全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組是中國的新戰(zhàn)略機遇的論文
本文關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組是中國的新戰(zhàn)略機遇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組是中國的新戰(zhàn)略機遇
胡錦濤同志在十八大報告中指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。”外交是內(nèi)政的延續(xù)，國際戰(zhàn)略是國家建設(shè)的—個組成部分。為此，有必要從國際關(guān)系的角度來準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，為早日實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢而努力。
一、從國際層面看戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵和條件
從國際關(guān)系的角度來說，現(xiàn)在所講的戰(zhàn)略機遇期是指上世紀(jì)90年代末以來延續(xù)了十多年的良好國際環(huán)境。其間，有利于中國發(fā)展的國際空間不斷擴大，中國能夠自如地同時運用國際和國內(nèi)兩種資源，從而實現(xiàn)了中國經(jīng)濟和社會的又快又好的發(fā)展，迅速成為世界第二大經(jīng)濟體。許多人把過去的十多年看成是難得的戰(zhàn)略機遇期�？陀^地講，這個階段的戰(zhàn)略機遇期，有著鮮明的政治外交屬性。主要是在“9·11”事件后，國際社會，特別是美國的主要關(guān)注一直聚焦于“反恐”。在反恐壓倒一切的形勢下，中美結(jié)成“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，雙方盡管在許多問題上有分歧，但是合作與協(xié)商始終是主流。本文由論文聯(lián)盟收集整理
其實，戰(zhàn)略機遇是個寬泛的概念，需要中國準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵和條件的變化。對中國這樣—個發(fā)展中的大國，尋找新的戰(zhàn)略機遇，或延長戰(zhàn)略機遇期，不能只從政治外交和軍事戰(zhàn)略態(tài)勢上找，更要從世界經(jīng)濟層面去尋找和發(fā)現(xiàn)對中國有利的戰(zhàn)略機遇。
縱觀今日之世界經(jīng)濟格局，中國已經(jīng)同世界各國形成你中有我，我中有你的局面，在全球穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要一席。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年中國外貿(mào)進出口總值36420.6億美元，連續(xù)3年保持世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國的地位；2012年1至10月，中國進出口總值已達到31615.7億美元，預(yù)計全年將超過39000億美元。另外，截止到2012年9月，中國的外匯儲備總額約為32850億美元，排名全球居首。從經(jīng)濟全球化的角度分析，中國已成為世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機之一。尤其在全球性金融危機陰云未散的今天，無論是面臨財政懸崖的美國，還是深陷債務(wù)危機的歐盟，抑或是經(jīng)濟增長出現(xiàn)停滯的廣大發(fā)展中國家，中國都被視為值得信賴的合作伙伴或是不可忽略的利益攸關(guān)方。
但是，問題的另一面是：在中國日益強大的同時，國際社會對中國的看法也在改變，亟盼中國從國際體系的受惠者向國際體系的貢獻者轉(zhuǎn)變。中國改革開放的30年是中國高速發(fā)展的30年，這高速發(fā)展的30年從某種意義上來說，也是不斷地從現(xiàn)有的國際體系索取的30年，世界各國的資金、技術(shù)和市場不斷進入中國，為中國所用�，F(xiàn)在中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟體，被人視為即將從發(fā)展中國家行列里畢業(yè)。盡管經(jīng)濟增長的質(zhì)量還遠沒有達到理想狀態(tài)，但是體量的增大卻是不爭的事實。不少國家對中國的現(xiàn)狀還不怎么適應(yīng)，對中國的猜疑和恐懼開始增加。中美兩國自“9·11”反恐以來的戰(zhàn)略合作態(tài)勢出現(xiàn)變化，奧巴馬政府高調(diào)推行“重返亞太”戰(zhàn)略。近年來中國與周邊國家海上紛爭不斷，中國在氣候變化等全球性問題上的立場常常被人誤解。
在中國原先所享有的相對穩(wěn)定的外交和安全局面遇到了空前挑戰(zhàn)的今天，人們不僅應(yīng)該在新形勢下認(rèn)真思考戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件，尋找如何延長戰(zhàn)略機遇的手段與途徑，而且還有必要去尋找新的戰(zhàn)略機遇。如上所述，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，原有的全球治理機制正面臨重大改革和變化，乃至于重組。中國在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域已經(jīng)被寄予前所未有的期待，要求中國發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲日益高漲，這也許是中國新的機遇。中國應(yīng)該緊緊抓住這個新的機遇，徹底改變中國自19世紀(jì)中葉以來在世界體系中的邊緣和從屬的角色，真正走進國際體系的中心位置。
