本文關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國對(duì)外開放的新思路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國對(duì)外開放的新思路   Post By：2008-9-22 10:23:56 [只看該作者]

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國對(duì)外開放的新思路
 作者：楊丹輝

    [作者簡(jiǎn)介]楊丹輝(1969-)，女，山東濟(jì)南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

    我國對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了第30個(gè)年頭。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策，對(duì)外開放推動(dòng)了我國體制改革與制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力和動(dòng)力，加快了我國融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐。目前，我國已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。隨著國際分工地位的提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，為擴(kuò)大開放、提高對(duì)外開放水平帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

    （一）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起

    從世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)來看，全球經(jīng)濟(jì)失衡具有一定的長(zhǎng)期性和規(guī)律性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，中國、印度及其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。盡管對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性還存在爭(zhēng)議，但新興經(jīng)濟(jì)力量的崛起已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的整體性（見表1）。目前，憑借著地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大以及日益開放和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制，新興市場(chǎng)受到國際資本更多的青睞，開始分享國際分工和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更大利益，從而不斷提升自身的國際影響力。發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)秩序中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的局面有所松動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)多極化的發(fā)展趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。在未來的全球治理機(jī)制中，發(fā)展中國家的力量和聲音日益凸顯，新興經(jīng)濟(jì)大國將獲得更多參與國際事務(wù)的機(jī)會(huì)。然而，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)并不單純倚仗GDP的規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、體制的完善性以及處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，特別是從金融領(lǐng)域的控制力來看，世界經(jīng)濟(jì)格局的變革將是一個(gè)漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過程，發(fā)達(dá)國家仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占主導(dǎo)地位，調(diào)整、重組甚至是局部的對(duì)抗將成為未來國際經(jīng)濟(jì)秩序演變的主旋律。

    （二）國際分工形成產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工的多層次格局

    隨著全球生產(chǎn)組織方式的變革以及貿(mào)易、投資自由化趨勢(shì)的增強(qiáng)，以商品貿(mào)易和比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國際分工格局迅速向產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品分工和要素分工并存的新型國際分工模式演進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的國際分工體系。在這種新型體系下，國際分工的邊界由不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品價(jià)值鏈的各個(gè)增值環(huán)節(jié)，國際分工的接點(diǎn)由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐�。在未來的國際分工體系中，大跨國公司作為全球生產(chǎn)和交換的“組織者”作用將更加突出。大跨國公司對(duì)未來國際分工體系和國際貿(mào)易的控制不僅將體現(xiàn)在對(duì)某一技術(shù)或市場(chǎng)的爭(zhēng)奪上，更反映在構(gòu)建全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的平臺(tái)，并通過這樣的平臺(tái)，將內(nèi)部分工和貿(mào)易的觸角伸向世界各個(gè)角落。同時(shí)，盡管世界經(jīng)濟(jì)的多極化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，但由于發(fā)達(dá)國家擁有的高技術(shù)、高素質(zhì)人力資本等要素具有相對(duì)稀缺性，因而，發(fā)達(dá)國家仍掌握著國際分工格局的主動(dòng)，而對(duì)于發(fā)展中國家來說，雖然以通過引進(jìn)資本和技術(shù)一定程度上改變要素稟賦結(jié)構(gòu)，但迄今，發(fā)展中國家主要以勞動(dòng)力要素參與國際分工，其所獲得的分工利益也仍然主要是勞動(dòng)要素的報(bào)酬，發(fā)展中國家在國際分工中的劣勢(shì)地位將導(dǎo)致其對(duì)外來資本、技術(shù)和制度安排產(chǎn)生一定的依賴性。

    （三）世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑日益多樣化

    進(jìn)入21世紀(jì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及信息技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用使各產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)趨同性增強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間的邊界趨于模糊，三次產(chǎn)業(yè)之間特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的技術(shù)和市場(chǎng)重疊化程度顯著提高。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合一定程度上改變了單一知識(shí)及其技術(shù)的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使“產(chǎn)業(yè)融合”逐步取代“產(chǎn)業(yè)分立”成為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要方式。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷融合的過程中，產(chǎn)生強(qiáng)大的后發(fā)效應(yīng)以及更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不再簡(jiǎn)單地延續(xù)傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)→工業(yè)→服務(wù)業(yè)”的線性升級(jí)路線，發(fā)展中國家可以通過承接服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的超前發(fā)展，從而把產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶入全新的路徑，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化的條件下，世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度和開放效應(yīng)大大提高，逐步形成世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大系統(tǒng)，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)開放系統(tǒng)，在與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)中變遷。

