發(fā)布時(shí)間：2020-11-12 22:12

　　 新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)給面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大外部沖擊。疫情的高度傳染性和不確定性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總需求和總供給層面均造成不同程度的直接損失,同時(shí)也通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的影響、對(duì)就業(yè)的影響及中小微企業(yè)生存根基的挑戰(zhàn),給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)間接負(fù)面影響。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊,應(yīng)以財(cái)政政策工具和貨幣政策工具為主幫助企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn),以促進(jìn)疫情帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù),以扶持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展變革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,并以地方政府治理的系統(tǒng)性改革為提振市場(chǎng)信心提供保障。
【部分圖文】：

面對(duì)疫情發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì),2020年1月23日武漢全面“封城”,為全國(guó)的疫情防控創(chuàng)造條件;1月25日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議決定黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組,推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線(xiàn)工作。在黨中央統(tǒng)一指導(dǎo)部署下,全國(guó)各地相繼出臺(tái)并采取了一系列關(guān)于新冠病毒潛伏期隔離觀察、延長(zhǎng)春節(jié)假期、延遲節(jié)后復(fù)工等疫情監(jiān)測(cè)和防控舉措,以求在最快時(shí)間內(nèi)使疫情進(jìn)入穩(wěn)定和收縮狀態(tài)。總體來(lái)看,自2月3日開(kāi)始,湖北以外地區(qū)新增確診病例數(shù)呈明顯的連續(xù)下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖1),顯示出阻斷傳染源后,全國(guó)各地輸入性病例得到有效控制。而湖北的情況相對(duì)復(fù)雜,但從2月4日起新增確診病例數(shù)雖有波動(dòng)卻也呈總體下降趨勢(shì),其中,2月12日因湖北按照《新型冠狀病毒肺炎診療方案(試行第五版(修正版)》,開(kāi)始將疑似病例中具有肺炎影像學(xué)特征者確定為“臨床診斷病例”,并納入確診病例統(tǒng)計(jì),故數(shù)據(jù)一日暴增失去了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的參考意義,除去此日依然可以看出,隨著湖北的病例應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治工作的持續(xù)推進(jìn),新增確診病例在一個(gè)月的時(shí)間里連續(xù)穩(wěn)步下降(見(jiàn)圖1)。另一方面,根據(jù)疫情觀察—疑似—確診—康復(fù)(或死亡)的診斷程序判斷,疑似病例和密切接觸者是確診病例的潛在性指標(biāo),直接影響疫情未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,在2月4日之前,全國(guó)疑似病例和追蹤到的密切接觸者已達(dá)到很大基數(shù),預(yù)示著后續(xù)新增確診病例會(huì)繼續(xù)增加,但尚在觀察的密切接觸者人數(shù)于2月4日趨緩并在保持穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)下降跡象(見(jiàn)圖2),說(shuō)明在全國(guó)大力防疫舉措下,對(duì)疫情傳播源的控制已初見(jiàn)成效,為及早進(jìn)入基數(shù)消化階段爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。同時(shí),新增疑似病例數(shù)也從2月5日后呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖2),釋放出疫情穩(wěn)步控制的積極信號(hào)。只有新增確診病例和疑似病例逐步減少,才能夠以更充分的醫(yī)療資源逐步治愈存量病例,使疫情收縮直至消失。

另一方面,根據(jù)疫情觀察—疑似—確診—康復(fù)(或死亡)的診斷程序判斷,疑似病例和密切接觸者是確診病例的潛在性指標(biāo),直接影響疫情未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,在2月4日之前,全國(guó)疑似病例和追蹤到的密切接觸者已達(dá)到很大基數(shù),預(yù)示著后續(xù)新增確診病例會(huì)繼續(xù)增加,但尚在觀察的密切接觸者人數(shù)于2月4日趨緩并在保持穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)下降跡象(見(jiàn)圖2),說(shuō)明在全國(guó)大力防疫舉措下,對(duì)疫情傳播源的控制已初見(jiàn)成效,為及早進(jìn)入基數(shù)消化階段爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。同時(shí),新增疑似病例數(shù)也從2月5日后呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖2),釋放出疫情穩(wěn)步控制的積極信號(hào)。只有新增確診病例和疑似病例逐步減少,才能夠以更充分的醫(yī)療資源逐步治愈存量病例,使疫情收縮直至消失。隨著衛(wèi)生醫(yī)療方案不斷優(yōu)化完善,以及全國(guó)范圍內(nèi)采取的防控干預(yù)措施對(duì)疫情內(nèi)生進(jìn)程阻隔作用的充分發(fā)揮,從3月6日開(kāi)始,全國(guó)每日新增確診病例和新增疑似病例均下降至兩位數(shù),到3月18日,全國(guó)各地包括湖北省武漢市這一疫情重災(zāi)區(qū)在內(nèi),已無(wú)本土新增確診病例和疑似病例,疫情總體得到有效控制并進(jìn)入確診病例加速消化和清零階段。但與此同時(shí),全球范圍內(nèi)的疫情發(fā)展形勢(shì)卻格外嚴(yán)峻,已報(bào)告病例的國(guó)家和地區(qū)達(dá)159個(gè),全球累計(jì)確診病例超18萬(wàn)例。全球疫情的快速擴(kuò)散使得中國(guó)在取得疫情防控階段性成效的同時(shí),面臨著巨大的輸入性壓力和風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)新冠病毒肺炎疫情完全控制的目標(biāo)依然艱巨。因此,在繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固防控成效的同時(shí),前瞻性地分析此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響及疫情消散后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和政策導(dǎo)向,對(duì)穩(wěn)定由疫情引發(fā)的社會(huì)恐慌和震蕩、最小化疫情負(fù)面影響至關(guān)重要。

