新中國成立以來,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,綜合國力大幅提升,國家財(cái)政實(shí)力極大增強(qiáng)。近四十年,由于計(jì)劃生育政策影響的不斷深化以及國民生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變,中國人口狀況也發(fā)生著巨大變化。目前,勞動(dòng)力人口占比由上升轉(zhuǎn)向下降的拐點(diǎn)在中國已經(jīng)發(fā)生,不斷加速的人口老齡化不僅對(duì)中國長期經(jīng)濟(jì)增長潛力產(chǎn)生不利影響,而且也對(duì)財(cái)政長期可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。許多學(xué)者已注意到人口老齡化對(duì)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性的威脅,進(jìn)行了諸多卓有成效的研究,但這些研究更多地集中于人口老齡化加重財(cái)政支出壓力。但財(cái)政失衡存在收支兩個(gè)方面的因素,特別是從長期來看如果人口老齡化使經(jīng)濟(jì)增長潛力下降,則財(cái)政收入增長也將隨之放緩。所以本文重點(diǎn)關(guān)注老齡化對(duì)財(cái)政收入的影響,以期為研究人口老齡化背景下的財(cái)政平衡提供對(duì)照。本文在第二章首先介紹與“財(cái)政-經(jīng)濟(jì)”、“人口-經(jīng)濟(jì)”兩對(duì)關(guān)系相關(guān)的財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,通過理論推演闡述以下路徑:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益增加,從而推動(dòng)財(cái)政支出不斷增長,國民收入增長為財(cái)政收入增長提供了更大空間;但人口老齡化對(duì)財(cái)政支出增長有加速作用,而對(duì)國民收入增長則存在減速作用,從而在財(cái)政收入占國民收入比重不可能無限制提高的前提下,財(cái)政收入增長最終也將因此放緩。其次,本文第三章對(duì)比了中國與世界其他老齡化國家在人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長以及財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)比重等方面的現(xiàn)狀和演變過程,以期發(fā)現(xiàn)其中共性,為合理估計(jì)中國未來人口老齡化背景下潛在經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收潛力提供參考。在上述經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比的基礎(chǔ)上,本文第四章先以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)以及索洛增長模型為基礎(chǔ),利用人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),在假設(shè)其他條件不變的情況下對(duì)中國未來(2018-2050年)潛在經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)進(jìn)行估計(jì),并得到結(jié)果:人口老齡化背景下的中國潛在經(jīng)濟(jì)總量仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì),但是增長率逐漸下滑。2021年至2025年潛在國內(nèi)生產(chǎn)總值年化增長率降至3.9%;2025年至2030年降至3.4%,2031年至2035年降至2.9%,分別較“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量年均增長目標(biāo)下限6.5%低2.6%、3.1%、3.6%,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長形勢(shì)嚴(yán)峻。此后,第五章根據(jù)世界其他典型老齡化國家歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國未來財(cái)政收入占GDP比重增長趨勢(shì)做出合理假設(shè),結(jié)合上述經(jīng)濟(jì)增長模擬結(jié)果,得到中國未來財(cái)政增收潛力的合理估計(jì)。通過上述分析本文發(fā)現(xiàn):中國1995年以來一般公共預(yù)算收入占GDP比重變化趨勢(shì)與其他老齡化國家歷史演變趨勢(shì)類似:照當(dāng)前中國人口老齡化趨勢(shì),保持其他因素不變,2018年至2050年間,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人均收入水平逐步提升,財(cái)政收入占GDP比例漸趨穩(wěn)定;雖然潛在財(cái)政收入規(guī)模保持持續(xù)增長,但增速不斷趨緩。未來五年(2018-2022年)中國潛在財(cái)政收入年化平均增長率將下降至4.5%左右,并不斷走低,至2046-2050年間下降到不足2%。最后在第六章本文根據(jù)以上分析提出了四個(gè)在人口老齡化背景下思考長期財(cái)政穩(wěn)定性、謀劃相關(guān)財(cái)政政策時(shí)應(yīng)當(dāng)重視的問題,并對(duì)延遲法定退休年齡、提高勞動(dòng)者技能培訓(xùn)水平、促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升等方面的具體政策進(jìn)行了效果驗(yàn)證。
【學(xué)位單位】：中國財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：C924.24;F124.1;F812.4
【部分圖文】：

1 緒論。本文首先在附加人力資本系數(shù)的 Cobb-Douglas 生產(chǎn)函數(shù)，利用人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，估計(jì)當(dāng)前至 2050 年中國經(jīng)濟(jì)增長老齡化國家財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長變化歷史趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證數(shù)據(jù)，對(duì)未來財(cái)政收入占經(jīng)濟(jì)測(cè)。進(jìn)而將其與此前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)的估計(jì)想結(jié)合得到財(cái)基礎(chǔ)上討論各種政策的可能效果。如圖所示：

圖 2.2 人口因素對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響的生育選擇將直接影響少兒撫養(yǎng)比，預(yù)期壽命趨勢(shì)取決于少兒撫養(yǎng)比的下降程度和老年撫養(yǎng)（2012）將上圖所反映的“收入水平（經(jīng)濟(jì)增非穩(wěn)態(tài)、具有正反饋的增長路徑；“收入水平—

世界人口老齡化概況前，人口老齡化已成為全球性的發(fā)展問題。截止 2017 年，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫世界發(fā)展指標(biāo)（World Development Indicators）資料，在全部有統(tǒng) 個(gè)國家中，65 歲以上老年人口占全部總?cè)丝诒壤^ 7%的國家已達(dá) 8半數(shù)，為 45.6%。按照一般國際通行標(biāo)準(zhǔn)，這些國家的人口年齡結(jié)構(gòu)均已人口，步入老齡化社會(huì)。而世界總?cè)丝谥?65 歲以上老年人口占比也已達(dá)到張的說當(dāng)今世界是一個(gè)老齡化的世界。下圖展示了世界各地區(qū)人口老齡化況，其中顏色越淺表示該國家或地區(qū)人口老齡化程度越高，由低到高共分分別表示 65 歲以上老年人口占比為 1.1%~3.2%、3.2%~4.8%、4.8%5%、15%~27%。

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