本文關(guān)鍵詞：中國參與構(gòu)建合理有效全球經(jīng)濟治理機制的戰(zhàn)略舉措，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

IWEP國際經(jīng)濟貿(mào)易研究

中國參與構(gòu)建合理有效全球經(jīng)濟治理機制的戰(zhàn)略舉措

文/高凌云 蘇慶義

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）

注：本文發(fā)表于《國際貿(mào)易》2015年第6期

摘要：隨著新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟實力持續(xù)快速增長，以及世界經(jīng)濟重心從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟治理機制在協(xié)調(diào)、效力等方面存在較大爭議。本文認為，全球經(jīng)濟治理新機制應(yīng)該切實反映國際經(jīng)濟格局的變化，實現(xiàn)代表性、決策效率和實施效力的有機統(tǒng)一；而且，應(yīng)同時包括目標共識的協(xié)商機制與約束性規(guī)則的制定機制，以及同時兼顧短期的經(jīng)濟危機應(yīng)急機制和長效的經(jīng)濟治理機制。因此，中國參與全球經(jīng)濟治理機制，應(yīng)在堅持“明確參與態(tài)度、明確參與范圍、明確參與訴求、明確參與身份”的前提下，立足全面深化改革，推動國內(nèi)治理與全球經(jīng)濟治理融通互鑒；立足“一帶一路”重大戰(zhàn)略，推動平臺建設(shè)與公共品輸出相得益彰；立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動市場深度融合與治理議題謀劃合理銜接。

一、現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理機制存在的主要問題

（一）主導(dǎo)權(quán)過于集中導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理機制缺失的問題

以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定法律制度、國際貨幣基金組織法律制度《國際貨幣基金協(xié)定》和世界銀行法律制度《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》為核心的法律規(guī)則體系，以及以上述三大法律支柱為基礎(chǔ)發(fā)展起來的國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、國際人員流動、國際資本流動及國際支付結(jié)算等方面的法律規(guī)則，多被發(fā)達國家強勢主導(dǎo)，本質(zhì)上維護的是發(fā)達國家的利益，廣大發(fā)展中國家長期處于被動接受的境地。這導(dǎo)致在集體行動過程中，影響力越大的國家，通常具有更大的國內(nèi)政策空間，受到的外部壓力相對小，或者對外部壓力的關(guān)注程度很低，更可能奉行單邊主義，用國家主權(quán)、國內(nèi)政治和國內(nèi)法抵制國際經(jīng)濟規(guī)則，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理機制在一些關(guān)鍵經(jīng)濟問題應(yīng)對上的缺失。

（二）全球經(jīng)濟治理平臺和機構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)和問責的問題

二、“中國特色”的全球經(jīng)濟治理觀

第二，實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理機制合理化、有效化應(yīng)該遵循的基本原則。國際金融、債務(wù)危機的爆發(fā)，暴露了國際金融體系存在的缺陷，也揭示了全球經(jīng)濟治理的不足之處。完善和創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理機制，實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理的有效化、合理化，首先，需要在全球經(jīng)濟治理機制構(gòu)建的過程中，堅持共同利益的原則。各國不論大小、經(jīng)濟發(fā)展水平如何，其利益均應(yīng)受到尊重，但也應(yīng)同時考慮和照顧他國利益。在此基礎(chǔ)上，通過充分協(xié)商、妥協(xié)，達成實現(xiàn)各國共同利益的治理模式和規(guī)則體系。其次，需要堅持有區(qū)別的共同責任原則。每個成員根據(jù)自身能力、特點以及通行的國際法原則，允許所承擔責任的范圍、大小、方式和時限等方面存在差異，沒有區(qū)別責任，片面強調(diào)共同責任將有違公平合理；同時，國際社會中的每個成員不論大小、強弱都必須承擔為解決全球經(jīng)濟問題做出力所能及貢獻的責任，沒有共同責任，區(qū)別責任也就失去了根基，成為無本之木。再次，需要對全球經(jīng)濟治理機制進行不斷的改革和創(chuàng)新。如上文所指出的，現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理存在多樣性和重疊性，同一個問題，存在著許多國際協(xié)議和機構(gòu)，在很大程度上是分散的和雜亂的，存在著內(nèi)在的沖突和不一致性，解決和協(xié)調(diào)這種不一致性，需要對現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理機制進行改革和創(chuàng)新，以便更好的為全球經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護航。

三、中國參與全球經(jīng)濟治理機制的戰(zhàn)略考量

全球經(jīng)濟治理機制改革涉及各方利益再分配、再調(diào)整，大國之間、各集團之間博弈和較量風生水起，至今方興未艾。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國與世界關(guān)系已經(jīng)密不可分，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國的進步和繁榮。下一步，中國該如何主動參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定？如何在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，以維護和拓展中國發(fā)展利益？在這一背景下，我們提出，中國主動參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定，在戰(zhàn)略考量上，需要強調(diào)“四個明確”。

