【摘要】 企業(yè)安保是企業(yè)管理中的特殊難題。從企業(yè)管理的角度看，一方面企業(yè)的快速發(fā)展會(huì)加重企業(yè)的安保任務(wù)，提出更高的安保技術(shù)要求，尤其大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目的安保工作，更是面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效措施予以防范；另一方面，企業(yè)治安防范水平的提高，可以確保企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境穩(wěn)定和安全，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。在上述兩種情形下，大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系和措施研究是一個(gè)值得認(rèn)真研究的課題。論文以大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范工作為研究對(duì)象，采用了比較分析、實(shí)地調(diào)查、規(guī)范研究、實(shí)證分析、定量與定性分析相結(jié)合等研究方法。論文的主要研究?jī)?nèi)容包括五個(gè)部分：一是闡述了國內(nèi)外油田項(xiàng)目治安防范的研究成果、研究思路以及未來發(fā)展趨勢(shì)；二是闡述油田項(xiàng)目治安防范的基本理論，從治安防范的概念、原則以及與其相關(guān)名詞的區(qū)分等角度進(jìn)行了介紹；三是闡述了大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)和問題，對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范進(jìn)行了現(xiàn)狀與問題分析，為大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系和措施的提出提供依據(jù)；四是針對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的具體面臨的安保任務(wù)，提出了具體應(yīng)對(duì)體系和方法，并結(jié)合實(shí)際案例，進(jìn)一步闡述大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范措施的具體應(yīng)用；五是針對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范涉及的風(fēng)險(xiǎn)提出了大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。 

第 1 章 緒 論

1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
石油是關(guān)系國計(jì)民生的重要能源，也是被國家列入保護(hù)開發(fā)的戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。黨中央、國務(wù)院對(duì)石油天然氣資源治安防范工作一直十分重視。近年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央綜治委開展整治油氣田生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，并取得了顯著成效。但面對(duì)輸油氣管道被打孔破壞，開井盜油，土煉油廠點(diǎn)屢禁不止、屢有反復(fù)的局面，解決上述問題，需要強(qiáng)有力的機(jī)制和手段，需要打出“組合拳”，建立長(zhǎng)效機(jī)制方可從根本上解決。連年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，成效有目共睹，但深層次的問題隨之凸顯。
油田企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是沒有圍墻的工廠。油氣井、輸油氣管道及設(shè)施大部分位于偏僻鄉(xiāng)村或野外，有很多油氣井分布在戈壁沙灘、湖泊淺海之中，管理和治安防范難度大，容易成為犯罪分子侵害的對(duì)象。為維護(hù)油田正常生產(chǎn)秩序，維護(hù)油區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，打擊涉油犯罪，須堅(jiān)持不懈地開展油田治安專項(xiàng)整治。強(qiáng)石油天然氣資源安全保護(hù)，目的是為石油企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)治安環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是圍繞全黨工作大局，推進(jìn)治安防范的一項(xiàng)重要舉措。地方黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)搞好油氣資源安全保護(hù)工作的重要意義，把石油企業(yè)綜合治理工作擺上重要議事日程，采取各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉及石油企業(yè)的各種犯罪活動(dòng)，積極支持石油企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)石油企業(yè)的穩(wěn)定。
當(dāng)前油區(qū)治安仍然存在盜竊原油猖獗，油田物資丟失嚴(yán)重，盜竊油田電力現(xiàn)象較為普遍，私接天然氣現(xiàn)象較為嚴(yán)重，油地工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜等諸多問題，為此，必須深入開展油區(qū)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)持做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作機(jī)制到位，三防措施到位，責(zé)任制度到位，宣傳教育到位，全員參與基礎(chǔ)到位，監(jiān)督監(jiān)管到位，確保油區(qū)治安大局穩(wěn)定。隨著油田管理體制的變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，油區(qū)治安出現(xiàn)了一些新情況、新問題，智能性犯罪、流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪增多。我們應(yīng)采取以人為本，做好宣傳教育工作；聯(lián)合協(xié)作，開展好工農(nóng)共建工作；外治內(nèi)理，抓好“三防”工作等措施，有效地保證油區(qū)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。
