本文關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)再平衡與我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的新定位，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

全球經(jīng)濟(jì)再平衡與我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的新定位

　　【內(nèi)容提要】始于2007年的國(guó)際金融危機(jī)，其本質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的結(jié)果，回歸平衡將是后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)，這必將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和分工格局發(fā)生深刻變化。過去20年，得益于經(jīng)濟(jì)全球化和新國(guó)際分工體系，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來國(guó)際分工的變化，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)必須相應(yīng)調(diào)整參與國(guó)際分工的定位，改變過去“大進(jìn)大出”的發(fā)展路徑和低成本競(jìng)爭(zhēng)策略。

　　【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)/再平衡/開放型經(jīng)濟(jì)/新定位

　　始于2007年的國(guó)際金融危機(jī)，其本質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的結(jié)果，回歸平衡將是后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)，這必將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和分工格局發(fā)生深刻變化。過去20年，得益于經(jīng)濟(jì)全球化和新國(guó)際分工體系，我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際分工的變化，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)必須相應(yīng)調(diào)整參與國(guó)際分工的定位，改變過去“大進(jìn)大出”的發(fā)展路徑和低成本競(jìng)爭(zhēng)策略。中央“十二五”規(guī)劃建議也明確指出，“國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)�！北疚闹攸c(diǎn)分析國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢(shì)，并探討我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的新定位。

　　新國(guó)際分工體系與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　1.全球金融危機(jī)的本質(zhì)——結(jié)構(gòu)性危機(jī)

　　從2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)算起，全球金融危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了第四個(gè)年頭，并由金融危機(jī)演變?yōu)槿娴慕?jīng)濟(jì)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)政府史無前例地聯(lián)手干預(yù)，大量投入資金刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)政府先后三次大規(guī)模救市，投入資金接近2萬億美元；歐洲各國(guó)投入的資金則超過2萬億歐元；日本連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)刺激計(jì)劃，總支出規(guī)模達(dá)75萬億日元，占GDP5%左右。然而，刺激效果非常有限，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，失業(yè)率居高不下，增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足。今年以來，全球各大經(jīng)濟(jì)體、包括在危機(jī)中表現(xiàn)不錯(cuò)的新興經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑，而歐美國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)此起彼伏，市場(chǎng)信心嚴(yán)重受挫，世界經(jīng)濟(jì)二次探底的概率加大。

　　大規(guī)模刺激政策還帶來了新問題和新矛盾。一是債務(wù)大幅增加，歐洲各國(guó)的財(cái)政赤字和負(fù)債水平都比危機(jī)前提高了15%—20%；美國(guó)的國(guó)債總額由2007年底的9.13萬億美元迅速增加到14.3萬億美元；英國(guó)2009年財(cái)政赤字占GDP的比重為12.3%，是危機(jī)前的6倍多，債務(wù)占GDP比重由危機(jī)前的44.2%升至68.6%；日本2009年財(cái)政赤字占GDP比重由危機(jī)前的2.5%飆升至10.5%，目前國(guó)債總額是GDP的兩倍多。二是惡化了全球金融體系，寬松貨幣政策所釋放的貨幣和信用，一部分進(jìn)入大宗商品市場(chǎng)興風(fēng)作浪，一部分以熱錢形式跑到了新興國(guó)家的資產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致了新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)通脹和泡沫�，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家債臺(tái)高筑、發(fā)展中國(guó)家通脹嚴(yán)重，這導(dǎo)致各國(guó)不敢輕易再動(dòng)用財(cái)政刺激來對(duì)付經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)放緩。一些媒體早就直言不諱地指出，凱恩斯主義失敗了。

　　為什么這場(chǎng)危機(jī)如此嚴(yán)重？為什么刺激手段基本無效？為什么世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇如此艱難？答案是，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)不同于過去的危機(jī)，既不是馬克思所說的生產(chǎn)過剩，也不是凱恩斯所說的需求不足，而是全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，即經(jīng)濟(jì)全球化帶來的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

　　近20多年來，在自由貿(mào)易的推動(dòng)下，全球化步伐大大加快，跨國(guó)公司基于利潤(rùn)最大化，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈全球配置，引發(fā)了制造業(yè)生產(chǎn)大轉(zhuǎn)移，部分發(fā)展中國(guó)家成為“世界工廠”，而歐美國(guó)家則大搞虛擬經(jīng)濟(jì)和信用消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的出口生產(chǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)過度消費(fèi)泡沫的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家則形成了過度投資的泡沫。全球金融危機(jī)首先是歐美國(guó)家的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，于是大量資金流向發(fā)展中國(guó)家避險(xiǎn)，加劇了發(fā)展中國(guó)家的投資泡沫和通貨膨脹，現(xiàn)在可能是全球金融危機(jī)的第二階段——發(fā)展中國(guó)家泡沫開始破滅。