    （四）國際貨幣體系不穩(wěn)定，“次級(jí)貸風(fēng)波”的影響仍不明朗

    眾所周知，現(xiàn)行國際貨幣體系中的匯率制度、國際儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、國際收支協(xié)調(diào)機(jī)制以及國際貨幣體系的組織管理等方面均存在一些不穩(wěn)定因素。隨著美元不斷貶值和歐元的崛起，美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位進(jìn)一步弱化，全球金融體系的彈性也隨之有所增大，而以“石油美元、亞洲各國央行、對(duì)沖基金以及私人股本”為主的新金融元素逐步成為影響國際金融市場(chǎng)甚至是主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)走向的重要力量。在這一大趨勢(shì)下，國際貨幣體系的儲(chǔ)備安全、匯率制度的穩(wěn)定性以及各國收支調(diào)節(jié)的有效性將受到不同程度的沖擊。另外，在“次級(jí)貸風(fēng)波”中，主要發(fā)達(dá)國家的大商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)損失慘重，累及全球金融業(yè)和證券業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。目前，各國和相關(guān)國際組織對(duì)“次級(jí)貸風(fēng)波”影響的判斷存在一定的分歧。一些銀行和咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前全球金融業(yè)已經(jīng)度過了最艱難的時(shí)期，而另一些觀點(diǎn)則認(rèn)為“次級(jí)貸風(fēng)波”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是美國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)未釋放。在這種情況下，主要國際組織和發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)低全球和各自國家2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其貨幣政策的基調(diào)也由緊轉(zhuǎn)松，而在國內(nèi)通貨膨脹的壓力下，我國貨幣政策的走向卻不斷趨緊，出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家逆向操作的局面，從而將進(jìn)一步加大我國宏觀調(diào)控的難度，影響貨幣政策的實(shí)施效果。

    （五）能源和資源性產(chǎn)品的國際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)在高價(jià)位波動(dòng)

    受美元貶值、國際投機(jī)活躍以及生物燃料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展等多種因素的影響，近年來，國際市場(chǎng)上石油、糧食、食用油、鐵礦石等大宗商品的價(jià)格持續(xù)上漲。如自2005年以來，糧食的國際市場(chǎng)價(jià)格平均上漲了80%，糧食短缺已經(jīng)在世界部分地區(qū)引起了恐慌。在需求保持剛性的條件下，日益脆弱的供給體系使國際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，使未來資源產(chǎn)品的供給彈性縮小。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)能源價(jià)格攀升，在各國政府扶持政策的激勵(lì)下，全球?qū)⑾破鹦履茉春涂稍偕茉撮_發(fā)利用的高潮。然而，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，在現(xiàn)有技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，新能源和可再生能源的開發(fā)利用仍大量倚重不可再生的資源，如太陽能電池板、稀土等，從而必將帶動(dòng)這些要素及其上游產(chǎn)品價(jià)格的上升。盡管國際市場(chǎng)能源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)具有一定的周期性特征，而且也不排除重大技術(shù)突破對(duì)資源性產(chǎn)品產(chǎn)生的替代效應(yīng)以及資源利用效率的顯著提高，但資源性產(chǎn)品不可再生的特點(diǎn)決定了其稀缺性將長(zhǎng)期存在，未來資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈螺旋式上升的趨勢(shì)，并將在高位持續(xù)頻繁波動(dòng)。能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格走高一方面將刺激世界范圍內(nèi)新能源、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，迫使更多國家和地區(qū)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；另一方面，對(duì)于發(fā)展中國家來說，食品和能源價(jià)格的大幅攀升將部分抵消其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的福利，加劇其宏觀調(diào)控和社會(huì)保障的難度。特別是對(duì)于中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加速工業(yè)化、城市化造成能源、原材料需求激增，新興經(jīng)濟(jì)國家對(duì)分享世界資源提出了更高的要求，加大了對(duì)海外市場(chǎng)的開拓力度，對(duì)國際資源市場(chǎng)的原有供求格局造成一定的沖擊。

    （六）多邊貿(mào)易體系中的利益主體多元化趨勢(shì)增強(qiáng)

