本文關(guān)鍵詞：二十國集團(tuán)與世界經(jīng)濟(jì)秩序，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

雖然金融和經(jīng)濟(jì)危機對美國打擊較大，但是美國的實體；再加上獨一無二的軟實力以及對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作；定，在可預(yù)見的將來，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強勢地位不會；因而有人預(yù)測到21世紀(jì)中葉世界經(jīng)濟(jì)版圖將會發(fā)生決；改變，但這畢竟只是預(yù)測，同時發(fā)展中國國家的發(fā)展并；況且發(fā)展中國家的持續(xù)高速發(fā)展還有待經(jīng)驗的檢驗；其次，從世界經(jīng)濟(jì)體系的制度安排來看，當(dāng)前一致公認(rèn)；世界銀行集團(tuán)和

雖然金融和經(jīng)濟(jì)危機對美國打擊較大，但是美國的實體經(jīng)濟(jì)卻沒有遭受實質(zhì)性傷害。鑒于美國較為完善的市場機制以及美國經(jīng)濟(jì)較強的自我修復(fù)能力的

再加上獨一無二的軟實力以及對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，可以假歷史表現(xiàn)，

定，在可預(yù)見的將來，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強勢地位不會改變。另一方面，近年來

因而有人預(yù)測到21世紀(jì)中葉世界經(jīng)濟(jì)版圖將會發(fā)生決定性發(fā)展國家飛速發(fā)展，

改變，但這畢竟只是預(yù)測，同時發(fā)展中國國家的發(fā)展并不意味著美國和其他發(fā)達(dá)

況且發(fā)展中國家的持續(xù)高速發(fā)展還有待經(jīng)驗的檢驗。國家不發(fā)展，

其次，從世界經(jīng)濟(jì)體系的制度安排來看，當(dāng)前一致公認(rèn)的具有廣泛代表性（雖然不一定具備公平性）且影響力深遠(yuǎn)的是布雷頓森林體系架構(gòu)下的國際貨

世界銀行集團(tuán)和世界貿(mào)易組織。二十國集團(tuán)的出現(xiàn)及其在金融危幣基金組織、

機的預(yù)防和應(yīng)對、加強金融監(jiān)管、加大發(fā)展援助力度、改革國際金融機構(gòu)等方面

同時我們也要高度重視和肯定其進(jìn)步意義。但是，我們所做的努力有其必然性，

不能據(jù)此認(rèn)為二十國集團(tuán)已經(jīng)突破了布雷頓森林體系的制度安排。

，“二十國集團(tuán)是布雷頓森林體系框架下的非正第一，從其性質(zhì)和功能來看

式對話機制，目的是擴(kuò)大體系內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)體之間就關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和金融政策問題

①。作為展開的討論，促進(jìn)合作以實現(xiàn)惠及所有國家的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長”

一種非正式對話機制，二十國集團(tuán)具有很明顯的缺陷。其一，二十國集團(tuán)是為了應(yīng)對金融危機而生，其作用凸顯是在峰會召開之后顯現(xiàn)，那么在其目前組織化程度非常低的情況下如何保證峰會能夠得到機制化運作就成了必須要解決的問題之一，比如危機過后的運作模式。其二，二十國集團(tuán)不是一個國際組織，沒有具有約束性的完備的法律制度框架，因此，它達(dá)成的公報和聲明成果就無法確保能

“背叛”夠得到強制性執(zhí)行，這就為成員國的降低了成本，提供了方便，如倫敦峰

從會提出的抵制貿(mào)易保護(hù)主義促進(jìn)全球貿(mào)易的聲明事實上已經(jīng)被破壞。其三，

代表性來說，盡管比八國集團(tuán)更為平衡，但是二十國集團(tuán)無法代表全球二百多個經(jīng)濟(jì)體。從長遠(yuǎn)來看，在繼續(xù)存在且發(fā)揮全球金融經(jīng)濟(jì)治理作用的情況下，二十國集團(tuán)如何采取措施贏得其他國家的信任和認(rèn)同，以解決自身的正當(dāng)性問題確實不容回避。

