【摘要】 改革開放三十余年，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平有了大幅度提高。雖然我國社會面臨的主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，但其表現(xiàn)形式己經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是廣大人民群眾公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出。近年來，我國的基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)工作已經(jīng)取得了不小的成就。但是由于中國是一個(gè)超大地域、擁有著超大規(guī)模人口的大國，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本比較薄弱，社會建設(shè)方面欠賬太多，部分具體的制度設(shè)置難以適應(yīng)社會變革后各方面變化，公共服務(wù)制度仍未完善，基本公共服務(wù)均等化還未完全實(shí)現(xiàn)。這既影響了作為政府四大基本職能之一的公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，也加劇了社會不公現(xiàn)象，使得因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下造成的老問題和改革過程中出現(xiàn)的地區(qū)差距、貧富差距等新問題更加凸顯出來，影響社會的和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行到了一定程度與階段的今天，社會層面的改革也被提到了國家重要的戰(zhàn)略層面，基本公共服務(wù)均等化就是其中主要組成部分�；竟卜⻊�(wù)均等化的推進(jìn)等相關(guān)問題遂成為近年來學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。國外關(guān)于公共服務(wù)的理論雖然可以說是汗牛充棟，公共服務(wù)均等化的實(shí)踐在一些國家也成績顯著，但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面條件的限制，我國各級政府的關(guān)注點(diǎn)主要集中于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會層面發(fā)展的關(guān)注和政府自身責(zé)任的認(rèn)識高度還不夠。公共服務(wù)是近年來才為國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的新問題，基本公共服務(wù)均等化工作的推進(jìn)工作也是近來才被政府真正重視起來的。顯然，國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)的本土化理論是缺乏的，公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)方式、途徑、以及制度建設(shè)等實(shí)踐工作也還處于不完善、不系統(tǒng)的階段。筆者期望通過該國別比較研究能夠?yàn)橹袊卜⻊?wù)理論的完善提供參考，豐富、完善中國的公共服務(wù)理論。國內(nèi)不僅關(guān)于公共服務(wù)的理論尚不成熟，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工作的實(shí)踐也還有很多可待改進(jìn)之處。美國、瑞典兩國雖然公共服務(wù)制度（從理念、制度設(shè)計(jì)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等）不同，甚至可以說存在迥然差異，但是它們的一個(gè)共同點(diǎn)就是在公共服務(wù)均等化方面的工作做得較好，基本上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。兩國的公共服務(wù)制度各有優(yōu)點(diǎn)，可以為中國公共服務(wù)制度的建設(shè)提供一定的參考。本研究以歷史制度主義和馬克思主義有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的思想為理論分析框架，從歷史制度主義的視角，重點(diǎn)探討了美國、瑞典基本公共服務(wù)制度建立的歷史、變遷的原因，并且總結(jié)歸納了對中國基本公共服務(wù)改革與完善的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；認(rèn)為美國和瑞典的基本公共服務(wù)制度之所以是現(xiàn)在的運(yùn)行狀況，是與其各自的制度環(huán)境、價(jià)值理念、歷史文化傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)的；通過考察中國基本公共服務(wù)制度建立、改革的歷史過程，結(jié)合中國的社會主義的本質(zhì)要求、制度環(huán)境等因素，認(rèn)為瑞典高福利水平的公共服務(wù)制度是中國公共服務(wù)制度發(fā)展的方向，鑒于中國的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際國情，筆者主張中國應(yīng)當(dāng)建設(shè)介于美國的市場主導(dǎo)型公共服務(wù)模式與瑞典的政府主導(dǎo)型模式之間的混合型公共服務(wù)模式；在事權(quán)、財(cái)權(quán)配置和監(jiān)管方面多借鑒美國、瑞典兩國的有益經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合中國國情、惠及最大多數(shù)社會成員的基本公共服務(wù)之路�；趯卜⻊�(wù)均等化國內(nèi)外研究狀況，特別是國別比較研究的簡單梳理，在所選擇的理論框架指導(dǎo)之下，筆者在此提出并論證以下兩個(gè)研究假設(shè)：一是中國公共服務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是基于中國既有的歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、政治制度環(huán)境之上的；二是社會主義制度決定中國應(yīng)當(dāng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的、在現(xiàn)階段以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共服務(wù)制度。本文以定性方法為主，主要依賴文獻(xiàn)研究，如閱讀相關(guān)理論著作及文獻(xiàn)，分別對美國、瑞典的公共服務(wù)制度進(jìn)行考察、作比較分析，為中國公共服務(wù)制度的建設(shè)，特別是基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工作提供借鑒。