其次，明確參與范圍。盡管中國參與全球經(jīng)濟治理的淵源頗深，但總體而言，中國仍是全球經(jīng)濟治理活動的后來者，僅僅是在二十國集團機制中才真正算是參與到全球經(jīng)濟治理的核心議題中。中國批準的各類國際經(jīng)濟規(guī)則，涵蓋的內(nèi)容，僅包括基本國際行為準則、經(jīng)濟合作協(xié)定、與維護人的權(quán)利有關(guān)的協(xié)定、與行業(yè)有關(guān)的協(xié)定以及一些提供環(huán)保、反戰(zhàn)之類國際公共物品的制度或規(guī)則。世界經(jīng)濟格局的深層次變化要求中國更全面廣泛的參與全球經(jīng)濟治理改革，不僅關(guān)注現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則和已經(jīng)加入的條約、協(xié)定，也要關(guān)注改革中的國際經(jīng)濟規(guī)則、現(xiàn)在形成的國際經(jīng)濟規(guī)則和構(gòu)想中、擬議中的國際經(jīng)濟規(guī)則，還要關(guān)注中國具有重要顯示性或潛在性利益，但尚未正式加入的條約，在條件許可的情況下，提高中國主動倡議和創(chuàng)立全球經(jīng)濟治理機制的強度。

最后，明確參與身份。經(jīng)濟治理機制改革是一個漫長的過程，中國應(yīng)長期堅持最大發(fā)展中國家的地位，務(wù)實推進全球經(jīng)濟治理機制改革。發(fā)展中國家是全球治理的生力軍，新興大國是全球治理的排頭兵。加強與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，堅定維護廣大發(fā)展中國家的正當權(quán)益，是中國參與全球經(jīng)濟治理重要的基礎(chǔ)。中國應(yīng)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負責任的大國作用。

四、中國參與全球經(jīng)濟治理機制的舉措

因此，在全球化進程中，我國主動參與全球經(jīng)濟治理，需要從平臺角色、公共品提供能力和治理議題設(shè)置切入。其中，公共品提供能力建設(shè)是更好參與全球經(jīng)濟治理機制及其改革進程的根本前提，平臺建設(shè)是切實保障，治理議題設(shè)置是核心關(guān)注。

首先，立足全面深化改革，推動國內(nèi)治理與全球經(jīng)濟治理融通互鑒。

這就要求：第一，提高國家治理的有效性。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟社會事務(wù)，政府工作需要科學(xué)周密決策、統(tǒng)籌社會力量、最大限度地優(yōu)化資源配置、保持國內(nèi)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第二，組建類似中央國家安全委員會的機構(gòu)，完善統(tǒng)籌內(nèi)外全局治理體制的頂層設(shè)計，加強相關(guān)領(lǐng)域不同部委局署之間的橫向協(xié)調(diào)。隨著全球化的發(fā)展，中國社會各個領(lǐng)域均在對外開放中建立起了復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，非外交部門的外交職能也在迅速成長，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，充分調(diào)動和釋放各方面的積極性和創(chuàng)造力，在確立黨管外交的一盤棋體制機制前提下，，通過進一步理順決策和執(zhí)行機構(gòu)之間的互動關(guān)系以及暢通各個執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)，確保中央對外戰(zhàn)略意圖得到貫徹和實現(xiàn)，已成為新階段中國參與全球經(jīng)濟治理的重要任務(wù)。

其次，立足“一帶一路”重大戰(zhàn)略，推動平臺建設(shè)與公共品輸出相得益彰。

再次，立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動市場深度融合與治理議題謀劃合理銜接。

第二，根據(jù)不同國家關(guān)注議題的差異，在自貿(mào)區(qū)談判時區(qū)別對待。一方面，全面加快毗鄰地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。近期應(yīng)當以開放市場為重點，把盡可能多的亞洲毗鄰國家納入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判進程中，以盡可能快的速度爭取盡早簽訂相關(guān)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中長期則應(yīng)以高層次的經(jīng)濟國際化為目標，逐步深化亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。另外，相對于中國而言，非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中大都處于下游位置，這種特殊背景在一定程度上給我國與他們之間建立自貿(mào)區(qū)提供了便利條件。對這些地區(qū)和國家，近期宜選擇地理區(qū)位較優(yōu)，經(jīng)濟趨勢較好的先行推進自貿(mào)區(qū)談判和簽約，以貿(mào)易和投資為主要紐帶形成較為密切的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，力爭早日建成兩三個自貿(mào)區(qū)，逐步發(fā)揮示范效應(yīng)。中長期則應(yīng)以產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作為支撐，以新型國際金融合作為媒介，進一步擴大我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局的范圍，努力形成具有全球影響力的跨洲際的自貿(mào)區(qū)。另一方面，因為發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化進程中總體上仍然是處于主導(dǎo)地位，并在一定程度上對我國推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全球布局形成了明顯的挑戰(zhàn)，同時也給我國帶來了相應(yīng)的機遇。因此，近期可以主要通過進一步開放商品和投資市場來啟動商談自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，而中長期則主要通過服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則整合來逐步擴大自貿(mào)區(qū)的運行范圍。

第三，現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)著以美國為代表的發(fā)達國家的利益訴求，在未來國際經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)和全球治理中，在引入全球經(jīng)濟治理議題的時候，注意加入與“一般例外”相關(guān)的條款。比如，在中美BIT談判中，確立投資協(xié)定的環(huán)境規(guī)則模式。中國的BIT環(huán)境規(guī)則模式可以在借鑒美國2012年BIT范本的基礎(chǔ)上，形成自己的“序言”＋“履行要求”＋“征收和補償”＋“投資與環(huán)境”＋“一般例外”＋“爭端解決”模式，強化環(huán)境規(guī)制權(quán)，爭取引入環(huán)境問題的“一般例外”以及涉及東道國實施的環(huán)境措施不適用關(guān)于“征收和補償”的規(guī)定。

  本文關(guān)鍵詞：中國參與構(gòu)建合理有效全球經(jīng)濟治理機制的戰(zhàn)略舉措，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。