二、全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的變革
目前，正在展開的全球經(jīng)濟治理重組的主要議題大體上可以分為三類。
第一類是對具有根本性和長期性的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制的改革。所謂傳統(tǒng)全球治理機制，是指那些脫胎于布雷頓森林體系，以美國為首的發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟機構(gòu)。傳統(tǒng)全球治理機制涉及宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、貨幣金融事務(wù)、貿(mào)易投資事務(wù)、發(fā)展援助事務(wù)等四大領(lǐng)域，其相應(yīng)的治理機制分別為國際貨幣基金組織（imf）、世界貿(mào)易組織（wto）以及世界銀行集團（world bank group）等。冷戰(zhàn)時期，國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等機構(gòu)作為協(xié)調(diào)發(fā)達資本主義國家宏觀政策的場所，在促進資本主義經(jīng)濟體系的繁榮與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，資本主義生產(chǎn)方式被奉為“歷史的終結(jié)”，那些原本應(yīng)用于西方國家之間的經(jīng)濟治理機構(gòu)也隨之?dāng)U展至全球，因此曾被一些人不恰當(dāng)?shù)乜鋸垶?ldquo;全球性國際公共產(chǎn)品”。筆者曾經(jīng)論述認(rèn)為，所謂的全球性公共產(chǎn)品其實是西方國家尤其是美國霸權(quán)的私物，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)上的不平等，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益分配嚴(yán)重失衡。其中，在國際金融領(lǐng)域，發(fā)達國家與發(fā)展中國家權(quán)力與義務(wù)不平等現(xiàn)象最為明顯。根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，少數(shù)發(fā)達國家仍占imf投票權(quán)的近60%，其中僅美國就占據(jù)16.77%，擁有事實上的“一票否決權(quán)”。
2008年全球性金融危機爆發(fā)以后，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機構(gòu)在指導(dǎo)和援助世界各國應(yīng)對危機方面束手無策，其內(nèi)在缺陷和能力局限暴露無疑。顯而易見的是，不合理的治理結(jié)構(gòu)已成為協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達國家行動的最大阻礙，改革傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制已是大勢所趨。
第二類是一些非傳統(tǒng)的、突發(fā)性的全球熱點經(jīng)濟治理議題。除了一直以來備受關(guān)注的環(huán)境與能源問題，以及與此相關(guān)的氣候變化問題以外，當(dāng)前的全球熱點經(jīng)濟治理議題還包括一些突發(fā)性的、具有全球性影響的重大經(jīng)濟事件。這些議題與傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理議題相比，由于其治理主體尚不夠明確，利益攸關(guān)方眾多，而且議題本身也處于動態(tài)演化之中，因而治理難度相對更大。以氣候治理為例，由于環(huán)境和氣候問題與所有國家息息相關(guān)，并影響著人類未來的生存與發(fā)展，因此，國際社會在治理理念上較為統(tǒng)一，基本認(rèn)同氣候治理的必要性。然而落實到具體實踐中，一些發(fā)達國家卻違背《京都議定書》中的減排諾言，以種種理由試圖將責(zé)任推卸給發(fā)展中國家，直接導(dǎo)致哥本哈根氣候會議失敗、全球氣候治理陷入僵持的局面。類似的集體行動困境還出現(xiàn)在歐債危機之中。自2009年希臘突然爆出巨額財政赤字開始，歐洲各國進行了無休止地討價還價，原本的希臘債務(wù)危機逐漸蔓延成為威脅整個歐盟團結(jié)甚至生存的歐洲債務(wù)危機。與此同時，受愈演愈烈的歐債危機拖累，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭也受到嚴(yán)重沖擊。在歐盟內(nèi)部爭執(zhí)不斷、歐洲經(jīng)濟前景仍不明朗的情況下，國際社會謹(jǐn)慎對待歐債危機的救助問題，更多采取隔岸觀火的消極策略。值得一提的是，某些國際評級機構(gòu)在此期間則表現(xiàn)“搶眼”：一些國家的主權(quán)債務(wù)遭到“降級”，其海外融資變得更加困難，從而客觀上對危機的加深和蔓延產(chǎn)生推波助瀾的作用。