在WTO及各種區(qū)域安排的推動(dòng)下，國際貿(mào)易和投資自由化的主基調(diào)不會(huì)改變，但由于新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行以及國際貿(mào)易格局中新興力量的崛起，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的障礙增加，WTO利益主體多元化的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，并將直接影響多邊貿(mào)易談判議題的設(shè)立、談判進(jìn)程以及未來國際貿(mào)易規(guī)則的制定，使WTO在處理一些新的貿(mào)易爭(zhēng)端中陷入兩難處境。目前，在投資自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等談判議題中，新貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。主要表現(xiàn)在：一是WTO成員特別是發(fā)展中成員仍大量采用反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)被濫用的趨勢(shì)。另外，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)國家國際影響力的增強(qiáng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，未來多邊貿(mào)易體系中將形成更加錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系，不同的談判議題會(huì)催生各種形式的利益聯(lián)盟，導(dǎo)致超經(jīng)濟(jì)的談判手段不斷向貿(mào)易談判中滲透，從而增加多哈回合乃至日后多邊貿(mào)易談判的變數(shù)。由于WTO倡導(dǎo)的多邊協(xié)定的談判模式一再受挫，一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)而采取更現(xiàn)實(shí)的策略，積極推進(jìn)雙邊FTA談判。同時(shí)，也將迫使WTO加快改革進(jìn)程，調(diào)整現(xiàn)行的談判規(guī)則和模式，從而更好地適應(yīng)多元化的國際貿(mào)易利益新格局[8]。

    （七）節(jié)能和環(huán)保成為各國共同關(guān)注的問題

    隨著全球氣候變暖、環(huán)境污染等問題日益突出，越來越多的國家和地區(qū)開始意識(shí)到節(jié)能和環(huán)保的重要性，主動(dòng)參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作。2007年底，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)取得了重大進(jìn)展。通過的“巴厘島路線圖”明確了2012年后全球溫室氣體減排的目標(biāo)，并在共同但有區(qū)別的責(zé)任下，構(gòu)筑起給全球“降溫”的國際合作框架。全球發(fā)展理念和增長(zhǎng)模式的漸變將帶動(dòng)世界范圍內(nèi)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，刺激私人資本對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，對(duì)節(jié)能和環(huán)保的關(guān)注還將對(duì)各國貿(mào)易政策產(chǎn)生重大影響，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和“綠色壁壘”將成為未來多邊貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。目前，通過國際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題已成為世界共識(shí)。然而，由于各國在資源儲(chǔ)備、技術(shù)水平以及消費(fèi)理念等方面的差距，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間甚至同為發(fā)達(dá)國家的美國與歐盟之間在這一領(lǐng)域存在較大分歧。盡管近來美國關(guān)于減排問題的立場(chǎng)有所松動(dòng)，但美國在有害氣體減排等議題上不會(huì)對(duì)國際社會(huì)做出很多積極的承諾。美國的這種態(tài)度與歐盟各國形成較大反差。以法國和德國為首的歐盟主要國家積極推動(dòng)氣候變化和溫室氣體減排的國際合作，其幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意愿也比較明朗。但歐盟這種作法是以其可再生能源和減排技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)為支撐的，主要目的是為歐盟企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)和減排市場(chǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)展中國家雖然意識(shí)到節(jié)能和環(huán)保的重要性，但受制于資金、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這些領(lǐng)域的制度建設(shè)和投入嚴(yán)重滯后，并與發(fā)達(dá)國家之間在減排目標(biāo)及其權(quán)利與義務(wù)安排等方面產(chǎn)生了諸多矛盾，而這些分歧和矛盾將直接影響未來有關(guān)國際談判的進(jìn)程。

    二、國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放環(huán)境的影響

    （一）中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性不斷增強(qiáng)

    近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“中國元素”凸顯。世界銀行的分析指出，2007年中國已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國家。雖然通貨膨脹、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境容量縮小等因素給中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了一定的壓力，但總體來看，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境中積極因素居多�？梢灶A(yù)見，隨著體制改革的深化和自主創(chuàng)新能力不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，并將在日益廣泛的范圍內(nèi)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生更重要的影響。同時(shí)，由于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全球經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)將不同程度地影響中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。受美國“次級(jí)貸風(fēng)波”、美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、石油和糧食價(jià)格上漲等全球因素掣肘，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性加大，出口產(chǎn)品成本控制的難度增大。其中，單純利用中國低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型外商投資加工貿(mào)易企業(yè)，將有可能遭遇撤資風(fēng)潮，進(jìn)而對(duì)部分地區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)造成一定的沖擊。反過來，作為世界制成品出口大國，中國出口成本和價(jià)格的上漲也將直接影響世界制成品市場(chǎng)的供求關(guān)系，導(dǎo)致相關(guān)進(jìn)口國消費(fèi)者享受的“中國制造”紅利減少。