新冠病毒肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總需求和總供給造成的直接沖擊是相當(dāng)明顯的。在影響總需求的傳導(dǎo)機(jī)制上,新冠病毒肺炎疫情使消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)均遭受不同程度的損失,其中消費(fèi)沖擊最為突出。近年來(lái),消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求擴(kuò)張已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?而此次疫情在傳統(tǒng)的春節(jié)消費(fèi)黃金周大規(guī)模爆發(fā),且主要疫區(qū)消費(fèi)潛力巨大。受疫情影響,人們紛紛改變?cè)杏?jì)劃,盡可能減少外出、取消集聚,全民防疫使消費(fèi)需求大幅度降低,以?xún)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊。而消費(fèi)需求的驟減對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)造成的直接損失最大,文化旅游、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等依賴(lài)人員流動(dòng)和互動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)的服務(wù)類(lèi)行業(yè)首當(dāng)其沖[5],疫情期間收入出現(xiàn)斷崖式下降,圖3呈現(xiàn)的春運(yùn)期間特別是節(jié)后全國(guó)旅客發(fā)送總量相比同期超過(guò)80%的下降便是一個(gè)重要體現(xiàn)。2003年SARS疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響同樣集中在第三產(chǎn)業(yè),但第三產(chǎn)業(yè)比重較小因而對(duì)GDP總量影響不大[2]。如今,中國(guó)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上,就業(yè)人員近4億,疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重創(chuàng)不僅會(huì)暫時(shí)阻滯國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng),還將對(duì)全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定形成巨大壓力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日發(fā)布的一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為206 504億元,同比下降6.8%,其中第三產(chǎn)業(yè)增加值下降5.2%。在投資和出口方面,疫情防控使春節(jié)假期延長(zhǎng)、企業(yè)復(fù)工延遲,使生產(chǎn)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),制造業(yè)、房地產(chǎn)投資等出現(xiàn)短期停滯,其在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的表現(xiàn)為,一季度除與抗疫相關(guān)行業(yè)投資保持增長(zhǎng)外,社會(huì)領(lǐng)域投資總體下降8.8%。而隨著疫情國(guó)際影響的升級(jí),世界多國(guó)對(duì)中國(guó)采取停航措施,使中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和外來(lái)投資受到阻礙。新冠病毒肺炎疫情對(duì)總供給的沖擊則是在生產(chǎn)要素流通受阻和短期恐慌性需求的共同作用下形成的。疫情影響下,勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到嚴(yán)格限制甚至中止,企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原料供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)也被迫暫停,不得不面對(duì)停工減產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,服務(wù)業(yè)、工業(yè)增加值出現(xiàn)明顯下降,更進(jìn)一步也會(huì)對(duì)中國(guó)通過(guò)供給側(cè)改革培育出的有利于促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)供給造成沖擊[13];在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,受餐飲行業(yè)需求下降的影響,農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)面臨內(nèi)需萎縮和外銷(xiāo)受阻的雙重困境,對(duì)繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外,疫情的發(fā)展疊加恐慌性搶購(gòu)需求的沖擊,也導(dǎo)致食品、醫(yī)藥用品等基本生活物資生產(chǎn)供給不足,從而出現(xiàn)短期物價(jià)上漲[14]。但隨著疫情穩(wěn)定,恐慌性需求下降以及穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)引導(dǎo)調(diào)控,物價(jià)上漲會(huì)得到有效緩解。
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