大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目的治安防范是關(guān)系到大慶油田的整體經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到國際關(guān)系和國際政治的發(fā)展，同時(shí)也是大慶油田企業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前外圍油田企業(yè)面臨一些和諧穩(wěn)定問題，對(duì)外圍油田企業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成重要影響，加強(qiáng)外圍油田的治安防范，關(guān)鍵是要發(fā)揮企業(yè)、政府以及外圍油田公安三方的作用，要通過三方的合作與協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)筑外圍油田治安防范的堅(jiān)實(shí)堡壘。外圍油田企業(yè)的治安防范是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，它涉及到各方面的利益調(diào)和，也涉及到各方面的工作，此項(xiàng)工作雖然需要政府的主導(dǎo)來進(jìn)行，但是離不開外圍油田公安以及外圍油田企業(yè)全方位的配合。三者的密切配合是搞好外圍油田企業(yè)治安防范工作的關(guān)鍵，因此如何作好三者之間的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，從而提升外圍油田企業(yè)治安防范的效率與質(zhì)量，，成為我們?cè)诩訌?qiáng)外圍油田企業(yè)治安防范的過程中需要作好的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前由于條塊分割，利益沖突等問題，外圍地方政府、企業(yè)以及公安機(jī)關(guān)往往存在一些博弈，這嚴(yán)重影響了三方之間的利益協(xié)調(diào)，不利于戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的形成，從客觀來說，不利于外圍油田企業(yè)治安防范工作的開展。因此三方應(yīng)認(rèn)識(shí)這些問題的嚴(yán)重性，要從服從大局出發(fā)，拋開各自小集團(tuán)的利益，密切的開展配合工作，搞好治安防范工作。本文的研究目的就是要根據(jù)目前大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的解決方案。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
國外研究油田治安防范的起步較早，比較成熟，主要包括對(duì)油田治安防范主要原因、主要特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別等方面。
（1）關(guān)于油田治安產(chǎn)生的主要原因的研究。油田治安產(chǎn)生的原因有很多方面，國外側(cè)重于對(duì)社會(huì)原因的研究。Petroleum and Global Tectonics(1975)在《Revised Versions ofPapers Presented at the 109th Meeting of the Princeton Univ》指出油區(qū)面積大、范圍廣，油井、設(shè)施分散、輸油管線距離遠(yuǎn)、跨度大，大部分區(qū)域處于野外，沒有圍墻，不便于集中管理和看護(hù)，給不法分子造成了可乘之機(jī)，這是治安產(chǎn)生的重要原因[1]。Standlea，D.M.(2006).在《Oil，Globalization and the War for the Arctic Refuge》認(rèn)為油區(qū)社會(huì)治安狀況復(fù)雜，貧富差距、人員素質(zhì)、外來人口、法制觀念等參差不齊，這些因素給油區(qū)治理工作帶來了很大的困難，也是油田治安的重要原因[2]。Beckmann，Heinz(2008)指出歷史遺留的原因也占很大的比例，油田初創(chuàng)時(shí)期管理制度不健全，使一些不法分子養(yǎng)成了靠山吃山、靠海吃海的思想和習(xí)慣，造成油田治安管理的隱患[3]。Leeb，Stephen(2009)發(fā)表《The Oil Factor:Protect Yourself from the Coming Energy Crisis/Stephen and DonnaLeeb》，文章認(rèn)為油田治安困難主要是有保護(hù)傘在為不法分子遮陽檔雨，他們相互利用，互相勾結(jié)，權(quán)錢交易、油錢交易，時(shí)有發(fā)生，這不只是事件本身的問題，同時(shí)也極大地?cái)牧擞蛥^(qū)的風(fēng)氣，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣[4]。Leeb，Stephen(2010)《The Coming EconomicCollapse:How You can Thrive when Oil Costs$200 a Barrel》認(rèn)為是政策法規(guī)還不十分健全，給了一些不法分子以可乘之機(jī)。比如說對(duì)于老弱病殘幼這一特殊群體的盜油難題就沒有一個(gè)很好的政策依據(jù)[5]。Russell，Christopher(2012)在《Managing Energy from the Topdown:Connecting Industrial Energy Efficiency to Business Performance》提出管理方法、管理人員的想法、做法、素質(zhì)不一樣，有些人對(duì)不法分子不敢管、不愿管、視而不見，甚至通風(fēng)報(bào)信，造成了油田治安管理的困難[6]。Beckmann，Heinz(2012)《GeologicalProspecting of Petroleum》中指出油田治安原因最重要的是暴利的驅(qū)使，他認(rèn)為石油是重要的能源，價(jià)格相對(duì)較高，耐儲(chǔ)存、便于運(yùn)輸，能使不法分子一夜暴富，這是不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)盜竊原油的主要誘因[7]。
