黃河上游整體處于工業(yè)化中期的初期發(fā)展階段和區(qū)域經(jīng)濟的起飛發(fā)展階段,其生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到我國的生態(tài)安全和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河上游的自然條件特殊性、良好用地的限制性、發(fā)展階段約束性及強烈的平行競爭趨勢、弱化的國家重工業(yè)基地及其延續(xù)的"孤島效應(yīng)"決定了其生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展必存在內(nèi)在的基本邏輯,迫切需探索"反常規(guī)"的發(fā)展路徑。因此,關(guān)鍵對策包括:①基于生態(tài)保護和治理需求,持續(xù)探索基于承載力且適合國家需求和地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,重點推動中心城市/城市群的快速成長,重構(gòu)生產(chǎn)力空間,構(gòu)建適合國家戰(zhàn)略的生態(tài)體系和區(qū)域空間結(jié)構(gòu);②基于高質(zhì)量發(fā)展和國家基地建設(shè)要求,著力建構(gòu)資源型、戰(zhàn)略性、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推動傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,建設(shè)地方性、特色化的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)休閑基地;③基于國家政策、地方情景和流域協(xié)同發(fā)展需求,積極融入國家戰(zhàn)略和全球化進程,爭取國家的有力和持續(xù)支持,逐步建立適應(yīng)一體化發(fā)展的支撐體系,如建立跨省區(qū)的綜合性、多元化的治理框架,建設(shè)流域性基礎(chǔ)設(shè)施,積極開展相關(guān)的制度創(chuàng)新等。 

【文章來源】：經(jīng)濟地理. 2020,40(06)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

城市尺度的黃河上游“錢納里”工業(yè)化階段劃分

源于地貌條件的影響、環(huán)境容量的限制和水土資源的匹配等，黃河上游存在良好用地的有限性與建設(shè)用地需求日益擴張的內(nèi)在沖突。由于人類活動受氣候、地形等因素的綜合影響，黃河上游大部分土地實際上并不適合人類的生產(chǎn)和生活。河谷、盆地、濱水地帶等適合建設(shè)城市和人類居住的良好用地一方面總規(guī)模相對于國土總面積而言十分有限，另一方面這些用地往往也是高質(zhì)量農(nóng)田和城鄉(xiāng)用地的集中地。事實上，黃河上游的經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚越來越向黃河干流—蘭西沿線—寧夏和內(nèi)蒙沿黃地帶的河谷、盆地、平原集聚（圖1），這也基本決定了黃河上游的發(fā)展格局。這些城市發(fā)展及建設(shè)用地擴張導(dǎo)致寶貴的耕地資源的大量喪失。例如，蘭西城鎮(zhèn)群的河谷盆地集聚了城市群內(nèi)部約30%的人口，高質(zhì)量社會生活呈“極化”現(xiàn)象，擴散效應(yīng)弱[28]，其中蘭州、臨夏、白銀、西寧等4個盆地的面積都較小，但其經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，就業(yè)能力較強，人口大量集聚和人口密度大[29]，如蘭州盆地達到了驚人的7 838人/km2，已呈過度集聚現(xiàn)象，城市空間重構(gòu)的關(guān)鍵驅(qū)動力是開發(fā)區(qū)、郊區(qū)化、樞紐建設(shè)、城市更新及其容積率大幅提升等；西寧市城區(qū)受河谷走向和地形限制，2001—2016年總體向東南和西北的地勢平坦的河谷川地擴展[30]；寧夏和內(nèi)蒙的沿黃城鎮(zhèn)群，因為地勢平坦，城市擴張主要占用了周邊的耕地或草原，蔓延式或組團式地向外擴張。因此，在黃河上游人口、經(jīng)濟快速增長的背景下，土地利用矛盾仍在不斷激化。另外，因為黃河上游地處青藏高原和黃土高原、干旱區(qū)和半干旱區(qū)等區(qū)域，其環(huán)境容量相當(dāng)有限，尤其是蘭州、西寧等重要城鎮(zhèn)所處的河谷盆地的環(huán)境治理近20年來雖已得到了幅度很大的改善，但因重工業(yè)集聚和人口集中所引致的環(huán)境污染治理仍面臨較大壓力�？傮w上，黃河上游的工業(yè)呈粗放發(fā)展模式，資源利用率較低，工業(yè)污染加重了生態(tài)環(huán)境污染；而且，流域內(nèi)工業(yè)清潔作用較弱，對流域內(nèi)生態(tài)空間產(chǎn)生了不可逆的損害[20]。1.3 經(jīng)濟發(fā)展階段約束性、平行競爭趨勢嚴重與生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在沖突

