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 水電建設(shè)工程施工安全管理暫行辦法

 第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)水電建設(shè)工程施工安全管理，理順關(guān)系，明確職責(zé)，保障職工和工程的安全，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水電建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于大中型水電站工程施工階段的安全管理。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位(業(yè)主的派出單位)、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)院，以及上述各方的主管單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法。由外商承建的工程可參照本辦法執(zhí)行。 第三條 水電建設(shè)工程施工必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策。 第四條 水電建設(shè)工程施工安全管理工作貫徹“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、建設(shè)單位統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)，施工企業(yè)、設(shè)計(jì)院各負(fù)其責(zé)的管理體制。建設(shè)單位、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院應(yīng)組成工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程施工安全工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。 第五條 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院的行政正職是安全工作的第一責(zé)任者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或本單位的安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程項(xiàng)目上的行政負(fù)責(zé)人分別對(duì)本單位在工程建設(shè)中的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第六條 水電工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保證建設(shè)過(guò)程安全、順利進(jìn)行是工程建設(shè)各方共同的責(zé)任。各單位應(yīng)密切聯(lián)系、相互協(xié)作，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高安全管理水平。 

第二章 安全管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 

第七條 電力工業(yè)部是水電建設(shè)安全工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)水電建設(shè)施工安全監(jiān)察管理。 其主要職責(zé)是： 1. 貫徹國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)和方針、政策； 2. 制定、修訂、頒發(fā)水電建設(shè)安全生產(chǎn)的管理辦法和規(guī)定； 3. 監(jiān)督、檢查水電建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)、解決安全工作中的重大問(wèn)題； 4. 組織對(duì)特別重大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)對(duì)重大事故的調(diào)查處理。 第八條 主管單位職責(zé) 建設(shè)單位、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院的主管單位對(duì)所屬單位的安全工作負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)督促、幫助所屬單位建立、健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全工作體系和以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，遵守國(guó)家和行業(yè)法規(guī)，強(qiáng)化約束機(jī)制，保證工程建設(shè)的安全。組織對(duì)重大事故的調(diào)查處理，受部委托組織或參加對(duì)特別重大事故的調(diào)查。 第九條 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主職責(zé) 按照“管項(xiàng)目必須管安全”的原則，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。 1. 貫徹國(guó)家、部有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、辦法和工作部署； 2. 根據(jù)工程實(shí)際情況，明確建設(shè)單位在安全管理工作中的具體職責(zé)；審定建設(shè)單位組織制定的工程項(xiàng)目安全管理制度； 3. 審批工程建設(shè)中的重大安全技術(shù)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)； 4. 加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系，取得地方政府和有關(guān)部門對(duì)工程安全工作的支持； 5. 協(xié)助對(duì)重大和特別重大事故的調(diào)查處理； 6. 指導(dǎo)工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。 第十條 建設(shè)單位職責(zé) 建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)安全管理工作負(fù)有全面的監(jiān)督管理責(zé)任。 1. 為施工企業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要條件。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)施工布置時(shí)，應(yīng)充分考慮施工干擾對(duì)安全施工的影響； 2. 