（2）關(guān)于油田治安防范主要特點(diǎn)的研究。油田治安具有發(fā)案率高、犯罪多樣化等特點(diǎn)，研究油田治安的主要目的是更好的把握和分析應(yīng)對(duì)措施。Montgomery，ScottL.(2000)在《The Powers That Be:Global Energy for the Twenty-first Century and Beyond》中指出油田治安最大的特點(diǎn)就是發(fā)案率高，由于油田屬“無圍墻”工廠，生產(chǎn)設(shè)備大多處在野外，致使油田侵害目標(biāo)增多，犯罪分子從原材料到生產(chǎn)設(shè)備，凡能賣錢的，見什么盜什么[8]。Helen，Orme(2009)則認(rèn)為犯罪多樣化是油田治安的主要難點(diǎn)，隨著科技的發(fā)展，犯罪分子由原來的單個(gè)作案演變?yōu)閳F(tuán)伙作案，由簡(jiǎn)單的開井放油演變?yōu)榧夹g(shù)含量高的管道打孔盜油。犯罪分子作案工具、交通工具和通訊設(shè)備科技含量也再增加[9]。Sinclair，Upton(2008)強(qiáng)調(diào)目前油田犯罪分子作案方式復(fù)雜化，作案方式多元化，作案人員已有就近作案演變?yōu)榭鐓^(qū)域作案；作案形式內(nèi)外勾結(jié)呈上升趨勢(shì)，作案手段呈現(xiàn)職業(yè)化趨勢(shì)，形成盜、運(yùn)、銷一條龍模式，且內(nèi)部分工明確[10]。Friedman，Thomas L.(2010)《Why We Need a Green Revolution，and How it can Renew America》指出目前油田治安打擊難度加大，這是由于受“靠山吃山、靠水吃水”的影響，周邊部分村民一直把盜竊油田物質(zhì)作為生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，有的村成了盜油專業(yè)村，有的戶成了盜油專業(yè)戶，一旦發(fā)現(xiàn)有什么風(fēng)吹草動(dòng)，馬上相互通風(fēng)報(bào)信。同時(shí)，寄生在油區(qū)周邊的收購店，打著“合法”的幌子，公開或秘密收購油田物資，誘使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，給打擊增加了難度[11]。United States、Government Accountability Office(2008)認(rèn)為油田治安的趨勢(shì)是企地糾紛事件頻發(fā)，部分村民受利益驅(qū)使，圍繞經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾逐漸增多，阻攔施工等群體性事件頻發(fā)，影響了油田正常生產(chǎn)生活秩序[12]。
（3）關(guān)于油田治安防范措施的研究。油田治安防范措施是否得當(dāng)關(guān)系到能否起到防范作用，關(guān)系油田的安全和利益。Rodenburg，Patsy(2008)指出完善警企聯(lián)動(dòng)聯(lián)治機(jī)制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，及時(shí)查處各類涉油違法違規(guī)行為，是一種比較可靠的方法。對(duì)涉及危害石油生產(chǎn)安全，盜搶、破壞油氣生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施，打孔盜油的案件，企業(yè)應(yīng)給予主動(dòng)配合，公安機(jī)關(guān)要加大偵破及懲治力度[13]。Jenkins，Gregory J.(2009)提出對(duì)油田周邊地區(qū)出現(xiàn)的土煉油爐及收油窩點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)予以取締，從根本上鏟除涉油犯罪的誘因和石油生產(chǎn)安全隱患[14]。Flavin，Christopher(2008)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊油田生產(chǎn)物資器材的不法行為，定期對(duì)油區(qū)廢舊物資收購站點(diǎn)、收廢雜船進(jìn)行摸排，從中發(fā)現(xiàn)線索，懲治銷贓、收贓、匿贓違法分子，對(duì)重大偷盜案件予以立案?jìng)刹閇15]。Ardley，Neil(2000)強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊影響石油生產(chǎn)的強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及強(qiáng)攬工程的不法行為[16]。Philip，George D.E.(2007)則認(rèn)為對(duì)少數(shù)人無理要求未得到滿足，尋找借口，采取攔車、攔船、挖路、設(shè)置障礙，堵塞交通，影響阻撓搬遷及施工作業(yè)的行為；對(duì)無理取鬧擾亂生產(chǎn)工作秩序致使不能正常辦公的行為；在勸阻制止無效時(shí)，所在地派出所應(yīng)依法處置，避免造成較大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果[17]。
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第 2 章 相關(guān)理論概述

本章主要介紹治安防范的基本理論和油田治安防范內(nèi)涵、特點(diǎn)、原因等理論，通過本章的治安防范基本理論的闡述為之后的大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范措施的研究提供理論依據(jù)。

2.1 治安與治安管理
治安防范基本理論首先要從治安的基本含義出發(fā)，然后通過治安的含義闡述治安防范的基本理論。
2.1.1 治安的基本概述
所謂治安，就是指治理并且讓其保持安定，或者指治理和安定兩種舉措�，F(xiàn)在一般指社會(huì)秩序安寧，或者指維護(hù)社會(huì)只需的安寧。生養(yǎng)萬物，地之則也；治安百姓，主之則也（《管子 形勢(shì)解》）。筆者認(rèn)為，治安就是指企業(yè)、事業(yè)單位或者政府這些主體通過采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的等各種措施來保證他們所管轄的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)安定和和諧。