　　2.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根源——新國(guó)際分工體系

　　2005年2月23日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉托在題為《糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡》的演講中正式使用了“全球經(jīng)濟(jì)失衡”(GlobalImbalance)一詞，指出全球經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)象：一國(guó)擁有大量貿(mào)易赤字，而與該國(guó)貿(mào)易赤字相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易盈余則集中在其他一些國(guó)家。事實(shí)上，國(guó)際收支的不平衡僅僅是表象，深層的問題是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，而根源是國(guó)際分工體系的變化。

　　從上世紀(jì)80年代起①，隨著全球貿(mào)易自由化的推進(jìn)和發(fā)展中國(guó)家紛紛實(shí)行對(duì)外開放政策，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)重大變化。跨國(guó)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全球配置，把加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)生產(chǎn)要素增加企業(yè)價(jià)值，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工從國(guó)家之間的“垂直或水平分工”，轉(zhuǎn)向企業(yè)和產(chǎn)品內(nèi)的“要素分工”，這種新趨勢(shì)被國(guó)際學(xué)術(shù)界稱為新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。上世紀(jì)90年代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和1996年國(guó)際貿(mào)易組織(WTO)的正式運(yùn)作，進(jìn)一步推動(dòng)了新國(guó)際分工體系的發(fā)展和形成，并從生產(chǎn)外包擴(kuò)展到了服務(wù)外包。

　　推動(dòng)新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的主要原因：首先是技術(shù)進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和自動(dòng)化的大范圍推廣，使得復(fù)雜的生產(chǎn)過程可以分解為基本的簡(jiǎn)單步驟，對(duì)勞動(dòng)力的技能要求大幅降低，這為跨國(guó)公司的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、大量利用發(fā)展中國(guó)家的大量廉價(jià)勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)；其次是發(fā)展中國(guó)家的政策改變，各國(guó)政府競(jìng)相以優(yōu)惠政策吸引外資，貿(mào)易和投資壁壘大幅削減，大大降低了跨國(guó)公司進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的交易成本；第三是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的顯著改善，使得距離和地理位置對(duì)于生產(chǎn)的重要性減少了。

　　新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工從根本上改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵：一是由原來的“貿(mào)易”關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)”關(guān)聯(lián)，此前是“貿(mào)易全球化”，此后是“生產(chǎn)全球化”；二是由原來的市場(chǎng)引導(dǎo)演變?yōu)榭鐕?guó)公司引導(dǎo)。更重要的是，新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工改變了全球經(jīng)濟(jì)的基本格局。由于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1980-2009年發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值在全球的比重由81.49%下降到61.53%，整整減少了20個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)；發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)則快速發(fā)展，特別是東亞和太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家1980-1990年年均增長(zhǎng)10.4%、1990-2000年年均增長(zhǎng)9.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家；而中國(guó)1980-2009年制造業(yè)增長(zhǎng)了22倍。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的出口比重大幅提升，而發(fā)達(dá)國(guó)家的出口比重下降。1981-2009年中國(guó)的出口由220億美元增加到12015億美元，增長(zhǎng)了54倍。

　　由于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的萎縮，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取信用擴(kuò)張、鼓勵(lì)消費(fèi)的方式刺激經(jīng)濟(jì)，超低利率導(dǎo)致了過度消費(fèi)和房地產(chǎn)泡沫泛濫。本來在一國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄會(huì)通過市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制保持一定比例的平衡。如果消費(fèi)過旺，必然會(huì)刺激投資和生產(chǎn)，從而增加儲(chǔ)蓄；儲(chǔ)蓄過多則影響消費(fèi)，市場(chǎng)供大于求，物價(jià)下跌刺激消費(fèi)。但在全球化條件下，投資生產(chǎn)和消費(fèi)需求在全球范圍循環(huán)，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家的旺盛消費(fèi)通過跨國(guó)公司刺激了發(fā)展中國(guó)家的投資和生產(chǎn)，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家過度消費(fèi)和發(fā)展中國(guó)家過度儲(chǔ)蓄的格局；另一方面又通過虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮吸引發(fā)展中國(guó)家的大量貿(mào)易順差，成為支撐不斷擴(kuò)張信用的重要條件。維持這一循環(huán)的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求，而不斷刺激消費(fèi)需求的是虛擬經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，一旦虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。因此，這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)并不是偶然的，而是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。②