①CommuniquéofMeetingofFinanceMinistersandCentralBankGovernors．Berlin，December15-16，1999.http：//www.g7.utoronto.ca/g20/1999/1999communique.pdf

第二，關(guān)于國際金融機構(gòu)改革。二十國集團(tuán)框架內(nèi)的金融機構(gòu)改革是該機制成立后，特別是峰會召開以來被全球廣泛關(guān)注且被發(fā)展中國家寄以厚望的一

二十國集團(tuán)主導(dǎo)下達(dá)成的國際金融機構(gòu)改革的主要事實體個目標(biāo)。目前來看，

現(xiàn)在加大發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權(quán)，但是這卻沒

或者說沒有改變美國在上述組織中的核心有觸及國際金融機構(gòu)改革的核心，

地位。

通過改革方案，上述組織內(nèi)部份額和投票權(quán)分配的結(jié)果確實朝著增加發(fā)展

但是我們要看到，這并沒有改變發(fā)展中國家在兩個中國家話語權(quán)的方向在邁進(jìn)，

組織特別是國際貨幣基金組織中的弱勢地位。目前，美國在國際貨幣基金組織

17.09%；歐盟分別占31.98%、32.38%；“金中的投票權(quán)和份額分別占16.77%、

①世界銀行發(fā)展委9.76%；中國分別占3.66%、3.72%。分別占9.62%、磚四國”

員會春季會議2010年4月25日通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改

這次改革使得世界銀行內(nèi)部的投票權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。改革后，美國革方案，

成為繼日投票權(quán)占15.85%（未作變動）；中國由原來的2.77%增加到4.42%，

②但是按照國際貨幣基金組織；“金磚四國”本之后的第三大股東共占12.34%。

協(xié)議，許多重要決策，如份額調(diào)整、特別提款權(quán)的分配和章程的修改等均需要超過85%票數(shù)的通過。世界銀行也是如此，任何重要的決議必須由85%以上的表

也就是說在這兩個機構(gòu)中美國依舊擁有一票否決權(quán)。決權(quán)決定，

此外，雖然二十國集團(tuán)達(dá)成共識，國際貨幣基金組織總裁和世行行長不再按

但是只要美國在上述兩個組織中的最終裁決慣例分別由歐洲人和美國人擔(dān)任，

地位沒有改變，那么組織領(lǐng)導(dǎo)人的更換估計就不會對美國在該組織中的影響造成實質(zhì)性的沖擊。畢竟非美國人擔(dān)任的世貿(mào)組織總干事和聯(lián)合國秘書長并沒有對美國在貿(mào)易領(lǐng)域以及全球事務(wù)中的強勢地位造成多大削弱。

第三，關(guān)于國際貨幣體系。國家金融關(guān)系的實質(zhì)就是國際貨幣體系。它一

③在般包括三方面主要內(nèi)容：國際儲備資產(chǎn)、匯率制度和國際收支的調(diào)節(jié)方式。

國際金融體系改革取得了一系列的進(jìn)展。主要包括：增加國二十國集團(tuán)框架內(nèi)，

①

②

③2009-09-21：003嚴(yán)麗丹，袁蓉君．國際金融機構(gòu)改革將艱難而漫長．金融時報，世界銀行數(shù)據(jù)庫．http：//siteresources.worldbank.org/NEWS/Resources/IBRD2010VotingPowerRea2008：119莊起善．世界經(jīng)濟(jì)新論．第二版．復(fù)旦大學(xué)出版社，lignmentFINAL.pdf

際貨幣基金組織資金份額，達(dá)到7500億美元；改革國際貨幣基金組織內(nèi)部份額

發(fā)展中國家增加5%；增加新的貸款設(shè)施，擴(kuò)大特別提款權(quán)至和投票權(quán)結(jié)構(gòu)，

2500億美元，加大對發(fā)展中國家的援助；加強全球金融監(jiān)管，成立金融穩(wěn)定委員會對宏觀經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險提供早期預(yù)警；加強對避稅港的管理和對恐怖主義融資的打擊力度；等等。

