過渡的發(fā)展形態(tài)。重農(nóng)固本思想、倉(cāng)儲(chǔ)備荒思想、治水思想、林墾調(diào)水思想的出現(xiàn),表明我國(guó)古代救災(zāi)思想已逐步走向成熟,完成由消極救災(zāi)到主動(dòng)防災(zāi)的根本性轉(zhuǎn)變,是我國(guó)古代救災(zāi)思想的定型形態(tài)。其次,新中國(guó)災(zāi)害管理思想來源于中國(guó)近代救災(zāi)思想。在傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,災(zāi)害管理領(lǐng)域也呈現(xiàn)出救災(zāi)主體多元化、救災(zāi)方式多樣化、救災(zāi)制度規(guī)范化的特點(diǎn),開始從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡。民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)自身所擁有的救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)條件,以自力更生和生產(chǎn)救災(zāi)為核心,堅(jiān)持由單純救濟(jì)向積極生產(chǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想,為建國(guó)后災(zāi)害管理制度的形成提供思想借鑒。最后,新中國(guó)災(zāi)害管理思想來源于對(duì)西方現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用。隨著災(zāi)害管理對(duì)象的日益復(fù)雜化,要滿足實(shí)際管理工作的需要,就要借助科學(xué)化、定量化的管理方法。系統(tǒng)論、控制論、信息論在災(zāi)害管理中的應(yīng)用,直接推動(dòng)了災(zāi)害管理思想的發(fā)展。 第三章,災(zāi)害管理思想的演變。災(zāi)害管理思想演變分為四個(gè)階段。災(zāi)害管理思想的探索階段(1949年—1978年)。首先是歷史背景分析。新中國(guó)成立后,我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度,建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,然而20世紀(jì)50年代后期的“左傾”思潮和“文化大革命”,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成了破壞性的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史背景條件下,新中國(guó)災(zāi)害管理思想與管理模式初步形成。其次是歸納整理本階段災(zāi)害管理思想的主要內(nèi)容。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國(guó)情,黨和政府對(duì)災(zāi)害管理工作極為重視,制定了“以防為主、防救結(jié)合”、“以救人為第一”、“以工代賑”等救災(zāi)指導(dǎo)思想。隨著黨和國(guó)家路線方針政策的不斷發(fā)展,以及社會(huì)環(huán)境的不斷變化,我國(guó)救災(zāi)工作方針也隨之發(fā)生變化,但生產(chǎn)自救為主、國(guó)家救濟(jì)為輔的指導(dǎo)思想不變。救災(zāi)不僅關(guān)系到百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全,更關(guān)系到新政權(quán)的鞏固問題,因此突出強(qiáng)調(diào)救災(zāi)的政治性是這一時(shí)期災(zāi)害管理思想的重要內(nèi)容。20世紀(jì)50年代,我國(guó)形成了防災(zāi)救災(zāi)與生產(chǎn)相結(jié)合的局面,這說明在建國(guó)的頭十年,黨和政府在強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)救災(zāi)為中心的救災(zāi)工作的同時(shí),認(rèn)識(shí)到了防、救結(jié)合的重要性。再次,以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)防災(zāi)救災(zāi)都有相關(guān)的論述,本文對(duì)毛澤東、周恩來、謝覺哉的災(zāi)害管理思想進(jìn)行了分析。案例分析部分,通過1976年唐山大地震的抗震救災(zāi)管理實(shí)踐,分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下災(zāi)害管理思想。1949—1976年我國(guó)災(zāi)害管理思想以生產(chǎn)救災(zāi)為中心,強(qiáng)調(diào)自力更生。中央政府是救災(zāi)的唯一責(zé)任主體,同時(shí)注重發(fā)揮人民群眾的主體力量。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的歷史條件下,抗震救災(zāi)模式凸顯“政治掛帥”。 災(zāi)害管理思想的變革階段(1979年—1992年)。首先,是歷史背景分析。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,全國(guó)上下、各行各業(yè)掀起了改革的熱潮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行,農(nóng)民生活得到改善,群眾災(zāi)后自救和互救能力大大提升。與此同時(shí),財(cái)政體制改革導(dǎo)致災(zāi)害管理體制與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng),救災(zāi)管理改革勢(shì)在必行。這一時(shí)期,為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召,我國(guó)成立了“國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì),開展減災(zāi)管理活動(dòng)。其次,歸納整理本時(shí)期災(zāi)害管理思想的主要內(nèi)容。改革開放后,黨和政府對(duì)自然災(zāi)害管理的認(rèn)識(shí)回歸科學(xué),這一時(shí)期的災(zāi)害管理思想主要包括：救災(zāi)經(jīng)費(fèi)包干的思想、變無償救濟(jì)為部分有償扶持相結(jié)合的思想、救災(zāi)與扶貧結(jié)合的思想、救災(zāi)與保險(xiǎn)相結(jié)合的思想、救災(zāi)款管理確立�？顚Ｓ迷瓌t、接受國(guó)際救災(zāi)援助的思想、堅(jiān)持一手抓減災(zāi)一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想。再次,對(duì)以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的災(zāi)害管理思想進(jìn)行分析。通過1988年云南瀾滄、耿馬、滄源地震的救災(zāi)案例,分析探索時(shí)期的災(zāi)害管理思想在具體災(zāi)害管理實(shí)踐中的運(yùn)用。最后對(duì)本時(shí)期的管理思想進(jìn)行評(píng)價(jià)。1979年-1992年的災(zāi)害管理變革是在復(fù)雜的時(shí)代背景條件下推進(jìn)的,采取漸進(jìn)改革的方式與策略,取得了一定的成效。但在接受救災(zāi)國(guó)際援助問題上仍然受到“左”的思想桎梏。此外,綜合減災(zāi)理念在學(xué)術(shù)界的提出,引發(fā)災(zāi)害管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱潮。 