本文關(guān)鍵詞：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

各市、縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門、財(cái)政局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)“十三五”全省市場體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）等文件精神和《浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳決定在“十三五”期間開展省級(jí)市場體系建設(shè)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)目的

　　“十三五”時(shí)期，商貿(mào)流通改革發(fā)展面臨新形勢新要求，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊市場體系建設(shè)短板，將成為當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間我省市場體系建設(shè)的主攻方向。為此，根據(jù)2015年以來國務(wù)院和我省出臺(tái)的一系列有關(guān)促進(jìn)商貿(mào)流通改革發(fā)展的文件精神，選擇在市場體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，探索解決城鄉(xiāng)市場體系發(fā)展不平衡問題，補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)試點(diǎn)，探索解決市場公益性功能不足的問題，補(bǔ)功能性短板；推動(dòng)智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)，探索解決傳統(tǒng)市場+互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，補(bǔ)效率低短板；同時(shí)在商貿(mào)流通各個(gè)板塊大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，補(bǔ)制度性短板。通過試點(diǎn)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)工作創(chuàng)新和帶動(dòng)社會(huì)投向，激發(fā)新常態(tài)下市場體系建設(shè)新動(dòng)能，打造一批省級(jí)市場體系建設(shè)項(xiàng)目樣板，為全省市場體系建設(shè)與提升提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，切�?shí)推進(jìn)我省商貿(mào)流通強(qiáng)省建設(shè)。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)

　　按照“現(xiàn)代”和“特色”的總要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)過省級(jí)與地方協(xié)同扶持和重點(diǎn)推進(jìn)，打造一批現(xiàn)代與特色融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)建設(shè)樣板。

　　1．探索建立現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下協(xié)同、部門合作、政策配套、市場運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)的促進(jìn)機(jī)制。

　　2．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃與實(shí)施。科學(xué)制訂商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確商貿(mào)發(fā)展定位和商業(yè)布局。建立重要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)預(yù)審制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃緊密銜接，強(qiáng)化商貿(mào)設(shè)施建設(shè)保障。

　　3．完善和提升商貿(mào)服務(wù)配套設(shè)施。大力推進(jìn)基礎(chǔ)性公共性流通設(shè)施改造升級(jí)和特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，積極向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，提升引流和輻射能力，提高便利化水平。

　　4．加快新業(yè)態(tài)引進(jìn)和特色商貿(mào)發(fā)展。豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)，滿足多樣化消費(fèi)需求。強(qiáng)化與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘歷史文化旅游等資源稟賦，推進(jìn)特色商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，提升生產(chǎn)服務(wù)能力，形成地域商貿(mào)發(fā)展特色。

　　5．推進(jìn)商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。順應(yīng)商業(yè)發(fā)展變革趨勢，運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)，推進(jìn)線上線下融合，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧商業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)整體水平。

　　6．積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通骨干企業(yè)。大力支持萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極吸引商貿(mào)流通品牌企業(yè)落戶建網(wǎng)，培育和引進(jìn)一批發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通主渠道和骨干網(wǎng)作用的骨干企業(yè)。

　　7．開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)招商。加快完善商貿(mào)流通業(yè)招商引資和項(xiàng)目服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)形象整體宣傳推廣，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　�。ǘ╅_展農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)試點(diǎn)

　　按照增強(qiáng)公益性功能的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)流通方式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新公益性實(shí)現(xiàn)模式，加快建立健全公益性功能實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制。

　　1. 開展農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)。在淳安等26縣(詳見附件1)以外的區(qū)域重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品市場公益性建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的支持政策，完善市場公益性投資、運(yùn)營及監(jiān)管機(jī)制，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)（市場）加工配送、冷鏈倉儲(chǔ)、物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測、廢棄物處理、消防安保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)、安全環(huán)保等公益性功能。

　　2. 開展淳安等26縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。包括：支持農(nóng)批市場和農(nóng)貿(mào)市場新建改建；支持農(nóng)產(chǎn)品配送加工企業(yè)建設(shè)冷鏈、加工、包裝、物流等設(shè)施設(shè)備；支持連鎖企業(yè)開設(shè)生鮮超市（商店），建設(shè)冷鏈等配套設(shè)施設(shè)備；支持開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化等投入。

　　（三）開展智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)

　　鼓勵(lì)具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通，抱團(tuán)向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。

　　1. 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。借助移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信資源，推進(jìn)智慧商圈寬帶、無線WiFi網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控監(jiān)測等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2. 推進(jìn)智慧商業(yè)發(fā)展。整合商圈各類實(shí)體商家產(chǎn)品、服務(wù)和促銷信息，通過微信公眾號(hào)及APP等方式，分類集中展示和推送。發(fā)展商圈O2O電子商務(wù)，無縫對(duì)接各類主流電商平臺(tái)和營銷工具，積極發(fā)展網(wǎng)訂店取、移動(dòng)支付、智能配送等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)商圈線上線下融合體驗(yàn)消費(fèi)。