審查投標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師資質(zhì)及企業(yè)以往的工程業(yè)績(jī)，確保施工企業(yè)的能力符合工程建設(shè)的要求； 3. 在招標(biāo)文件中必須提出明確的安全技術(shù)要求，并監(jiān)督有關(guān)技術(shù)措施的落實(shí)； 4. 組織編制建設(shè)項(xiàng)目的安全管理制度和重大安全技術(shù)措施，并組織或協(xié)助落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，報(bào)業(yè)主審批后實(shí)施； 5. 當(dāng)施工企業(yè)的安全管理工作嚴(yán)重失控，施工安全沒(méi)有保證時(shí)，有權(quán)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，由此產(chǎn)生的損失由施工企業(yè)承擔(dān)； 6. 協(xié)助對(duì)各類事故的調(diào)查處理，并負(fù)責(zé)建立工程安全檔案，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； 7. 負(fù)責(zé)組建工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并擔(dān)任組長(zhǎng)單位。 第十一條 工程監(jiān)理單位職責(zé) 工程監(jiān)理是建設(shè)單位管理工作的一部分，監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)建設(shè)單位委派，工程監(jiān)理單位可代表建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理。必要時(shí)，協(xié)助對(duì)各類事故的調(diào)查處理。 第十二條 施工企業(yè)職責(zé) 堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)承包工程的施工安全。 1. 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)定； 2. 建立、健全適應(yīng)工程建設(shè)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全工作體系和以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度； 3. 在制定施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須制定安全技術(shù)措施計(jì)劃，經(jīng)逐級(jí)審核、審定后組織實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)報(bào)建設(shè)單位核備； 4. 堅(jiān)持在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比安全工作； 5. 組織對(duì)本企業(yè)職工的經(jīng)常性安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，班組長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行輪訓(xùn)； 6. 企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代安全管理新技術(shù)，使安全管理工作逐步科學(xué)化、現(xiàn)代化； 7. 對(duì)本企業(yè)使用的臨時(shí)工和分包單位進(jìn)行安全施工的資格審查，并對(duì)其施工安全進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)； 8. 組織對(duì)本企業(yè)一般事故和較大事故的調(diào)查處理；協(xié)助重大和特別重大事故的調(diào)查處理； 9. 建設(shè)項(xiàng)目的主要施工單位，應(yīng)委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組。 第十三條 設(shè)計(jì)院職責(zé) 設(shè)計(jì)院應(yīng)把施工安全貫徹于技施設(shè)計(jì)的全過(guò)程，努力為施工安全創(chuàng)造條件。 1. 工程設(shè)計(jì)，必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及部頒規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定； 2. 對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)，必須把施工安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，必要時(shí)應(yīng)參與編制施工安全的實(shí)施細(xì)則或安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)； 3. 對(duì)施工中遇到影響安全的各種險(xiǎn)情，必須按規(guī)定做好測(cè)、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向建設(shè)單位建議采取有效的技術(shù)防護(hù)措施，并提出實(shí)施措施所需的費(fèi)用； 4. 協(xié)助對(duì)各類事故的調(diào)查處理；對(duì)重大質(zhì)量事故應(yīng)提出處理方案； 5. 委派工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人參加工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組。 第十四條 工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 1. 協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方的安全工作，分析工程安全生產(chǎn)形勢(shì)，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)安全、文明施工； 2. 研究、落實(shí)工程施工過(guò)程中重大安全技術(shù)問(wèn)題的處理措施及相應(yīng)的費(fèi)用； 3. 根據(jù)工程不同施工階段的特點(diǎn)，定期或不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)查出的問(wèn)題,督促有關(guān)單位及時(shí)整改； 4. 協(xié)助重大和特別重大事故的調(diào)查處理； 5. 其它需要工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組處理的工作。 