社會(huì)治安管理這項(xiàng)工作是社會(huì)主義精神文明的重要的建設(shè)部分，它是一項(xiàng)十分宏大的系統(tǒng)的社會(huì)工程。必須動(dòng)員和協(xié)調(diào)全社會(huì)所有方面的力量，統(tǒng)籌應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、教育的和法律的等各種措施來治理社會(huì)安定，從而維護(hù)較好的社會(huì)秩序。實(shí)際上，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合的治理，符合我國的國情，也具有中國特色，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要辦法，也是落實(shí)國家的科學(xué)發(fā)展觀、解決社會(huì)治久安的重要的路徑。社會(huì)治安實(shí)際上貫穿于當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。因此，這樣的艱苦工作具有長(zhǎng)期性和廣泛性，也具有復(fù)雜性和綜合性，治安主體單位必須確立治安體系，遵守治安防范規(guī)律，針對(duì)自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，立足本單位實(shí)際工作，才能保障治安防范的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.1.2 治安管理基本理論
治安管理基本理論包括治安管理內(nèi)涵、主要內(nèi)容以及主要環(huán)節(jié)，治安管理理論是油田治安防范措施研究的基礎(chǔ)理論。
（1）治安管理內(nèi)涵。治安管理，顧名思義就是指治安防范管理層面的活動(dòng)，通過一系列的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)治安主體的安定。治安管理必須充分發(fā)揮我國社會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，治安主體各個(gè)部門共同管理，通力合作，依靠社會(huì)的廣大的人民群眾，全面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、政治的、文化的和教育的等多種手段，治理社會(huì)安定，從而減少違法犯罪，保障社區(qū)的安定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革不斷深化，必然涉及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，從而會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問題，有許多矛盾非常復(fù)雜，容易激化，互相交織，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)目前社會(huì)的新特點(diǎn)和形勢(shì)，如何在新時(shí)期內(nèi)適應(yīng)新要求，要求利益主體高度重視治安防范工作，依法合理的處理各項(xiàng)問題，增強(qiáng)人民群眾的信任感和安全感。
（2）治安管理主要內(nèi)容。治安管理主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。國家法律是治安防范的重要依據(jù)，國家法律對(duì)于社會(huì)治安和社區(qū)治安具有直接指導(dǎo)意義，要保證國家法律法規(guī)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門的工作，要求利益主體在各級(jí)部門建立治安防范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐層落實(shí)國家的法律法規(guī)。貫徹國家治安防范方針和政策，總體部署，整體監(jiān)督。二是治安主體利用法律武器打擊危害犯罪分子。治安主體要合理利用治理的手段和方法，利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)安定的犯罪分子，及時(shí)查處六害行為，防止黑社會(huì)勢(shì)力的入侵，嚴(yán)加加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)治安管理，從案件性質(zhì)方面提出司法建議，加強(qiáng)調(diào)解工作，努力消除社會(huì)各種違法犯罪的現(xiàn)象。三是通過治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。通過社區(qū)治安管理實(shí)現(xiàn)重大惡性事件和多發(fā)案件得到控制并且有所下降，減少社會(huì)丑惡現(xiàn)象，改善社區(qū)的混亂局面，確保群眾生活的安全感，爭(zhēng)取風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
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2.2 油田治安防范
2.2.1 油田治安防范概述
油田治安，就是指對(duì)油田的安全運(yùn)行和生產(chǎn)運(yùn)用各種手段保證其安全，包括安全預(yù)防和治理工作兩部分，目的是確保油田的生產(chǎn)安全和運(yùn)營(yíng)安全，主要方式采取安全防護(hù)措施和各項(xiàng)急救措施。這里，我們可以簡(jiǎn)單說，油田治安防范主要強(qiáng)調(diào)了油田的安全預(yù)防工作，也就是油田治安的安全預(yù)防工作。通過詳細(xì)分析油田生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)所存在的安全隱患，這些隱患持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，什么時(shí)候開始出現(xiàn)，出現(xiàn)在哪里，這些安全隱患有多大的危害和風(fēng)險(xiǎn)，這需要進(jìn)行提前預(yù)防和分析，從而在事先采取防范風(fēng)險(xiǎn)。