雖然國際貨幣體系改革取得了上述進(jìn)展，但徐明棋研究員認(rèn)為，在國際金融體系的核心內(nèi)容上現(xiàn)行體系存在嚴(yán)重缺陷：（1）美元、歐元、日元等主要國際貨幣的地位缺乏制度性的安排和穩(wěn)定性，成為國際金融動蕩的根源，但美元的強勢

“特里芬難題”依舊存在；（2）匯率制度不是一種有規(guī)則的自由浮動匯地位造成

，《牙買加協(xié)議》規(guī)定各國可自主決定匯率制度，導(dǎo)致了無序狀態(tài)；（3）在率制度

國際收支調(diào)節(jié)上，現(xiàn)行體制完全放棄了促進(jìn)和鼓勵基本平衡的原則，制度上無任何約束或設(shè)計來促使逆差國或幫助逆差國恢復(fù)國際收支平衡，這在很大程度上是由美國作為國際貨幣發(fā)行國利用其在國際金融體系內(nèi)的霸主地位肆無忌憚地擴(kuò)大經(jīng)常賬戶的逆差，僅憑短期資本的引進(jìn)來平衡逆差，而不愿意通過國內(nèi)的緊

①縮或儲蓄的增加來進(jìn)行調(diào)節(jié)造成的。

總之，二十國集團(tuán)框架內(nèi)的國際貨幣體系改革沒有觸及到現(xiàn)行國際貨幣體系的核心內(nèi)容，沒能改變美元霸權(quán)的現(xiàn)狀。相反，美元霸權(quán)的特征日益明顯：美

；肆意發(fā)行制造全球流動元債務(wù)綁架全球經(jīng)濟(jì)；利用匯率制造外圍貨幣“危情”

②“霸權(quán)利潤”。性過剩；充當(dāng)世界貨幣獲取

世界經(jīng)濟(jì)秩序與國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

通過對二戰(zhàn)前后世界經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)變的三個要素分析之后，我們認(rèn)為，這三個要素某種意義上可以概括為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。也就是說，從直觀上來講，世界經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)變至少要體現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更迭。

所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是指一個主體因為具有某種地位或素質(zhì)而獲得的一種力量，這種力量可以用來影響別人，使別人根據(jù)他的勸告、建議或命令行事。約瑟夫·奈

2006（1）：56-57徐明棋．論國際金融體系改革與布雷頓森林機構(gòu)重塑．國際金融研究，

2010-03-24四大特征日益明顯．經(jīng)濟(jì)參考報，②“美元新霸權(quán)”①

“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由三個要素構(gòu)成的政治過程：領(lǐng)導(dǎo)者、認(rèn)為追隨者及其互動的環(huán)境……雖然國家之間……存在巨大差異，但仍然存在以全球公共產(chǎn)品（包括穩(wěn)定

開放的國際經(jīng)濟(jì)及有權(quán)使用全球公域等）為形式的一些共同目標(biāo)的力量平衡、

……當(dāng)那些最大的國家?guī)椭峁┻@些共享的公共產(chǎn)品時，他們就扮演了幫助各

——這正是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的定義。英國在國家集團(tuán)設(shè)立并實現(xiàn)共同目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者角色—

①19世紀(jì)，”十九世紀(jì)擔(dān)當(dāng)了這個角色，正如美國在二十世紀(jì)后半葉一樣。英國依

賴強大的實力建立了英鎊霸權(quán)的國際貨幣體系的運行并成功推行了自由貿(mào)易，并在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)角色。二戰(zhàn)后體現(xiàn)了美國意志的“懷特計劃”被采納，世界經(jīng)濟(jì)（冷戰(zhàn)期間主要是資本主義世界經(jīng)濟(jì)）便在美國主導(dǎo)下，依托以投資、匯率和貿(mào)易自由化為宗旨的世界銀行（集團(tuán)）、國際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織）等框架運行。布雷頓森林體系是美國為世界經(jīng)濟(jì)提供的公共產(chǎn)品，同時它也是世界經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)境，它體現(xiàn)了美國在世界經(jīng)濟(jì)秩序中的