第三類是新出現(xiàn)的具有全球性影響的區(qū)域性經(jīng)濟治理議題。在美歐大陸已經(jīng)出現(xiàn)了跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系（ttip），在非洲出現(xiàn)了南部非洲共同體等區(qū)域或跨區(qū)域合作形式。在亞太地區(qū)則主要包括“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（tpp）和以中日韓與東盟（10+3）以及“區(qū)域全面伙伴關(guān)系”（rcep）為核心的東亞經(jīng)濟合作。這些組織和談判的陸續(xù)出現(xiàn)，表明了在全球經(jīng)濟治理出現(xiàn)局限和缺失的前提下，區(qū)域性經(jīng)濟治理將是全球化的新形勢、新潮流。區(qū)域合作既是對多邊行動的補充，也是對多邊行動的推動。以國際貿(mào)易為例，世界貿(mào)易組織自2001年發(fā)起多哈回合談判開始，歷時十余年仍未能打破僵局。有學(xué)者宣稱多哈已經(jīng)死亡，國際貿(mào)易需要建立新的規(guī)則和舞臺，以彌補wto的不足。以此為背景，以10+3、rcep、tpp為代表的區(qū)域性經(jīng)濟治理議題理所當(dāng)然地日益引起世人關(guān)注。目前，參與rcep談判的有東盟10國和中日韓、以及印度、澳大利亞、新西蘭等16國參與，是亞太地區(qū)覆蓋面最廣、經(jīng)濟多樣性最為豐富的區(qū)域合作。同樣，參與tpp談判的國家涵蓋了美國、新加坡、越南、墨西哥、加拿大等11個國家，其參與國gdp的總和超過世界gdp總值的30%。毫無疑問，中日韓自貿(mào)區(qū)談判、10+3、或者rcep、tpp等區(qū)域經(jīng)濟治理機制取得的任何進展都將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。
三、當(dāng)今國際體系的三大重要戰(zhàn)略特征
國際社會之所以出現(xiàn)經(jīng)濟治理重組的議題，其深層次動力來源于國際體系的變動。確切來說，當(dāng)今國際體系主要存在三大重要戰(zhàn)略變動。
一是西方國家不僅在經(jīng)濟實力上有所下降，而且政治自信心也出現(xiàn)部分動搖；今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，西方對全球經(jīng)濟治理投入資源的能力和意愿都可能下降。
二是新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟實力有所提高，在全球性政治經(jīng)濟問題上不再是被動的接受者，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑒?chuàng)造者。雖然新興經(jīng)濟體的總體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，容易受到全球金融經(jīng)濟危機的負面沖擊，而且相互間也存在合作與競爭并存的局面，但是新興經(jīng)濟體參與全球經(jīng)濟事務(wù)的決心和信心正在不斷增強。
三是從區(qū)域角度來看，全球經(jīng)濟治理格局的變化充分表明亞洲國家的整體地位得到了顯著提升，影響力也在進一步擴大。
上述三方面的戰(zhàn)略變動集中表現(xiàn)為以中國、俄羅斯、南非、巴西和印度等金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體的崛起，國際經(jīng)濟格局的重心正加速從歐洲-大西洋地區(qū)向亞洲-太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。全球經(jīng)濟實力對比與全球治理權(quán)力分配之間的鴻溝進一步拉大，繼續(xù)堅持過去以西方國家為主導(dǎo)的治理模式已無可能。2008年全球性金融危機的爆發(fā)，凸現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來由發(fā)達國家主導(dǎo)的政治經(jīng)濟格局的巨大缺陷與不足，國際經(jīng)濟格局發(fā)生巨大的變化；美國再也無力獨占國際經(jīng)濟治理大權(quán)；ifm被迫改組；中國及其他發(fā)展中國家在國際金融領(lǐng)域中的影響力空前上升；自wto成立以來的最重要的全球貿(mào)易談判多哈談判已經(jīng)陷入僵局。在原有治理平臺和治理機制內(nèi)缺陷和矛盾日益表面化的同時，二十國集團（g20）、金磚國家（brics）等新的全球經(jīng)濟治理平臺正在形成，并發(fā)揮著越來越大的影響。g20突破了原有的西方七國首腦會議（g7）壟斷全球經(jīng)濟事務(wù)的格局，發(fā)展中國家和發(fā)達國家共聚一堂，集體討論全球經(jīng)濟的重大問題，在合作應(yīng)對歐債危機，探討防止全球氣候變暖等問題。以中國、俄羅斯、巴西、印度、南非等為代表的“金磚國家”正在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著越來越重要的作用，逐漸成為國際舞臺上不可忽視的力量，對舊有的世界格局不斷提出新的挑戰(zhàn)和訴求。
當(dāng)前，國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的重組既包括傳統(tǒng)全球治理機制內(nèi)部的改革，同時還正在形成許多新的有利于發(fā)展中國家的治理平臺和治理機制。值得注意的是，新興經(jīng)濟體過去在全球經(jīng)濟治理中長期扮演次要角色，所以未來必然面臨著與西方國家博弈的考驗。在許多涉及發(fā)展中國家利益和全球經(jīng)濟發(fā)展的議題上，新興經(jīng)濟體在獲得更多話語權(quán)和決策權(quán)的同時，也被賦予了更多的責(zé)任與義務(wù)。只有處理好本國利益和國際義務(wù)的關(guān)系，努力維護廣大發(fā)展中國家的根本利益，新的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)才能真正具有有效性和合法性，日后全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的重組才能繼續(xù)朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。