我們這里主要研究油田的治安防范，主要內(nèi)容包括兩個(gè)層面的工作，也即管理層的防范和執(zhí)行層的防范。側(cè)重于油田的安全管理戰(zhàn)略和規(guī)劃，側(cè)重于油田的安全防范剛要和計(jì)劃，側(cè)重于油田的安全防范總方針的制定等內(nèi)容屬于管理層的防范部分；與管理層防范不同，執(zhí)行層的防范內(nèi)容一般是采取具體的措施和方法，使得管家的安全管理理念得到切實(shí)的落實(shí)和執(zhí)行，在處理應(yīng)急事件和突發(fā)事件方面具有較強(qiáng)的能力。說白了，油田安全防范不僅關(guān)系到油田的安全生產(chǎn)，關(guān)系到油田的安全運(yùn)營(yíng)，同時(shí)關(guān)系到整個(gè)中石油在安全生產(chǎn)方面的形象和聲譽(yù)。
油田治安防范與一般的治安防范不一樣，它具有相當(dāng)?shù)奶厥庑院蛷?qiáng)制性，這是因?yàn)楣芾碇黧w具有一定的武裝性，它一般配備著相當(dāng)專業(yè)的安保隊(duì)伍，這些安保隊(duì)伍在油田發(fā)生安全事件的時(shí)候可以起到武裝鎮(zhèn)壓的作用。油田治安防范從防范的內(nèi)容上來說具有廣泛性和復(fù)雜性，包括油田出油的安全、原有輸送的安全、原油提煉的安全、原油加工的安全、成品油的輸送安全、油田基礎(chǔ)設(shè)施的安全、油田基礎(chǔ)建設(shè)安全、油田社區(qū)的安全、油田其他運(yùn)營(yíng)單位的安全、油田物業(yè)管理的安全等等，油田安全防范不僅涉及經(jīng)濟(jì)上的，而且涉及政治上的；不僅包括社會(huì)上的，而且包括技術(shù)上的；不僅關(guān)系環(huán)境上的，而且關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)的，所以油田治安防范具有復(fù)雜性和社會(huì)性。
2.2.2 油田治安防范工作特點(diǎn)
油田治安形勢(shì)這幾年來尤為嚴(yán)峻，從涉案的具體案例來看，油田犯罪活動(dòng)走向了職業(yè)化和集團(tuán)化；手段實(shí)現(xiàn)了智能化，目標(biāo)開始多樣化，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)（如圖 2-2）：

（1）油田治安發(fā)案頻率提高。因?yàn)橥鈬吞镆埠�，非外圍油田也好，一般都處于城市的邊緣或者郊區(qū)，有的遠(yuǎn)離城市，難以實(shí)現(xiàn)圍墻管理，生產(chǎn)設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)都在野外，成為無圍墻的工廠，這就會(huì)使得油田成為侵害的目標(biāo)，犯罪分子對(duì)油田的侵害主要表現(xiàn)為盜竊油田生產(chǎn)設(shè)備，盜竊油田生產(chǎn)所需的原材料，盜竊原油和成品油等；法案頻率逐年上升。
（2）油田治安犯罪形式多樣化。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子也逐步實(shí)現(xiàn)智能化，由原來的單個(gè)作案開始發(fā)展為團(tuán)體作案，由原來簡(jiǎn)單的機(jī)械作案變?yōu)榭萍甲靼�，開始使用高端的作案工具和交通工具，使用高端的通訊工具和盜油打孔工具，實(shí)現(xiàn)高智商的管道打孔盜油，犯罪形式越來越多樣化。
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第 3 章 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范現(xiàn)狀及問題..............................................22
3.1 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范現(xiàn)狀.......................................22
3.1.1 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范概況..........................................22
3.1.2 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范現(xiàn)狀...........................................23
3.2 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范存在問題....................................24
3.2.1 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目原油盜竊猖獗.........................................25
3.2.2 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目油田生產(chǎn)物資丟失嚴(yán)重...............................25
3.2.3 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目盜竊油田電力現(xiàn)象較為普遍...................................25
3.2.4 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目私接天然氣現(xiàn)象屢禁不止................................25
3.2.5 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目油地工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜.........................................26
3.3 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范存在問題的原因..................................26
3.3.1 經(jīng)濟(jì)方面................................................27
3.3.2 觀念方面...................................................27
3.3.3 公安方面...............................................27
