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傅瑜，楊永聰：全球經(jīng)濟治理框架的轉型與重構

本和結盟收益，右上方的橫軸和縱軸分別表示B集團的結盟成本和結盟收益。IA和IB分別代表A集團和B集團的成本－收益曲線。通常情況下，談判付出的代價越大，所能得到的收益就越少，所以IA和IB分別凸向左下方和右上方的原點。IA和IB相切的點為均衡點，意味著兩個集團通過談判所達成的全球經(jīng)濟治理協(xié)議。將兩個集團所有成本－收益曲線相切的點連接起來，可以得到談判的契約曲線OAOB。假設代理組織中的談判成本和收益在總體上是一定的，也就是有：

CA＋CB＝C

RA＋RB＝R（1）（2）因此，談判的總成本和總收益是在兩個利益集團之間進行分配的。發(fā)達國家由于經(jīng)濟實力較強、政治文化理念相近、利益格局一致，而且集團內(nèi)的國家數(shù)量相對較少，因此，比較容易實現(xiàn)內(nèi)部的團結，在全球經(jīng)濟治理的代理組織中也擁有較強的談判實力，從而能夠以較低的談判成本獲得較高的談判收益。發(fā)展中國家的情況恰好相反，由于各發(fā)展中國家的情況差異巨大、國家數(shù)量眾多、政治文化理念和利益訴求更趨多元化，而且經(jīng)濟實力普遍較弱，所以，代表發(fā)展中國家利益的B集團有著較高的內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，在代理組織中的談判地位也較低。此時，雖然B集團付出了較高的談判成本，但是只能獲得較低的收益。

CBOB

RARB

IA

IB

OACA

圖3：全球經(jīng)濟治理的埃奇渥斯盒狀圖

由于代表發(fā)達國家利益的A集團在代理組織內(nèi)部所擁有的談判地位要遠遠高于B集團，因此，IA和IB的切點實際上只會出現(xiàn)在埃奇渥斯盒狀圖的左下角。此時，發(fā)達國家能夠通過付出較小的談判成本而獲得較大的收益，而發(fā)展中國家則不得不通過相對更高的談判成本來獲得較小的收益。發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟實力與談判地位上的巨大差距是導致出現(xiàn)這一局面的根源。

（三）代理組織的轉型與重構

作為全球經(jīng)濟治理的載體，代理組織的轉型與重構能否順利推進直接關系到全球經(jīng)濟治理框架變革的成功與否。因此，代理組織的轉型無疑是全球經(jīng)濟治理變革中最為核心的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。根據(jù)全球經(jīng)濟的發(fā)展形勢以及當前全球經(jīng)濟治理體系中所存在的問題，代理組織的轉型與重構可以圍繞以下幾個方面展開。104

傅瑜，楊永聰：全球經(jīng)濟治理框架的轉型與重構第一，推動全球經(jīng)濟治理的代理組織從金字塔模式向扁平化模式轉變，從而增強代理組織的代表性和合法性。這就要求增加發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體在代理組織中的份額，使發(fā)展中國家擁有更大的投票權和話語權，從而打破發(fā)達國家在代理組織中擁有壓倒性優(yōu)勢的局面。仍以IMF為例，在該組織尚未得到落實的改革計劃中，超過6％的份額將從代表性過高的成員國轉移到代表性不足的新興市場和發(fā)展中國家，中國的份額也會從當前的3．996％上升至6．390％④。雖然美國在該組織中擁有一票否決權的狀況仍未得到扭轉，但是，該計劃的推進落實仍然會提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理組織中的地位。這將會改變發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的力量對比，促使全球經(jīng)濟治理的均衡點由埃奇渥斯盒狀圖的左下方向中間位置移動，從而破除現(xiàn)有治理框架的局限性。

第二，促進靜態(tài)化的代理組織結構向動態(tài)化的方向發(fā)展，從而提高代理組織對經(jīng)濟形勢變化的適應性。目前，全球經(jīng)濟治理中各種類型的代理組織都存在著不同程度的結構僵化問題，每個國家在其中的地位基本上是不會發(fā)生變動的。然而，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，每個國家相對的經(jīng)濟實力是會有所改變的，這也會影響到全球經(jīng)濟治理的格局。如果不能及時根據(jù)各國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來調(diào)整每個國家在代理組織中的投票權，將會導致全球經(jīng)濟治理結構出現(xiàn)失衡。因此，設定合理的份額計算公式，定期對各國在代理組織中的份額和投票權進行調(diào)整，將會有助于提升代理組織在全球經(jīng)濟治理中的適應能力。

第三，優(yōu)化各代理組織的運作流程和協(xié)調(diào)機制，提升代理組織的運作效率和執(zhí)行力�，F(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理組織，如IMF、WTO和世界銀行等，都存在著議程繁冗、效率低下的問題，導致很多問題長時間難以得到解決，而所采取的措施也具有較明顯的滯后性。對此，有必要對各代理組織的議事規(guī)則進行改革，精簡運作流程，提高代理組織在全球經(jīng)濟治理中的運作效率和執(zhí)行力。只有這樣，才能夠?qū)θ蚪?jīng)濟發(fā)展過程中潛在的危機進行快速識別和應對，從而確保全球經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

