少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)問題研究
發(fā)布時(shí)間：2016-08-22 20:15
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少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)問題研究
發(fā)稿日期:2006-6-20
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本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、西藏、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就必須繁榮市場(chǎng)，加快商業(yè)流通發(fā)展。而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問題。
商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)
發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般原則，同時(shí)又要充分考慮地區(qū)特殊性。
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對(duì)較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。
因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲(chǔ)備制度。另外，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識(shí)薄弱，流通市場(chǎng)運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營商業(yè)流通主體很難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。因此，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經(jīng)濟(jì)成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實(shí)性，從解決實(shí)際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和�。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國有流通網(wǎng)點(diǎn)，或者利用國家或�。ㄗ灾螀^(qū)）提供的資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場(chǎng)，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲(chǔ)備保障功能。
商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對(duì)貧困線或居于668-924元之間的相對(duì)貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，許多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級(jí)城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其他各縣國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。
商業(yè)流通與特種商品供給
由于特殊的自然、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。
對(duì)于食用鹽，實(shí)行的是專管專營，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉儲(chǔ)不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關(guān)專營單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅�，測(cè)算出最低保障倉儲(chǔ)量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測(cè)算不少于10天的儲(chǔ)量，確保大災(zāi)無大患。
對(duì)于邊銷茶問題，是調(diào)查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)，致使一些定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無序競(jìng)爭(zhēng)，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)�變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場(chǎng)，致使經(jīng)營企業(yè)泛濫，經(jīng)營秩序較為混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢(shì)在必行。建議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終身制，實(shí)行競(jìng)標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實(shí)行專營專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個(gè)人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。
另外，對(duì)于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實(shí)保證。
商業(yè)流通與市場(chǎng)監(jiān)管
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來，許多原來執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場(chǎng)監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個(gè)部門安排任務(wù)都匯集下面一個(gè)部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時(shí)監(jiān)管很難到位。市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門偶爾檢查是否有霉?fàn)�變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個(gè)市場(chǎng)處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，秩序混亂，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流通市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重不到位。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場(chǎng)的重要保證。對(duì)于這些地區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產(chǎn)品管理，維持好市場(chǎng)秩序，對(duì)生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對(duì)日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會(huì)同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)本地區(qū)流通管理，，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。
商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長期以來，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當(dāng)，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。
從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來看，本區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨(dú)特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。
因此，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體理解為，提倡環(huán)保消費(fèi)觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時(shí)，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。
商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識(shí)
由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會(huì)過度到社會(huì)主義社會(huì)，很多農(nóng)牧民意識(shí)形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識(shí)較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會(huì)同政府其他部門有意識(shí)的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識(shí)，讓他們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去交換，通過示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲(chǔ)藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)，讓老百姓方便進(jìn)入市場(chǎng)。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場(chǎng)產(chǎn)品供給。
商業(yè)流通與保留富人消費(fèi)群體
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費(fèi)外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費(fèi)品及高檔服裝消費(fèi)等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在本地區(qū)的消費(fèi)則是相對(duì)低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。
要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對(duì)這種現(xiàn)象就不容忽視。對(duì)于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入先進(jìn)教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對(duì)于住房、高檔消費(fèi)等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費(fèi)，同時(shí)也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。
參考文獻(xiàn)：
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本文編號(hào)：100581
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