3.3.4 內(nèi)控方面.........................................27
3.3.5 執(zhí)法方面.......................................28
3.3.6 司法方面..........................................28
3.4 本章小結(jié)...............................................28
第 4 章 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系構(gòu)建..............................29
4.1 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系目標(biāo)與原則.........................29
4.1.1 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系目標(biāo)...............................29
4.1.2 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系原則...........................................30
4.2 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的框架與方法..............................................31
4.2.1 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的框架...............................................31
4.2.2 構(gòu)建大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的方法...............................................32
4.3 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系構(gòu)建及案例分析..........................................33
4.3.1 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的制度體系構(gòu)建及案例分析...................33
4.3.2 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的組織體系構(gòu)建及案例分析...................36
4.3.3 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的預(yù)警體系構(gòu)建及案例分析...................39
4.3.4 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的應(yīng)急體系構(gòu)建及案例分析...................42
4.3.5 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及案例分析...................45
4.4 本章小結(jié)..................................47

第 5 章 大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范體系保障措施

本章主要針對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范機(jī)制和體系的正常運(yùn)行，提供比較重要的保障措施和建議。

5.1 提高大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目自身防控能力
加強(qiáng)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目自身防控能力是改善治安防范的核心問題，只有內(nèi)因改變了，才會(huì)直接影響到結(jié)果的發(fā)生。大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目自身防控能力的改善主要包括以下幾點(diǎn)：
（1）加強(qiáng)外圍項(xiàng)目治安防范組織建設(shè)。開展大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范工作，要把提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)綜合治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格治安防范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制。
（2）加強(qiáng)外圍項(xiàng)目治安防范制度建設(shè)。始終以強(qiáng)化齊抓共管機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)單位、部門的作用，把齊抓共管的綜合治理工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一直抓到底。要經(jīng)常組織有關(guān)人員召開大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安分析會(huì)，討論近一時(shí)期大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安所存在的問題及治安新動(dòng)向，抓住某一時(shí)期大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安管理難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，組織各方力量，齊抓共管，攻堅(jiān)克難，實(shí)行重點(diǎn)突破。