第四，根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理框架之外組建新的代理組織�，F(xiàn)有的代理組織并不能完全滿足全球經(jīng)濟治理的需求，所涵蓋的范圍也主要集中在貿(mào)易和貨幣金融領域。對此，可以根據(jù)經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程，成立新的全球性代理組織來開展全球經(jīng)濟治理。比如，可以成立專門的世界投資組織來消除各國的投資壁壘，促進資本和要素資源的全球性流動，充分發(fā)揮投資在各國經(jīng)濟發(fā)展中的作用；還可以設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組織，致力于協(xié)調(diào)各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以通過互補式發(fā)展實現(xiàn)互利共贏，避免因為產(chǎn)業(yè)結構高度相似而導致貿(mào)易保護主義泛濫以及出現(xiàn)傾銷等惡性競爭行為。

除此之外，在重構全球經(jīng)濟治理的代理組織時，還應當重視跨國公司這一代理組織所發(fā)揮的作用，增強全球經(jīng)濟治理中的市場機制�？梢砸劳锌鐕镜牧α�，將全球資源和各國的生產(chǎn)要素稟賦有機組合起來，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益和更完善的全球分工體系，為全球經(jīng)濟治理創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

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傅瑜，楊永聰：全球經(jīng)濟治理框架的轉型與重構四、全球經(jīng)濟治理框架的基礎設置：外部治理的重構

全球經(jīng)濟治理的基礎設置有賴于南北對話機制、信息披露機制、風險防范機制以及合作共贏機制的建設，這也是構建良好外部治理環(huán)境的基礎。同時，這四個機制之間也存在緊密的聯(lián)系。如圖4所示，合作共贏機制的建設離不開南北對話機制，同時也有利于深化南北對話的成果；風險防范機制的建設有賴于信息披露機制，同時也有利于推動信息披露水平的提高。

圖4：

全球經(jīng)濟治理的基礎設置

當前的全球經(jīng)濟治理框架已經(jīng)初步具備了上述機制，但是渠道不通暢、運作效率低下等問題仍然非常突出，反映出了基礎設置建設的局限性。在當前的全球經(jīng)濟治理框架下，合作共贏機制強調(diào)的是發(fā)達國家之間的交流與合作，發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益沒有得到充分的尊重和支持，往往處于被忽視的地位；發(fā)達國家主導下建立的南北對話機制沒有給予發(fā)展中國家足夠的重視和應有的地位，而且南北對話的渠道和平臺也很少，導致南北沖突的問題長期無法得到解決，發(fā)展中國家無法從南北對話中得到實惠；風險防范機制非常脆弱，沒有能夠?qū)撛诘慕?jīng)濟風險進行識別和預警，也沒有構建起全球經(jīng)濟發(fā)展的防火墻制度，缺少應對危機的途徑和措施，這些因素決定了該機制難以有效應對全球金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)及蔓延；信息披露機制的建設停滯不前，各主要經(jīng)濟體對于信息披露的內(nèi)容、方式、途徑、統(tǒng)計口徑等存在較大的分歧，使得信息披露的進展極為緩慢，這又進一步阻礙了風險防范機制的建設，增強了全球經(jīng)濟危機的破壞性。

因此，加強對全球經(jīng)濟治理基礎設置的建設、改善外部治理環(huán)境是很有必要的。這也意味著必須對基礎設置中的四個機制進行調(diào)整和修正，使其適應新的治理環(huán)境，具體包括：第一，合作共贏機制不能只關注發(fā)達國家的經(jīng)濟利益，而是需要加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家的交流合作以及發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，即南北合作和南南合作。在合作共贏的機制下，通過深化發(fā)展雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)關系、開展多形式多層面的經(jīng)貿(mào)合作來推動全球經(jīng)濟治理的進程，從而鞏固經(jīng)濟全球化的成果和全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。第二，南北對話機制必須在相互尊重、互惠互利的基礎上展開，這就要求改變當前南北對話格局中發(fā)達國家主導、發(fā)展中國家參與的單一格局。發(fā)展中國家需要參與到全球經(jīng)濟治理的規(guī)則制定環(huán)節(jié)，從根本上改變發(fā)展中國家話語權不匹配的問題。南北對話機制的完善有助于解決南北沖突和全球經(jīng)濟發(fā)展失衡106

傅瑜，楊永聰：全球經(jīng)濟治理框架的轉型與重構的問題，增強全球經(jīng)濟治理的有效性和權威性。第三，風險防范機制需要落到實處，提高防范機制的可行性。這就需要加強國際間的協(xié)調(diào)與合作，在各領域特別是金融領域構建防火墻制度，提升對經(jīng)濟危機的預判、預警能力以及阻斷風險蔓延的能力，從而增強全球經(jīng)濟治理的前瞻性和有效性。第四，信息披露機制應該規(guī)范化，建立統(tǒng)一的披露制度，增強數(shù)據(jù)的透明度，從而為全球經(jīng)濟治理提供可靠的依據(jù)。這也是風險防范機制建設中的重要環(huán)節(jié)，對于完善風險防范機制發(fā)揮著基礎性的作用。