災(zāi)害管理思想的形成階段(1993年—2002年)。首先,對(duì)歷史背景進(jìn)行分析。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)制定了我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本指導(dǎo)方針,勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。面對(duì)新形勢(shì),救災(zāi)管理體制面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其次,歸納整理這一階段災(zāi)害管理思想的主要內(nèi)容。分級(jí)管理思想的出現(xiàn),《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)的自然災(zāi)害管理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。再次,對(duì)以江澤民為核心的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的災(zāi)害管理思想進(jìn)行分析,通過1998年抗洪救災(zāi)的管理實(shí)踐反映這一階段的災(zāi)害管理思想。最后,分析評(píng)價(jià)這一階段的災(zāi)害管理思想。1993—2002年,分級(jí)管理思想適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,提高了災(zāi)害管理的水平。災(zāi)害管理理念從抗災(zāi)救災(zāi)為主轉(zhuǎn)向了減災(zāi)防災(zāi)為主。 災(zāi)害管理思想的發(fā)展階段(2003年—至今)。隨著科學(xué)發(fā)展觀、以人為本執(zhí)政理念的提出,綜合減災(zāi)能力建設(shè)和應(yīng)急體系建設(shè)成為這一時(shí)期災(zāi)害管理事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。本節(jié)通過國(guó)家頒布的法律法規(guī)分析綜合減災(zāi)能力建設(shè)思想,通過現(xiàn)有災(zāi)害管理體系的建設(shè)分析國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)思想。案例分析部分,選取了2003年“非典”與2008年汶川地震的救災(zāi)管理實(shí)踐,分析說明這一時(shí)期國(guó)家的災(zāi)害管理思想對(duì)管理實(shí)踐的指導(dǎo)。2003年—至今,災(zāi)害管理思想體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理體系建設(shè)的整體性要求。 第四章,中外災(zāi)害管理思想比較研究。一是比較中國(guó)、美國(guó)、日本三國(guó)的災(zāi)害管理制度。從災(zāi)害管理法制化程度、災(zāi)害管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制、災(zāi)后救助四個(gè)方面分別進(jìn)行比較,分析三個(gè)國(guó)家災(zāi)害管理制度產(chǎn)生差異的原因,并從中得到啟示和借鑒。二是對(duì)中共四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的災(zāi)害管理思想進(jìn)行比較研究,找到共性和差異性,得出災(zāi)害管理思想既有歷史繼承性,又有各自的發(fā)展和創(chuàng)新的結(jié)論。 第五章,新中國(guó)災(zāi)害管理思想發(fā)展的總體考察。本章歸納整理了災(zāi)害管理思想發(fā)展演變的總體脈絡(luò)；分析災(zāi)害管理思想發(fā)展演變的特點(diǎn),災(zāi)害管理理念從抗災(zāi)救災(zāi)為主轉(zhuǎn)向減災(zāi)防災(zāi)為主；災(zāi)害管理目標(biāo)從減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本；救災(zāi)責(zé)任從中央政府包攬一切轉(zhuǎn)向中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；救助主體從單一向社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變；從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位救助；從依靠經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向預(yù)案與應(yīng)急行動(dòng)相結(jié)合的系統(tǒng)管理；信息管理從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。文章總結(jié)了新中國(guó)災(zāi)害管理思想的演變規(guī)律,即災(zāi)害管理思想的演變受經(jīng)濟(jì)制度和文化因素的影響；災(zāi)害管理思想經(jīng)歷了從保守到開放和從分散到系統(tǒng)的演變過程；災(zāi)害管理思想發(fā)展的核心是以人為本理念的形成和發(fā)展；災(zāi)害管理思想發(fā)展的重要保障是社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展和完善；災(zāi)害管理思想的物質(zhì)基礎(chǔ)是綜合國(guó)力的提升。未來災(zāi)害管理思想將更加注重科學(xué)管理思想和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、國(guó)際領(lǐng)域的開放與合作、社會(huì)化全方位的救助,以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。 第六章,全文總結(jié)與研究展望。對(duì)整篇博士論文進(jìn)行總體描述,明確了本文主要結(jié)論和下一步的研究方向。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是劃分新中國(guó)災(zāi)害管理思想發(fā)展演變的四個(gè)歷史階段,提出四階段理論。災(zāi)害管理思想的探索階段(1949—1978年)、災(zāi)害管理思想的變革階段(1979—1992年)、災(zāi)害管理思想的形成階段(1993—2002年)、災(zāi)害管理思想的發(fā)展階段(2003—至今),并分析評(píng)價(jià)不同階段災(zāi)害的管理思想及主要特征。二是比較研究建國(guó)后四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的災(zāi)害管理思想。本選題嘗試對(duì)中央四代領(lǐng)導(dǎo)集體的管理思想進(jìn)行比較研究,找出共性和差異性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足。就筆者所見資料,尚未發(fā)現(xiàn)類似的相關(guān)論文及著作。三是通過對(duì)災(zāi)害管理思想的演變過程梳理,總結(jié)歸納了新中國(guó)災(zāi)害管理思想的演變發(fā)展規(guī)律,并據(jù)此分析了管理思想未來的發(fā)展趨勢(shì)。
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【學(xué)位授予單位】：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：X4

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1938693