（3）加強(qiáng)外圍項(xiàng)目治安防范三防建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)化大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目“三防”措施。在人防方面，除嚴(yán)格執(zhí)行巡邏措施外，還應(yīng)在提高巡邏人員巡邏質(zhì)量上下工夫，加強(qiáng)巡邏人員的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高巡邏人員的素質(zhì)，增強(qiáng)巡邏人員的責(zé)任心；在物防方面，隨時(shí)檢查、鞏固物防效果，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的物防措施及時(shí)更換，對(duì)重點(diǎn)要害部門采取特別防護(hù)手段；在技防方面，加大科技投入，研制新型防盜儀器并進(jìn)行推廣。同時(shí)，交流防盜經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)防盜意識(shí)。
（4）加強(qiáng)外圍項(xiàng)目治安防范文化建設(shè)。進(jìn)行大力宣傳、教育，使大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目的群眾了解制度內(nèi)容，提高群眾自覺遵守法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺性，促進(jìn)零違法發(fā)生率的實(shí)現(xiàn)，使其能積極與不法行為做斗爭(zhēng)；在正確處理油地關(guān)系方面，依法調(diào)解油地各自發(fā)展過程中發(fā)生的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目的穩(wěn)定。
（5）加強(qiáng)外圍項(xiàng)目治安防范監(jiān)督評(píng)價(jià)。積極配合和依靠地方政府，加強(qiáng)對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)和大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目周圍的小工廠、煉油廠、廢品收購站的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)從源頭上取締非法生產(chǎn)、非法收購、非法用電、用氣工作，使不法分子無機(jī)可乘。采取措施進(jìn)一步理順大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)和地方生產(chǎn)的關(guān)系，盡量消除各自生產(chǎn)帶來的不便及有可能發(fā)生的負(fù)面影響，做到相互協(xié)作，共同發(fā)展。
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結(jié) 論

論文從油田治安防范的理論研究入手，以大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范為研究范圍，深入剖析大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范存在的問題，根據(jù)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出完善大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的基本思路與方法。本文通過研究得出以下結(jié)論：
（1）大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜而且特殊，偷油盜油事件頻發(fā)，手段愈加高明，性質(zhì)更加惡劣，后果更加嚴(yán)重，治安防范迫在眉睫，需要進(jìn)一步加強(qiáng)治安防范能力，保障外圍油田的安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。
（2）找出了大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范存在的主要問題，包括作案手段科技含量越來越高、團(tuán)伙作案比例越來越高、犯罪的破壞性和危害性越來越大、犯罪的性質(zhì)日趨嚴(yán)重、各種利益主體導(dǎo)致的欺詐行為隨時(shí)發(fā)生；外圍開發(fā)項(xiàng)目盜竊原油猖獗、油田生產(chǎn)物資丟失嚴(yán)重、盜竊油田電力現(xiàn)象較為普遍、工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜等方面。
（3）大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范具有自己的特點(diǎn)和環(huán)境，論文通過對(duì)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的影響因素分析，根據(jù)治安防范基本理論，創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)了“三位一體”防范體系、“三防”體系和應(yīng)急“一體化”體系三大防范體系，為保障外圍開發(fā)項(xiàng)目的安全提供借鑒。
（4）提出了加強(qiáng)大慶油田外圍開發(fā)項(xiàng)目治安防范的對(duì)策建議，一是加強(qiáng)油田外圍治安防范：堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位，要堅(jiān)持工作機(jī)制到位，堅(jiān)持責(zé)任制度、宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)管到位；二是改善油田外圍治安環(huán)境：努力提高油區(qū)人民生活水平、堅(jiān)決取締銷贓途徑、加強(qiáng)企業(yè)政府合作；三是建設(shè)六個(gè)文明：建立油地矛盾糾紛排查工作機(jī)制、建立油地矛盾糾紛和突發(fā)性事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制、開展油地共建安全文明油區(qū)活動(dòng)、完善油田重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制、建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、搞好群防群治。
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本文編號(hào)：11765