以東京都為核心的東京大都市圈崛起過程中,一個重要的問題就是如何形成一個有利于促進各類要素空間集聚與合理流動的城市治理結構。這種城市治理結構的制度性框架不斷完善,成為保持都市圈競爭力的關鍵環(huán)節(jié)之一。東京大都市圈政府主導型的治理結構,重點包括統(tǒng)籌規(guī)劃機制、頂層管控機制、區(qū)域競合機制與市場協(xié)調(diào)機制,有力支撐了東京大都市圈集約化、多核心的空間拓展和經(jīng)濟績效實現(xiàn),為我國剛剛起步的都市圈治理提供了有益借鑒。 

【文章來源】：現(xiàn)代日本經(jīng)濟. 2020年03期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

圖1 日本首都圈規(guī)劃實施機制

一是日本中央政府構建以《國土形成規(guī)劃法》《國土利用規(guī)劃法》為主干法,其他當選為配套支撐的國土空間規(guī)劃法律法規(guī)體系,保障東京都市圈規(guī)劃發(fā)展。其中,《國土形成規(guī)劃法》重點明確了首都圈編制層級、主體、程序與流程以及主要內(nèi)容等,《國土利用規(guī)劃法》主要針對城市5類地區(qū)而設立的專項法,包括《都市計劃法》《森林法》《自然公園法》《自然環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整治法》等,對全國規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃以及市町村規(guī)劃提供土地和空間使用指引,兩部法規(guī)以國土利用為基礎進行相互關聯(lián)(見圖2)。二是在東京都市圈區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方面,政府頒布了《首都圈整備法》,目的是利用法律法規(guī)確保東京都市圈有序建設及高質(zhì)量發(fā)展�！妒锥既φ麄浞ā芬詵|京都為中心,把圍繞周邊的7個縣作為一體化區(qū)域,將規(guī)劃和建設納入法制軌道,有力地推進了首都圈的廣域治理。

日本中央政府主要通過整備規(guī)劃、引導投資、鼓勵基建和產(chǎn)業(yè)政策4個方面進行頂層管控,掌握東京都市圈戰(zhàn)略發(fā)展方向:一方面,日本中央政府通過都市圈基本規(guī)劃和整備規(guī)劃,設定都市圈建設中生產(chǎn)和生活基礎設施、交通體系、公共服務基礎設施等建設的基礎目標和實施措施;另一方面,日本中央政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、培育主導產(chǎn)業(yè)以及高速產(chǎn)業(yè)結構等目標,推動東京都市圈內(nèi)乃至東京都市圈與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時,日本中央政府通過公共投資或“公-私”合作等形式,實現(xiàn)城市基礎設施的更新、改造。另外,日本中央政府通過推動業(yè)務核都市及周邊衛(wèi)星城的建設,實施都市圈的空間重構,為都市圈的產(chǎn)業(yè)、功能的協(xié)調(diào)發(fā)展提供空間基礎(見圖3)。2.跨區(qū)域協(xié)調(diào)制度


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