    （二）全球價(jià)值鏈的形成為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來新的機(jī)遇

    目前，我國進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一重要?dú)v史時(shí)期。價(jià)值鏈的全球整合為我國實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式帶來新的機(jī)遇。一是憑借30年來確立的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國參與全球價(jià)值鏈分工的重要領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，隨著國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，我國企業(yè)將逐步由被動(dòng)接單的“代工者”加快向具有完整配套體系、一定自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力和談判能力的合同制造商轉(zhuǎn)變；二是面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化和消費(fèi)升級(jí)帶來的巨大國內(nèi)需求，我國鋼鐵、汽車、石化、建材、工程機(jī)械等行業(yè)的擴(kuò)張勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，企業(yè)“走出去”的意愿增強(qiáng)；三是在高技術(shù)領(lǐng)域，在充分發(fā)揮我國已擁有的組裝能力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過承接更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將由最終產(chǎn)品加工制造逐步向上下游的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、技術(shù)支持和售后服務(wù)等價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)或高增值環(huán)節(jié)滲透和輻射；四是在新型全球價(jià)值鏈上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)日趨融合。雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的國內(nèi)需求為我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的空間。

    （三）我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全方位的“軟制約”

    盡管我國積極采取各種措施平衡貿(mào)易關(guān)系，但短期內(nèi)出口增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度回落的可能性不大。隨著我國出口市場(chǎng)份額的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不僅進(jìn)口國的相關(guān)企業(yè)會(huì)感受到來自“中國制造”日益明顯的競(jìng)爭(zhēng)，而且與我國出口結(jié)構(gòu)相似的國家和地區(qū)的原有出口市場(chǎng)也受到一定沖擊。未來一段時(shí)間內(nèi)，我國仍將是全球反傾銷最大的受害國之一，資源和制造業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦仍將頻繁發(fā)生，甚至有可能出現(xiàn)為局部的貿(mào)易戰(zhàn)。而在國內(nèi)企業(yè)“走出去”、加快國際化的進(jìn)程中，由于普遍缺乏海外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不了解國外的商業(yè)法規(guī)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、定價(jià)策略、并購活動(dòng)、經(jīng)營方式等方面，國內(nèi)企業(yè)也屢屢受限。更值得注意的是，隨著服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程的加快以及信息技術(shù)的普及應(yīng)用，我國資本市場(chǎng)與國際資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性大大增強(qiáng)。由于我國銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的對(duì)外開放和市場(chǎng)化程度較低，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，加之參與金融領(lǐng)域國際協(xié)調(diào)的能力和制度建設(shè)相對(duì)滯后，勢(shì)必對(duì)我國相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的影響。

    三、提高對(duì)外開放水平的思路與政策建議

    我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是在對(duì)外開放條件下實(shí)現(xiàn)的。對(duì)外開放既符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化條件下國際分工深化、國際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國際經(jīng)濟(jì)合作日益緊密的歷史潮流。我國對(duì)外開放采取了漸進(jìn)式的模式。在這種模式下，我國各領(lǐng)域、各地區(qū)的開放程度并不均衡，導(dǎo)致政策運(yùn)用能力參差不齊。其中，外貿(mào)政策和外資政策相對(duì)比較成熟，而匯率政策、資本市場(chǎng)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策以及國際協(xié)調(diào)策略則存在不同程度的滯后；東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)比較成熟，中西部地區(qū)對(duì)外開放仍主要依靠?jī)?yōu)惠政策。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)及其影響來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的外部環(huán)境總體上是有利的，但也將不可避免地面臨諸多不確定性。針對(duì)對(duì)外開放領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策”，“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，從而進(jìn)一步明確了對(duì)外開放的政策導(dǎo)向。這既是中國和平發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的理性選擇。我國應(yīng)在堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)外開放的新模式，提高對(duì)外開放的整體水平，滿足對(duì)外開放不同層次及其階段性變化的政策需求。

    基于以上戰(zhàn)略思路，充分考慮和預(yù)判對(duì)外開放新形勢(shì)下的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，應(yīng)采取以下政策措施，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

    （一）逐步確立對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展的政策目標(biāo)，完善對(duì)外貿(mào)易管理體制