第三章 事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查、處理 

第十五條 本辦法所稱事故，是指在施工生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、工程質(zhì)量和機(jī)械設(shè)備事故。 第十六條 事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。 第十七條 事故等級(jí)劃分 1. 一般事故；指一次發(fā)生只有人員輕傷或重傷1?2人；直接經(jīng)濟(jì)損失(不扣除保險(xiǎn)公司賠償，下同)1萬(wàn)元以上，10萬(wàn)以下的事故。 2. 較大事故；指一次死亡1?2人或重傷3人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不超過(guò)100萬(wàn)元的事故。 3. 重大事故；指一次死亡3?49人；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，不超過(guò)1000萬(wàn)元的事故。 4. 特別重大事故；指一次死亡50人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故。 第十八條 事故快報(bào) 1. 凡在施工生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故(一般事故除外)都必須按國(guó)家規(guī)定，由建設(shè)單位和事故發(fā)生單位按隸屬關(guān)系逐級(jí)快速上報(bào)。 2. 發(fā)生人身死亡事故的單位，必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)部和主管單位，并同時(shí)報(bào)工程所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院和工會(huì)。 第十九條 事故調(diào)查處理 一、人身傷害事故 根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的精神，對(duì)人身傷害事故的調(diào)查處理作如下規(guī)定： 1.一般事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定管理人員及工會(huì)成員組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。 2.較大事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)同所在地勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。 3.重大事故由企業(yè)主管單位會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)、公安、監(jiān)察部門、工會(huì)組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。 4.特別重大事故按國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織調(diào)查處理。 5.組織人身死亡事故的調(diào)查組應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加。 6.一起事故涉及兩個(gè)以上企業(yè)時(shí)，根據(jù)事故等級(jí)，由企業(yè)或各自的上級(jí)主管單位協(xié)商組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。 7.因事故造成人身傷害，應(yīng)認(rèn)真做好善后撫恤或賠償。 二、工程質(zhì)量和機(jī)械設(shè)備事故 根據(jù)事故等級(jí)，參照人身傷害事故組織調(diào)查組，分別由發(fā)生事故的企業(yè)、企業(yè)主管單位、部或部授權(quán)單位會(huì)同有關(guān)單位組織調(diào)查處理。 第二十條 作為確定人身傷害事故等級(jí)依據(jù)的受傷程度、經(jīng)濟(jì)損失和事故分析可分別按勞安字(1991)23號(hào)、GB6721?86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和GB6442?86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條 確定工程質(zhì)量和機(jī)械設(shè)備事故的等級(jí)，由工程施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)械設(shè)備的擁有企業(yè)根據(jù)事故情況估算后由企業(yè)上報(bào)。 第二十二條 事故調(diào)查、處理必須嚴(yán)格按《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的原則進(jìn)行。 第二十三條 事故結(jié)案 一、事故結(jié)案權(quán)限 1.一般事故由發(fā)生事故的企業(yè)批復(fù)結(jié)案。 2.較大事故由發(fā)生事故企業(yè)的主管單位批復(fù)結(jié)案。 3.重大和特別重大事故由部批復(fù)結(jié)案。 4.上述各類事故的批復(fù)結(jié)案文件，應(yīng)同時(shí)抄送參加調(diào)查的部門和單位。人身傷亡事故在批復(fù)結(jié)案前，應(yīng)事先征得參加事故調(diào)查的勞動(dòng)部門同意。 二、事故結(jié)案時(shí)限 按《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第二十條執(zhí)行。 第二十四條 工程建設(shè)各方必須接受勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全法規(guī)情況和事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督檢查。 第二十五條 事故統(tǒng)計(jì)及有關(guān)材料的報(bào)告制度 建設(shè)單位、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院必須認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作。 一、統(tǒng)計(jì)范圍 建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生的事故。 施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院統(tǒng)計(jì)本單位所有施工人員(包括全民所有制職工、合同工、臨時(shí)工、民工等)在施工過(guò)程中發(fā)生的事故。 二、報(bào)告內(nèi)容及時(shí)間要求 1.較大事故及以上等級(jí)事故的調(diào)查報(bào)告必須報(bào)部和主管單位(或建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，，下同)，其中屬人身傷亡事故的，還須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案。 2.傷亡事故統(tǒng)計(jì)表包括事故月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。各單位應(yīng)在每月十日前、每年七月十日前、每年一月十日前分別將本單位或本工程的上月月報(bào)、上半年報(bào)及上年年報(bào)報(bào)至部及主管單位。 主管單位應(yīng)在上述日期后十日內(nèi)，分別將所屬企業(yè)或工程的事故統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)部。 3.建設(shè)單位、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院應(yīng)在每年三月底前對(duì)本企業(yè)或工程項(xiàng)目上一年的安全工作進(jìn)行年度工作總結(jié)，報(bào)部及主管單位。 

第四章 獎(jiǎng) 懲 第二十六條 對(duì)安全生產(chǎn)工作必須做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，并貫徹安全與經(jīng)濟(jì)掛鉤的原則。對(duì)安全生產(chǎn)做出成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成事故的責(zé)任者應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)事故單位亦應(yīng)依據(jù)事故情節(jié)給予處罰。 第二十七條 獎(jiǎng)懲權(quán)限 對(duì)企業(yè)和其領(lǐng)導(dǎo)人安全、質(zhì)量工作的獎(jiǎng)罰，由部或主管單位進(jìn)行。 企業(yè)內(nèi)部其它人員和下屬單位的獎(jiǎng)罰由企業(yè)進(jìn)行。 具體獎(jiǎng)罰辦法由部或主管單位另行規(guī)定。 觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條 鼓勵(lì)業(yè)主和建設(shè)單位對(duì)承包單位在工程施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰。 

第五章 附 則 第二十九條 本辦法由電力工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

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