建構(gòu)基于消費(fèi)端的自然保護(hù)地指標(biāo)交易機(jī)制是破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題、解決中國(guó)不同行政單元間自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡這一結(jié)構(gòu)性矛盾的新思路。提出了以自然保護(hù)地面積指標(biāo)的初始分配為基礎(chǔ)的交易機(jī)制建構(gòu)總體思路,并提出了生態(tài)安全性、可操作性、動(dòng)態(tài)調(diào)整等3大基本原則。從市場(chǎng)客體、市場(chǎng)主體、交易方式、交易機(jī)制4方面進(jìn)行了市場(chǎng)要素的具體設(shè)計(jì)。其中,市場(chǎng)客體是自然保護(hù)地可交易面積指標(biāo)和由其折算的耕地、建設(shè)用地面積指標(biāo);市場(chǎng)主體為縣級(jí)及以上的各級(jí)人民政府;交易方式為優(yōu)先省內(nèi)交易、鼓勵(lì)省際交易;交易機(jī)制包含價(jià)格機(jī)制、審核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。闡述了價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在交易機(jī)制中的具體體現(xiàn)。
【部分圖文】：

其核心思路和主要流程如下:(1)根據(jù)國(guó)土生態(tài)安全和自然保護(hù)的需要,設(shè)定全國(guó)自然保護(hù)地總面積。(2)以縣級(jí)行政建制為基本單元,通過(guò)人口數(shù)量、固體垃圾排放量、用電量、廢水排放量、廢氣排放量等計(jì)算出各縣用于生存、生產(chǎn)和生活的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消耗量。(3)通過(guò)各縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消耗量占全國(guó)總消耗量的比重確定其所應(yīng)設(shè)立的自然保護(hù)地面積。其計(jì)算公式為SA=SN×Y,其中SA為A地所應(yīng)設(shè)立的自然保護(hù)地面積,Y為A地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消耗量占全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消耗總量的比重,SN為全國(guó)自然保護(hù)地總面積的設(shè)立目標(biāo)。(4)由中央政府通過(guò)法律、行政等手段強(qiáng)制推行全國(guó)各地自然保護(hù)地面積指標(biāo)的初始分配。(5)將各地現(xiàn)狀自然保護(hù)地面積與初始分配的面積指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,盈余地區(qū)成為供應(yīng)端,反之則成為消費(fèi)端。(6)盈余自然保護(hù)地面積指標(biāo)可直接成為交易商品,或是建立起“換算掛鉤”機(jī)制轉(zhuǎn)換成耕地、建設(shè)用地面積指標(biāo)成為交易商品。在我國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的土地用途管制和耕地、建設(shè)用地總量控制的背景下,實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地面積指標(biāo)交易價(jià)值的進(jìn)一步提升(圖1)。2.2 基本原則

包含價(jià)格機(jī)制、審核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。由財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局等相關(guān)部門制定價(jià)格機(jī)制,在充分考慮自然資源特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件水平和自然保護(hù)管理需求等的基礎(chǔ)上,制定指導(dǎo)價(jià)格。由自然保護(hù)地主管部門、自然資源主管部門制定審核機(jī)制,對(duì)供應(yīng)端、消費(fèi)端分別進(jìn)行入市的資格審核,確保供應(yīng)盈余的自然保護(hù)地面積指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是真正具有自然保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間,確保消費(fèi)端是由資源環(huán)境條件約束等客觀原因產(chǎn)生指標(biāo)需求,而并非主觀不作為。由財(cái)政部門、審計(jì)部門、自然資源主管部門、自然保護(hù)地主管部門等制定監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督資金的如約交付、合理使用(圖2)。3 基于消費(fèi)端的自然保護(hù)地指標(biāo)交易機(jī)制中市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)

基于消費(fèi)端的自然保護(hù)地指標(biāo)交易市場(chǎng)應(yīng)全面符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大客觀規(guī)律,每一規(guī)律又表現(xiàn)出由低到高、臻于理想的三個(gè)層次,最終實(shí)現(xiàn)“反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償”[28]的目標(biāo)(圖3)。(1)價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)
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