五、結論

全球經(jīng)濟治理的主要目標在于實現(xiàn)全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與合作共贏。但是，由于當前全球經(jīng)濟治理的框架表現(xiàn)出了金字塔式的治理結構和控制權高度集中等特征，導致全球經(jīng)濟治理的主要目標一直難以實現(xiàn)。近年來，南北格局的變化、金融危機的沖擊、全球性經(jīng)濟失衡等都凸顯了全球經(jīng)濟治理轉型的必然性和必要性。由于全球經(jīng)濟治理是通過代理組織來實現(xiàn)的，因此，全球經(jīng)濟治理的轉型在很大程度上也是對其代理組織的變革。代理組織在全球經(jīng)濟治理中的出現(xiàn)實際上反映了個體博弈到集體博弈的變化，主要包括了全球性組織、區(qū)域性組織和跨國公司這三種類型。由于利益集團間的實力對比懸殊，代理組織并未能客觀反映出全球經(jīng)濟治理中各方的利益訴求，存在著局限之處。對此，可以通過推動代理組織由金字塔模式向扁平化模式轉變、靜態(tài)結構向動態(tài)化發(fā)展、優(yōu)化運作流程和協(xié)調(diào)機制、建立新的代理組織等方式，促進全球經(jīng)濟治理中代理組織的轉型與重構。此外，還需要加強南北對話機制、信息披露機制、風險防范機制和合作共贏機制等基礎設置的建設，為全球經(jīng)濟治理創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。

伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展以及金融危機的沖擊，全球經(jīng)濟治理框架開始進入了緩慢的調(diào)整轉型期。對于中國而言，這將會是參與全球經(jīng)濟治理的歷史性機遇。為此，中國需要從以下幾個方面著手：第一，加強與其他發(fā)展中國家的協(xié)商與合作，爭取在參與全球經(jīng)濟治理時能夠聯(lián)合更多的發(fā)展中國家并且統(tǒng)一立場，從而改變在全球經(jīng)濟治理中的弱勢地位；第二，積極推動IMF等全球性組織的結構調(diào)整，依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況審慎適度增加在這些國際組織中的出資額，從而提高在規(guī)則制定和執(zhí)行過程中的話語權；第三，通過WTO等渠道維護全球自由貿(mào)易體系，爭取和其他主要經(jīng)濟體達成消除貿(mào)易壁壘、反對貿(mào)易保護主義的共識；第四，在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理框架之外，中國可以主導成立一些區(qū)域性的合作組織，比如中非貿(mào)易論壇、金磚五國峰會、上海合作組織等都是較好的范例，也取得了不錯的效果；第五，推動人民幣作為區(qū)域性結算貨幣的進程，使人民幣逐漸成為世界主要的結算貨幣之一，從而降低人民幣匯率大幅度波動的風險，增強外貿(mào)的穩(wěn)定性；第六，鼓勵本土企業(yè)和資本“走出去”，主動參與全球價值鏈的分工和治理，并且通過政府層面的合作與市場機制的調(diào)節(jié)，為這些企業(yè)創(chuàng)造良好的外部投資環(huán)境。

（傅瑜電子郵箱：fuyu＿tina＠163．com）

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傅瑜，楊永聰：全球經(jīng)濟治理框架的轉型與重構注釋：

①數(shù)據(jù)來源于IMF數(shù)據(jù)庫。此外,雖然IMF已在2010年推出了份額改革方案,但是由于美國的延阻,該方案至今尚未得到落實。因此,本文分析過程中所采用的是改革之前各國出資份額的數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源于中國商務部網(wǎng)站。

③“南北沖突”的實質(zhì)在于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。

④數(shù)據(jù)來源于IMF網(wǎng)站。

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TransformationandReconstructionofGlobalEconomicGovernanceFramework

FUYu1,YANGYong－cong2

(1．SouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou,510006;2．JinanUniversity,

Guangzhou510632,China)

Abstract:Becauseoftheriseofemergingeconomies,theoutbreakofthefinancialcrisis,globaleconomicimbalancesandotherfactors,theglobaleconomicgovernanceframeworkneedstomakeadjustmentandtransition．Intheprocessoftransition,agencyorganizationsshouldbeadjustedandreconstructedasmajorfactors．Meanwhile,thereisaneedtostrengthentheNorth－Southdialoguemechanism,informationdisclosuremechanism,riskpreventionmechanismandwin－wincooperationmechanism．Theconstructionofinfrastructurecancreateabetterenvironmentforglobaleconomicgovernance．Infact,thetransformationofglobaleconomicgovernanceframeworkisanopportunityforChinawhichcanenhanceitsstatusandrightofspeechinthesystemofglobaleconomicgovernancebystrengtheningSouth－Southcooperation,leadingtheestablishmentofregionalcooperationorganizations,andpromotingtheregionalizationandinternationalizationprocessofRMB．

Keywords:globaleconomicgovernance;transmission;governancesystem

（責任編校

108羅遠航）

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