    隨著我國貿(mào)易順差存量以及外匯儲(chǔ)備的增加，我國貿(mào)易政策的目標(biāo)應(yīng)由單純追求出口規(guī)模和貿(mào)易盈余，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高出口效益。這不僅有利于增加國內(nèi)消費(fèi)者福利，還可以在一定程度上減輕外部壓力，緩和與主要貿(mào)易伙伴的摩擦。為此，需對(duì)我國的進(jìn)出口制度進(jìn)行全面整合，構(gòu)建與WTO規(guī)則相吻合的新型外貿(mào)體制。應(yīng)著眼于形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，將合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、規(guī)范的進(jìn)口限制、溫和的出口鼓勵(lì)以及適度的貿(mào)易救濟(jì)相結(jié)合，使我國貿(mào)易制度的定位趨向中性化，具體政策手段趨向彈性化、柔性化。

    （二）積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式

    2004年以來，國家對(duì)加工貿(mào)易采取了穩(wěn)定、控制、適度收縮的政策，限制低層次加工貿(mào)易的發(fā)展。盡管存在諸多問題，但不應(yīng)全盤否定加工貿(mào)易對(duì)吸納就業(yè)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而應(yīng)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)采取法律和行政手段，嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，避免低水平的項(xiàng)目向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，防止中西部地區(qū)出口發(fā)展重復(fù)東部的老路；二是鼓勵(lì)高端加工貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值，增強(qiáng)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)上下游輻射的能力；三是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)采購、訂單、庫存、交貨等環(huán)節(jié)的管理，改善加工貿(mào)易發(fā)展的微觀機(jī)制。

（三）加快自主創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一國國際競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提升歸根結(jié)底要依靠強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心技術(shù)。在研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)日益全球化的條件下，我國應(yīng)實(shí)行開放、集成式的創(chuàng)新模式，充分利用科技要素全球流動(dòng)的機(jī)遇，有效吸納、利用、整合國際創(chuàng)新資源，在國際合作中改善創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。為此，應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，改進(jìn)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的培育。同時(shí)，綜合運(yùn)用出口退稅、進(jìn)出口信貸、信用擔(dān)保等政策工具，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口的政策和資金支持力度。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面開放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （四）創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量

    今后，應(yīng)以提高利用外資的質(zhì)量為首要目標(biāo)，改善利用外資的結(jié)構(gòu)。首先，加強(qiáng)對(duì)外資并購的監(jiān)管，規(guī)范外資并購活動(dòng)，引導(dǎo)外資并購，參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其次，以承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開展軟件、電信、金融、設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快服務(wù)外包的人才培養(yǎng)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地；再次，，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、土地、能源指標(biāo)，制定合理的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)，明確外資項(xiàng)目的進(jìn)入條件。對(duì)有意轉(zhuǎn)移和撤資的外資企業(yè)做好法律咨詢、資產(chǎn)清理維護(hù)、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)等善后服務(wù)工作。同時(shí)，完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《并購法》，加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，維護(hù)外商投資的合法權(quán)益，有效遏止跨國公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，督促跨國公司踐行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

    （五）加快對(duì)外投資和國際合作方式創(chuàng)新，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營

    目前，政府對(duì)境外投資項(xiàng)目重審批、輕服務(wù)，主管部門的事后監(jiān)管缺位。今后，政府應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段為中國企業(yè)海外發(fā)展創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)預(yù)判和掃除國際關(guān)系中的障礙，促進(jìn)資本的雙向流動(dòng)，全面提升我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位，形成全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一是加快制造業(yè)和資源性企業(yè)“走出去”的步伐，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地和原材料供應(yīng)地的多元化；二是在通過外援等方式鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高勞務(wù)輸出和對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平；三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國并購，參與全球資源和價(jià)值鏈的整合，加快培育具有國際影響力的中國跨國公司；四是積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外使（領(lǐng)）館等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，建立完善支持企業(yè)國際化經(jīng)營的服務(wù)體系。

    （六）實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全面參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

    近年來，世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，各國（地區(qū)）建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的熱情高漲。十七大報(bào)告明確提出了實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立自由貿(mào)易區(qū)有利于拓展我國對(duì)外開放的廣度和深度。從目前的進(jìn)展?fàn)顩r來看，東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有顯著的多元性和廣泛性特征，合作格局復(fù)雜，話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪激烈。面對(duì)復(fù)雜多變的區(qū)域一體化形勢(shì)，我國應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)地區(qū)合作的戰(zhàn)略方針，著手構(gòu)建區(qū)域全面合作的制度框架。在保障“中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定”和CEPA順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，從建立更廣泛的FTA入手，合理確定FTA談判的戰(zhàn)略次序，以雙邊FTA帶動(dòng)區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源整合和利益共享，提高我國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及國際事務(wù)議程設(shè)計(jì)的能力，從而為我國對(duì)外開放營造更有利的外部環(huán)境。來源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》

  本文關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國對(duì)外開放的新思路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。