目前，這個發(fā)展階段意味著黃河上游處于缺乏真正協(xié)同的內(nèi)部競爭階段，即事實上存在空間開發(fā)失調(diào)和開發(fā)強度失度等問題，以及缺乏相互溝通和合作，部分存在分散開發(fā)和無序開發(fā)的特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)空間、工業(yè)空間和生態(tài)空間的失衡發(fā)展及區(qū)域不協(xié)調(diào)，影響了整體經(jīng)濟的進步[20]。例如，黃河上游重工業(yè)的發(fā)展演化路徑與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展在今后一段時間存在一定沖突。作為我國水能和有色金屬等資源的集中之地，黃河上游不僅是1949年以來我國一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地[4]，礦產(chǎn)資源開發(fā)促進了礦產(chǎn)開采、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其鏈條的發(fā)展，而且國有企業(yè)迄今居于核心地位等因素決定了白銀、包頭等資源型城市的興衰。黃河上游各地級市的經(jīng)濟總量雖處于增長狀態(tài)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，尤其是偏重的資源型產(chǎn)業(yè)比例居高不下（圖4、圖5),2005年第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重的黃河上游城市占比高達50%,2005年后，第三產(chǎn)業(yè)比重雖逐年增長，但超過50%的僅有蘭州、呼和浩特等7座城市。此外，黃河上游的絕大多數(shù)城市的工業(yè)仍是以能源、原材料等為主的化工、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，資金、技術(shù)短缺，資源加工轉(zhuǎn)化能力不高、產(chǎn)品初級低端化[32]。1990年以來，在國有企業(yè)設(shè)備老化、自身積累減少、經(jīng)濟效益下降及環(huán)保投入不足等因素的影響下，黃河上游部分城市的“三廢”排放長期不能達標，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴重破壞。例如，密集于白銀地區(qū)周邊的國有大中型冶煉和化工企業(yè)，自1950—1960年建成以來，沒有進行過大的技術(shù)改造，老化的生產(chǎn)系統(tǒng)工藝裝備陳舊落后，以SO2為主的城市空氣污染、以重金屬為主的水污染、以廢渣堆放為主的土壤和粉塵污染等結(jié)構(gòu)性污染問題突出。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)的利潤空間狹小和各級政府環(huán)境保護預(yù)算投入低和意志不堅決是城市環(huán)境污染的根本原因[33-34]，工業(yè)廢水即使經(jīng)過專業(yè)的排放，對黃河的水資源仍有很大的危害。黃河上游城市人口密集和工礦企業(yè)眾多，加之其生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致了上游地區(qū)環(huán)境污染較為嚴重，尤其是蘭州、西寧、白銀等河谷型城市。黃河蘭州—白銀段的污染源以重點工業(yè)污染源為主，兼有企業(yè)原輔材料中的有機化合物排放，如黃河蘭州段水體污染的沿流程污染加重，尤以有機污染較突出，如造成了2003年蘭州段油污染事件。另外，隨著區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速，對水資源的需求持續(xù)加大，區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境處于高負載狀態(tài)，一定程度上還存在水質(zhì)性缺水或因灌溉等降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[35]。因此，大中型（國有）企業(yè)改革開放以來在市場經(jīng)濟環(huán)境下遇到了程度不同的困難或挑戰(zhàn)。黃河上游高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)之一就是這些企業(yè)的重組或重振，否則區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的困難將更加嚴峻。黃河上游各城市因處于強烈集聚發(fā)展階段而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展競爭十分激烈，區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展十分困難。實際上，黃河上游的社會經(jīng)濟內(nèi)部聯(lián)系松散，呈現(xiàn)自組織的“多中心”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，如各城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織并未按流域建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)未形成良好的互動交流[36]，即流域內(nèi)的分工體系不足導(dǎo)致各地區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和互補性較弱，不利于實現(xiàn)專業(yè)化效率的提升，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)治理形成了比較大的阻礙[20]。改革開放以來，黃河上游的外部產(chǎn)業(yè)動力尤其缺乏，即我國東部沿海的產(chǎn)業(yè)開始了內(nèi)陸化轉(zhuǎn)移，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“梯級層次”中，黃河上游城市主要承接來自環(huán)渤海或長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，且多為被豐富的自然資源和較低的勞動力成本吸引而來的中低端產(chǎn)業(yè)[37]。因此，黃河上游城市在國家層面上整體處于落后狀態(tài)。根據(jù)《中國城市綜合發(fā)展質(zhì)量報告2018》，在城市綜合發(fā)展質(zhì)量排名上，蘭州、呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、銀川、西寧等城市位于40～100名之間，海東市、中衛(wèi)市位于倒數(shù)行列，在環(huán)境質(zhì)量方面沒有一座進入前50名，前100名內(nèi)也僅有鄂爾多斯市和包頭市[38]。此外，雖然通過西部大開發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型等中央的政策支持，黃河上游正發(fā)育或已形成蘭西、寧夏沿黃、呼包鄂榆三大城市群，這些增長中心承擔(dān)了國家任務(wù)，承接了外部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納大量的農(nóng)村人口，成為區(qū)域的工業(yè)化/城鎮(zhèn)化的龍頭，但其輻射力無法覆蓋整個上游區(qū)域，更難帶動區(qū)域參與全國和全球的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作[39-40]。同時，黃河上游對外社會經(jīng)濟聯(lián)系呈現(xiàn)“多向性”，域內(nèi)不同的增長中心間不能相互呼應(yīng)、形成聯(lián)動效應(yīng)，且城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多以初級產(chǎn)品為主，但其豐富的資源、資產(chǎn)并沒有以輸送至中下游區(qū)域，而是大多數(shù)服務(wù)于京津冀地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，如蘭西地區(qū)與京津冀、長三角聯(lián)系密切，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)多與關(guān)中城鎮(zhèn)群、京津冀聯(lián)系，呼包鄂城鎮(zhèn)群多與京津冀聯(lián)系[41-42]。


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