競爭中性制度的實施能夠提升市場建設的活躍度、連通性和開放性。我國在推進競爭中性制度過程中還存在市場規(guī)則約束不強、與產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)、配套制度不完善、公平競爭文化需培育等方面的問題。突破這一格局需從法律約束、機構(gòu)職能、實施效率和配套機制多個層面入手,加快競爭中性制度落實,為形成強大國內(nèi)市場夯實微觀基礎。

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【文章目錄】：
一、落實競爭中性制度的重要意義
    (一)提升國企資源利用效率,實現(xiàn)績效改善和職能優(yōu)化
    (二)拓展民營企業(yè)發(fā)展空間,最大力度增強市場主體活力
    (三)加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,提升供給質(zhì)量挖掘潛在需求
    (四)對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,促進國際國內(nèi)市場融合暢通
二、實施競爭中性制度的主要障礙
    (一)公平競爭的市場規(guī)則硬約束亟待強化
        1.公平競爭審查制度尚未納入法律制度框架內(nèi),致使其對行政壟斷的約束力相對有限。
        2.缺乏相應的法律限制政府援助和補貼行為,無法從根本上破除限制和扭曲市場競爭的行為。
        3.對競爭中性的相應的落實機制。
    (二)與產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)機制尚需探索
        1.存在市場準入“硬”條件名松實嚴的問題。
        2.依然存在以制定政策者的判斷、選擇代替市場機制的情形。
        3.部分產(chǎn)業(yè)政策通過設置區(qū)域壁壘、歧視性定價、政府強制采購等給競爭中性的順利實施制造障礙。
    (三)競爭中性所要求的配套制度相對缺失
        1.目前的補貼機制不能滿足競爭中性制度的透明性要求,導致缺乏監(jiān)督機制消除所有制歧視。
        2.業(yè)務模塊界限不清晰致使交叉補貼問題難以根除。
        3.缺乏競爭中性的投訴機制。投訴機制是實施競爭中性制度的核心元素。
    (四)主動遵循競爭秩序的軟文化有待培育
        1.競爭執(zhí)法的相關宣傳渠道有限。
        2.企業(yè)缺乏相應的競爭培訓。
        3.行政壟斷無法根除。
三、國際經(jīng)驗借鑒
    (一)制度保障層面:通過法律規(guī)定和制度激勵確立競爭中性
        1.在法律層面確立競爭中性原則。
        2.通過有效的制度激勵貫徹競爭中心原則。
    (二)機構(gòu)保障層面:設立專門的審查機構(gòu)保障競爭中性的有效實施
    (三)組織實施層面:以強有力的政策工具推動競爭中性原則的貫徹
        1.通過徹底的競爭審查消除所有制競爭優(yōu)勢。
        2.通過清晰透明的相關指引實現(xiàn)競爭中立原則。
四、政策建議
    (一)強化制度約束:通過提升競爭中性的法律效力增強其權威性
        1.在競爭政策法律法規(guī)中增設競爭中性的相應條款。
        2.提升公平競爭審查的法律效力。
    (二)優(yōu)化機構(gòu)職能:設立專門的審查機構(gòu)保障競爭中性的有效實施
        1.在中央層面增設主管機構(gòu)。
        2.在地方層面設置調(diào)查機構(gòu)。
    (三)提升實施效率:以有效的機制和制度指引確保競爭中性制度的落實
        1.政策體系。
        2.具體實踐。
        3.實踐指導。
    (四)完善配套機制:利用信息公開和競爭倡導推動競爭中性原則的貫徹
        1.鼓勵企業(yè)信息公開。
        2.完善補貼監(jiān)督機制。
        3.加強有效競爭倡導。



本文編號：3916850