“多極化”運動并沒有從根本上顛覆美領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。20世紀(jì)70年代開始的世界經(jīng)濟(jì)

國在布雷頓森林體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

為應(yīng)對和防范全球金融危機而成立的二十國集團(tuán)，雖然產(chǎn)生了許多積極成果，但是以下因素決定在短期內(nèi)美國在世界經(jīng)濟(jì)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不會喪失。

第一，作為世界主要國家、主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的論壇，二十國集團(tuán)及其本身一方面面臨著制度化和機制化建設(shè)問題，另一方面，各國對二十國集團(tuán)所達(dá)成的協(xié)議和共識的貫徹及其正當(dāng)性和認(rèn)同度在全球范圍內(nèi)還有待保障。此外，二十國集團(tuán)從形式上講代表性已經(jīng)廣泛了許多，但是其決策是否已經(jīng)抹殺了美國的主導(dǎo)作用？

第二，美國依舊是全球財富最集中的國家，擁有高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和完善

對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力居全球首位，其軟實力大大超過其他國家，在的市場體制，

現(xiàn)有的保障世界經(jīng)濟(jì)運行主要的機制和制度安排中，美國的強勢地位無法撼動。

第三，某種制度或機制（特別是世界性的制度）一旦建立，本身就具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)固性。因為：制度形成后就具有慣性；創(chuàng)建新制度涉及到成本－收益比較，

約瑟夫·奈．國際政治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)．劉珊珊譯．中國國關(guān)在線．http：//www.irchina.org/news/view.asp？id=1842①

如果成本大于收益，突破原先制度的可能性就降低；①對現(xiàn)有制度的挑戰(zhàn)不僅涉

同時挑戰(zhàn)的意志也會對挑戰(zhàn)行為產(chǎn)生深刻影響，有時是決定性及到能力問題，

的。從目前來看，世界經(jīng)濟(jì)體系中還沒有出現(xiàn)完全挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)權(quán)的國家。

第四，全球化的深入發(fā)展，更多的全球性問題出現(xiàn)，導(dǎo)致全球性議題聯(lián)系渠

。而道增加，各國相互依賴增強，這就更進(jìn)一步加強了權(quán)力影響的“外溢效應(yīng)”

美國在其他領(lǐng)域的實力地位不可避免地會影響（多數(shù)是加強）美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位。

從這個意義上來說，二十國集團(tuán)的成立以及所取得的成就并不能表明世界

它更可能是當(dāng)前形勢下全球經(jīng)濟(jì)金融治理的一條新經(jīng)濟(jì)新秩序已經(jīng)奠基，

②途徑。

結(jié)論

二十國集團(tuán)成立以來，取得了豐碩的成果。作為全球金融經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺之一，其存在的正當(dāng)性和作用得到了一定認(rèn)同。通過廣泛對話和協(xié)商，二十國集團(tuán)確立了全球性危機需要全球應(yīng)對協(xié)同解決的信念，并以此為指導(dǎo)采取了具體措施，如提供巨額資金促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強金融監(jiān)管，改革世界銀行和

其決策適當(dāng)照顧并體現(xiàn)國際貨幣基金組織以強化國際金融機構(gòu)的作用。此外，

有利于它們在全球金融經(jīng)濟(jì)治了新興市場經(jīng)濟(jì)國家和其他發(fā)展中國家的利益，

理和對話中地位的提升。但是，二十國集團(tuán)的成立并不代表世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的變化，，也沒能夠沖擊或顛覆現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)運行的三大保障機制，同時，美元霸權(quán)依然大行其道。換句話說，二十國集團(tuán)的出現(xiàn)并沒有顛覆美國在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與其說二十國集團(tuán)的成立表明了世界經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)換，還不如說它是當(dāng)前形勢下全球經(jīng)濟(jì)金融治理的一條新途徑。

（責(zé)任編輯：張曉薇）

①

②2006羅伯特·基歐漢．霸權(quán)之后．蘇長和等譯．上海人民出版社，“全球治理”2009（11）：1-3崔立如．G20開啟了探索新路徑的機會之窗．現(xiàn)代國際關(guān)系，

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