　　3. 推進(jìn)商圈智慧交通。通過智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑實(shí)現(xiàn)商圈內(nèi)的交通引導(dǎo)、車位查詢、車位預(yù)訂、移動(dòng)支付、車輛流量統(tǒng)計(jì)與分析等智能交通服務(wù)，解決商圈交通停車和擁堵問題。

　　4. 推進(jìn)智慧公共服務(wù)。通過對(duì)接公共服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)查詢繳費(fèi)、公共交通等系統(tǒng)，豐富商圈服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公共服務(wù)便利化。

　　5. 推進(jìn)智慧物流配套。依托商圈電子商務(wù)平臺(tái)，，整合商圈物流資源，建設(shè)商圈物流配送體系。

　　6. 推進(jìn)管理智慧化。對(duì)商圈人流動(dòng)態(tài)、商家經(jīng)營情況、業(yè)態(tài)景氣程度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析，促進(jìn)業(yè)態(tài)合理布局和繁榮發(fā)展。

　　三、試點(diǎn)條件

　　（一）現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)

　　1. 實(shí)施對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地理位置為城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，常住人口3萬以上，經(jīng)濟(jì)總量20億元以上。

　　2. 所在縣（市、區(qū)）高度重視且鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有創(chuàng)建工作總體方案。

　　3. 商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)較好，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)10家以上，限額以上批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)銷售（營業(yè)）額5億元以上，擁有商業(yè)街、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)（菜）市場各1個(gè)（條）以上。

　　4. 具有一批在建及2年內(nèi)開工的“現(xiàn)代”與“特色”商貿(mào)項(xiàng)目儲(chǔ)備，培育（或意向引進(jìn)）2個(gè)以上商貿(mào)流通品牌企業(yè)。

　　5. 鎮(zhèn)村商貿(mào)統(tǒng)籌推進(jìn)情況較好，連鎖便利店村級(jí)覆蓋面達(dá)90%以上，連鎖網(wǎng)點(diǎn)商品集中配送率達(dá)60%以上。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)試點(diǎn)

　　1. 農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)

　�。�1）優(yōu)先支持國有控股或持有“金股”的市場（政府持有“金股”是指政府在市場搬遷、上市、變更屬性、市場調(diào)控、食品安全保障等關(guān)系社會(huì)公共利益重要事項(xiàng)中具有一票否決權(quán)）。

　�。�2）對(duì)暫時(shí)不能由政府出資入股、具有重要市場影響力的民營市場可采取契約合作模式，由政府與市場簽署合作協(xié)議，約定市場責(zé)任和義務(wù)。

　　（3）農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模較大，項(xiàng)目企業(yè)實(shí)繳資本300萬元以上，2015年農(nóng)產(chǎn)品銷售額3000萬元以上，農(nóng)批市場年成交額在2億元以上，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲇休^大影響力；企業(yè)建設(shè)內(nèi)容能在2017年底前完工，項(xiàng)目投資規(guī)模較大；同一項(xiàng)目未獲得過中央或省級(jí)財(cái)政支持。

　�。�4）承辦企業(yè)能積極開展公益性運(yùn)營，完善市場建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，承諾配合政府做好對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供應(yīng)日常監(jiān)測，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，能根據(jù)政府調(diào)控要求，通過減免費(fèi)用、組織貨源等手段，穩(wěn)定市場價(jià)格和供應(yīng)。

　　（5）各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制擬支持項(xiàng)目數(shù)量，原則上杭州、寧波、溫州市不超過5家，其余設(shè)區(qū)市不超過3家；縣（市、區(qū)）不超過2家。

　　2. 淳安等26縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

　�。�1）轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目企業(yè)實(shí)繳資本50萬元以上，2015年農(nóng)產(chǎn)品銷售額在200萬元以上，農(nóng)批市場年成交額在2000萬元以上。在本區(qū)域或本行業(yè)有一定規(guī)模和影響力。

　�。�2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容能在2017年底前完工，項(xiàng)目投資規(guī)模較大；同一項(xiàng)目未獲得過中央或省級(jí)財(cái)政支持。

　�。�3）承辦企業(yè)能積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承諾配合政府做好日常監(jiān)測和應(yīng)急保供等工作，積極推行農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）每個(gè)縣擇優(yōu)選取的項(xiàng)目數(shù)不超過3家；鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推廣，組團(tuán)成員和農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目個(gè)數(shù)不受限制。

　�。ㄈ┲腔凵倘ㄔO(shè)試點(diǎn)

