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基于農村飲水安全工程績效的經濟學分析

發(fā)布日期： 2015-08-24 發(fā)布：  

  2015年10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘 要】新形勢下，黨和政府高度關注農村飲水安全問題，將其放在“三農”發(fā)展的突出位置，同時也關系到農民生活水平、地區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)保護。農村飲水安全工程績效有其經濟學理論基礎，包括公共產品理論、福利經濟學與可持續(xù)發(fā)展理論等，本文從農村飲水安全工程的屬性、經濟績效、社會績效與生態(tài)績效等方面做了有益的探討。
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　　【關鍵詞】農村飲水；安全工程；績效；經濟學
　　0.引言
　　當前，農村飲水安全問題已經引起了社會廣泛關注，由于該問題事關農民的日常生活與生活質量，引起了黨和政府的高度重視，黨的十八大報告提出，，要將基本公共服務均等化放在重要位置，更好推進農村飲水安全工程[1]。在本文中，筆者結合自身工作，對農村飲水安全工程績效，從經濟學角度進行了分析。
　　1.農村飲水安全工程的屬性
　　公共產品或服務不因個人消費而導致他人對該產品的消費減少，具有消費非競爭性與受益非排他性的特點。但是從現(xiàn)實情況來看，也不是所有公共產品或服務均有這兩個特點，雖然不具備上述兩個特點，但存在較大外部收益產品，被稱為準公共產品。
　　根據現(xiàn)行的水費收繳制度，未繳納水費的農村居民，無法從農村飲水安全工程中獲益，也就是農村飲水安全工程具有收益上的排他性。但同時，由于飲水安全工程通過鋪設管網即可獲取，一家使用不妨礙其他家庭的使用，具備消費的非競爭性。綜上可知，農村飲水安全工程為準公共產品[2]。
　　2.農村飲水安全工程的經濟績效
　　經濟效益通常是指投入與產出之間的比較。根據受益方的不同，農村飲水安全工程的經濟效益分為兩部分，一部分為直接績效，一部分為間接績效。其中，直接經濟績效是指生產中產生的績效，投資與建設方為收益人，因為農村飲水安全工程投資成本回收的方式為收取水費，具有直接經濟績效。與此同時，農村飲水工程在促進區(qū)域經濟發(fā)展、提高生產效率方面也有作用，所以具備間接經濟績效。
　　黨的十八大報告指出，要加快建立反映市場供求、資源稀缺程度與代際補償資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，根據補償成本、收益與公平負擔的原則，農村飲水安全工程實行的是兩種計價方式，即生活用水計價與非生活用水計價，可解決部分人的就業(yè)問題[3]。同時，在非生活用水方面，由于遵循的為成本+利潤原則，在項目正常運行保障上具有重要作用，也可獲得經濟效益。
　　而農村飲水安全工程，在間接經濟績效方面，主要表現(xiàn)在以下方面：一是增加了農民的經濟效益，可減少農民用水支出；二是減少醫(yī)藥費用支出，由于農民飲用上了安全潔凈的水，健康有了保障，醫(yī)藥費用支出減少；三是促進區(qū)域經濟發(fā)展，由于農村公共產品投資收益空間大，邊際效用大，對于刺激農村消費、投資有帶動作用。
　　3.農村飲水安全工程的社會績效
　　公共產品的社會績效是指項目對人們公平權利享有與社會福利水平提高的貢獻，在促進公共事業(yè)發(fā)展上也有重要意義。從經濟學上看，公共事業(yè)項目的投入與產出，與市場項目有很大不同，公共決策追求的是社會福利函數的最大化。根據福利經濟學的理論，增減社會福利的經濟活動，均是值得投資的。具體到農村飲水安全工程，增加工程投資，對于改善農民福祉，提高農民用水的安全性，有重要意義。
　　農村飲水安全工程社會績效，表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　3.1促進城鄉(xiāng)一體化
　　由于我國的城鄉(xiāng)二元制結構，城市與農村在公共福利方面一直以來均采用的是兩套標準，城鄉(xiāng)之間的差距大，在飲水方面，農村飲水安全性差，城市飲水相對安全。與此同時，公共產品的消費偏好也可充分在市場上反映出來，為了縮小城鄉(xiāng)差距，應加大政府對農村地區(qū)的投入。農村飲水安全工程保證了農村飲水安全，可提升農民幸福指數，促進城鄉(xiāng)用水一體化，更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。
　　3.2改善農民生活，加快新農村建設
　　農村飲水安全工程解決了農民飲水安全問題，改善了農民生活質量，農民更加愿意購買洗衣機、淋浴器與水沖廁所燈，改善了農村的衛(wèi)生狀況，促進了新農村建設。
　　3.3維護與保證農民基本權利
　　在我國經濟社會發(fā)展中，農民同等享有生存權與發(fā)展權。實施飲水安全工程后，農民吃上了安全的飲用水，減少了疾病發(fā)生率，保障了農民的生命健康權，同時也貫徹了以人為本的理念。
　　3.4維護社會大局穩(wěn)定
　　稅收是調節(jié)收入的有效手段，政府利用公共產品實現(xiàn)對收入的再分配，對于維護社會公平與穩(wěn)定具有重要作用。農村飲水安全工程的實施，對于維護農村地區(qū)穩(wěn)定有重要作用。
　　4.農村飲水安全工程的生態(tài)績效
　　當前，我國農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，飲水安全問題十分突出，加快統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農村飲用水水質，是貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念的需要。在生態(tài)績效上，飲水安全工程體現(xiàn)在以下方面：
　　4.1改善農村衛(wèi)生狀況
　　黨的十八大報告指出，要堅持預防為主、綜合治理的原則，重點解決損害群眾健康的環(huán)境問題。而農村飲水安全工程的實施，可逐步改變農民的生活習慣，提高其環(huán)境衛(wèi)生意識，改善農村地區(qū)環(huán)境；
　　4.2有效保護飲用水資源
　　我國水資源浪費嚴重，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)與利用地表水源，分層開采地下水，有效保護飲用水源，可保護生態(tài)環(huán)境與資源。
　　4.3保護水源地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)與自然和諧共處
　　農村水源地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較差，放射性物質、有害廢棄物、垃圾遍地，而農村飲水安全工程的實施，對于更好保護水源地生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處具有重要作用[5]。
　　5.結論與建議
　　農村地區(qū)飲水安全問題十分突出，嚴重損害著農民的生命健康，已引起黨和政府的高度重視，新形勢下，農村飲水安全工程在加快實施。從經濟學角度看，農村飲水安全工程的實施，具有社會、生態(tài)與經濟多方面效益，本研究即對該命題進行了綜合分析。
　　【參考文獻】
　　[1]杜曉榮，吳曉婕，謝旭.農村飲水安全工程績效的經濟學分析[J].生態(tài)經濟，2013，11：69-70.
　　[2]李明孝，孫松林，汪思蓓.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J]. 節(jié)水灌溉，2012，11：50-53.
　　[3]李仰斌，張國華，謝崇寶.我國農村飲用水源現(xiàn)狀及相關保護對策建議[J]. 中國農村水利水電，2013，11：31-33.
　　[4]李代鑫，楊廣欣.我國農村飲水安全問題及對策[J]. 中國農村水利水電，2010，15：114-117.
　　[5]李仰斌.農村飲水安全工程建設存在的問題及對策[J]. 中國水利，2012，21：32-33.

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