四、中國參與全球治理的原則和路徑
中國作為新興經(jīng)濟體的主要代表，參與全球經(jīng)濟治理是其不可推卸的責(zé)任，中國應(yīng)主動采取有效措施，抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組的戰(zhàn)略機遇。具體來說，中國可從以下幾方面著手。
建立新型的大國關(guān)系是中國全面參與全球經(jīng)濟治理重組的重要前提之一。中國在努力推動治理變革的同時，還應(yīng)重點考慮如何防止引發(fā)西方大國和中國之間的沖突或者加深其對中國的戰(zhàn)略猜忌，要與美國、歐洲等傳統(tǒng)大國建立和維護新型的大國關(guān)系。雖然美國一國獨大、一家獨霸時代已經(jīng)過去了，發(fā)達國家已經(jīng)難以單獨包攬全球經(jīng)濟事務(wù)，但是美國、歐洲以及包括日本在內(nèi)的傳統(tǒng)大國仍然在國際經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮著重大作用，具有重大影響。與此同時，還應(yīng)該看到，在經(jīng)濟全球化的進程中，各國之間的相互依存關(guān)系日益加深，各國在全球經(jīng)濟事務(wù)中共同利益正在擴大。中國作為近年來發(fā)展最快的新興大國，已經(jīng)與世界各國形成了巨大的共同利益。中國同一些國家可能在政治和戰(zhàn)略上有著分歧和潛在的沖突，但是同時也必須承認(rèn)中國與美國、歐盟以及日本等世界主要大國之間有著廣泛的共同利益，并且希望努力擴大這種共同利益。在政治外交和意識形態(tài)上的分歧和對立一時無法消融的情況下，經(jīng)濟領(lǐng)域中共同利益的存在為緩和或化解政治戰(zhàn)略分歧提供了可能。
全球經(jīng)濟治理重組是一個歷史過程。對中國來說，把握得好的話，因全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組而形成的新戰(zhàn)略機遇將是個能夠延續(xù)一段時間的歷史性機遇。全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和治理機制的重組絕非一蹴而就，而是一個漸進的過程。以ifm等國際經(jīng)濟組織為核心的原有國際經(jīng)濟治理體系，是二戰(zhàn)結(jié)束初期形成的，也是經(jīng)歷了長期的調(diào)整和適應(yīng)才逐漸對國際經(jīng)濟的管理起到一定的作用。一個新興的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和治理機制的形成，也同樣需要時間。作為全球經(jīng)濟治理新主體的發(fā)展中國家，其綜合經(jīng)濟實力有所提高，但是仍然面臨對外依賴程度高、經(jīng)濟內(nèi)生動力不夠大等問題，而且相互間既有合作也有競爭，在重大國際經(jīng)濟問題上各自利益并非完全一致。新興的發(fā)展中大國在短時間內(nèi)是難以替代西方發(fā)達國家對國際經(jīng)濟的主導(dǎo)性角色。一個公正、合理、有效的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和治理機制的形成，不僅取決于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的政治經(jīng)濟博弈，也取決于發(fā)展中國家之間的競爭與合作。對此，中國要有充分的思想準(zhǔn)備，準(zhǔn)確把握其特點，努力增強中國參與能力和參與度，把握好和用好這個難得的新機遇。
參與全球經(jīng)濟治理重組，需要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略氣度，要克服單純經(jīng)濟利益計較，把參與全球經(jīng)濟治理的立足點放到從利用有利的國際環(huán)境轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造對中國有利的國際環(huán)境，放到擴大和拓展中國改革和發(fā)展國際空間的基點。只有這樣，才能真正做到從深層次上維護中國的核心利益。參與全球經(jīng)濟治理重組是一個宏大工程，任務(wù)繁重，目標(biāo)多元。中國應(yīng)從全局觀的角度，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，明確中國參與全球經(jīng)濟治理重組的戰(zhàn)略目標(biāo)，以協(xié)調(diào)、整合、統(tǒng)一中國參與全球經(jīng)濟治理重組的各項努力，使其發(fā)揮最大效用。在推進全球經(jīng)濟治理機制變革中，中國不僅要在推動全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和治理機制的重組來維護自身的核心利益，更要將其作為一個發(fā)揮積極主動作用、承擔(dān)國際責(zé)任、為全人類的利益做出相應(yīng)貢獻的平臺。
本文關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)重組是中國的新戰(zhàn)略機遇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
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