　　1. 縣（市、區(qū)）政府重視且在推進(jìn)商圈“+互聯(lián)網(wǎng)”上有具體政策和措施。

　　2. 重點(diǎn)選擇傳統(tǒng)知名商圈、適度考慮城市商業(yè)綜合體，商業(yè)功能覆蓋購物、餐飲美食、休閑娛樂以及消費(fèi)體驗(yàn)等。

　　3. 編制完成商圈智慧化改造總體方案或建設(shè)規(guī)劃。

　　4. 智慧商圈建設(shè)項(xiàng)目主體明確， 2017年底前能夠建成投運(yùn)。

　　5. 商圈業(yè)態(tài)豐富、商戶眾多，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)具有重要作用。傳統(tǒng)商圈銷售(營業(yè))額15億元以上、商戶200戶以上、商業(yè)營業(yè)面積15萬平方米以上；商業(yè)綜合體銷售（營業(yè)）額5億元以上、商戶100戶以上、營業(yè)面積8萬平方米以上。

　　四、工作程序

　　（一）試點(diǎn)申報(bào)。擬承接省級(jí)市場體系建設(shè)試點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容申報(bào)試點(diǎn)，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括發(fā)展現(xiàn)狀及可行性分析，試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)與舉措，配套政策、工作機(jī)制和承載項(xiàng)目等內(nèi)容（其中現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)需所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處意見），由商務(wù)、財(cái)政主管部門聯(lián)合報(bào)送試點(diǎn)申請(qǐng)文件，與工作實(shí)施方案及附表（附件，按照試點(diǎn)內(nèi)容填報(bào)相應(yīng)表格）一并裝訂后于8月10日前上報(bào)省商務(wù)廳和省財(cái)政廳，其中城區(qū)由設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)報(bào)。

　�。ǘ┙M織評(píng)審。省商務(wù)廳牽頭組織對(duì)申請(qǐng)文件及相關(guān)材料進(jìn)行審核并會(huì)同省財(cái)政廳開展競爭性項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)擬試點(diǎn)地區(qū)名單經(jīng)公示無異議后，確定現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)各6個(gè)（其中寧波各1個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)22個(gè)（生態(tài)縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系公益性建設(shè)12個(gè)其中寧波2個(gè)），由省商務(wù)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文予以公布。

　　（三）組織實(shí)施。被確定為省級(jí)市場體系建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)要進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化政策措施和推進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目執(zhí)行單位按照試點(diǎn)方案抓好實(shí)施，并于2017年8月10日前將第一階段試點(diǎn)工作情況上報(bào)省商務(wù)廳和省財(cái)政廳。

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　　對(duì)列入省級(jí)市場體系建設(shè)試點(diǎn)范圍的市縣（不含寧波），由省財(cái)政在省級(jí)商務(wù)促進(jìn)專項(xiàng)中安排一定額度的資金予以支持，由市縣統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作，其中現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)連續(xù)支持2年。寧波市納入省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目所需財(cái)政扶持資金，由寧波市商務(wù)委協(xié)商寧波市財(cái)政局解決。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點(diǎn)所形成的政策性載體，有利于加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場主體的決定性作用，逐步提升全省市場體系建設(shè)水平。各地要高度重視，要將爭取試點(diǎn)、承接試點(diǎn)、推進(jìn)試點(diǎn)列入當(dāng)前商貿(mào)流通工作重點(diǎn)，科學(xué)編制試點(diǎn)工作方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化工作措施，發(fā)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與試點(diǎn)項(xiàng)目、承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。

　�。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。省商務(wù)廳與試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)部門建立試點(diǎn)工作分級(jí)聯(lián)系機(jī)制，并邀請(qǐng)相關(guān)省級(jí)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持，全程參與指導(dǎo)。定期組織試點(diǎn)工作交流會(huì)，共同研究試點(diǎn)工作遇到的問題，總結(jié)推廣各地在試點(diǎn)中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，爭取試點(diǎn)示范帶動(dòng)全省市場體系建設(shè)。

　　（三）做好績效評(píng)價(jià)。試點(diǎn)地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保取得預(yù)期效果。試點(diǎn)工作結(jié)束后，試點(diǎn)市縣商務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并上報(bào)試點(diǎn)工作績效評(píng)價(jià)報(bào)告，省商務(wù)廳將對(duì)全省試點(diǎn)工作情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

　　聯(lián)系方式：

　　聯(lián)系人：省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處戴振海

　　電話：0571–87057594

　　傳真：0571–87058237

　　電子郵箱：332418037@qq.com

　　聯(lián)系人：省財(cái)政廳企業(yè)處羅荊

　　電話：0571–87058472

　　附件：1.淳安等26縣名單

　      　2.省級(jí)市場體系建設(shè)試點(diǎn)工作申報(bào)表（附件1–4）

                                                                 浙江省商務(wù)廳浙江省財(cái)政廳

                                                                    2016年7月5日

  本文關(guān)鍵詞：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。