　　全球經(jīng)濟(jì)再平衡和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)

　　1.全球經(jīng)濟(jì)再平衡——各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新博弈

　　全球金融危機(jī)發(fā)生后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出世界經(jīng)濟(jì)必須再平衡的觀點(diǎn)。2009年9月在美國(guó)匹茲堡舉行的第三次G20峰會(huì)上，美國(guó)政府提出了世界經(jīng)濟(jì)“可持續(xù)與平衡發(fā)展框架”，主張改變現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即未來美國(guó)居民應(yīng)降低消費(fèi)水平，提高儲(chǔ)蓄率，提高工業(yè)制成品出口能力，減少貿(mào)易逆差，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的依賴；同時(shí)要求中國(guó)等貿(mào)易順差國(guó)減少出口，轉(zhuǎn)向內(nèi)需。胡錦濤主席在講話中也主張“在解決全球發(fā)展不平衡進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)平衡發(fā)展”。前不久在法國(guó)戛納舉行的第五次G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)和重申了要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡。

　　從全球經(jīng)濟(jì)范圍看，總出口與總進(jìn)口是對(duì)稱的，一國(guó)增加貿(mào)易盈余就意味著另一國(guó)要增加貿(mào)易赤字；總供給與總需求也必須基本平衡，一些國(guó)家的過度消費(fèi)必然要以另外一些國(guó)家的過度儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)。如果不平衡就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，嚴(yán)重失衡將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其實(shí)，失衡的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)出了問題，過度消費(fèi)、寅吃卯糧必然無法持續(xù)。事實(shí)上，美國(guó)的儲(chǔ)蓄率不斷下降早已無法維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，近十多年是通過中國(guó)不斷上升的儲(chǔ)蓄率來維持的。因此，回歸平衡是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界經(jīng)濟(jì)重新走向繁榮的必由之路。

　　國(guó)際社會(huì)就如何實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡提出了各種意見，但歸納起來，無非兩種基本途徑：一是通過政府協(xié)調(diào)和干預(yù)手段，推動(dòng)世界各主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)均衡來實(shí)現(xiàn)，即貿(mào)易盈余國(guó)減少出口、擴(kuò)大內(nèi)需，貿(mào)易赤字國(guó)減少消費(fèi)、增加出口，這也是當(dāng)前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主張的方案。但這一方案明顯有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于發(fā)展中國(guó)家，而且逆國(guó)際分工規(guī)律。二是通過發(fā)達(dá)國(guó)家加快科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改善出口能力、取消出口封鎖來實(shí)現(xiàn)平衡，目前全球經(jīng)濟(jì)不平衡的直接表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家可以向發(fā)展中國(guó)家出口的產(chǎn)品嚴(yán)重不足，中低端產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，高端產(chǎn)品又實(shí)行封鎖。而背后原因是發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏新產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)所提供的技術(shù)溢價(jià)已經(jīng)達(dá)到了最高階段。雖然危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家都把加緊發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放到戰(zhàn)略高度，希冀搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，但科技創(chuàng)新并不是短期內(nèi)就能夠見效的，何況前幾年金融業(yè)過度膨脹，大量侵占實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，必然影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　盡管全球經(jīng)濟(jì)再平衡是必然趨勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)再平衡的過程將十分艱難曲折，面臨著諸多障礙，各國(guó)國(guó)內(nèi)根深蒂固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易金融關(guān)系為世界經(jīng)濟(jì)再平衡帶來極大的挑戰(zhàn)。首先，再平衡必然涉及各大經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整，即誰來承擔(dān)再平衡的成本，或者怎樣“共同承擔(dān)再平衡之痛”③。無論是減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄，還是減少出口、增加內(nèi)需，都涉及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都有可能影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。其次，再平衡必須遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律，新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局是長(zhǎng)期積累逐步形成的，跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位也是不會(huì)輕易改變的，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)方面的成本優(yōu)勢(shì)仍然是影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的重要因素。再次，全球金融危機(jī)充分暴露了當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的弊端，漏洞百出的金融監(jiān)管制度和美元霸權(quán)地位都是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生和加劇的重要因素，全球經(jīng)濟(jì)回歸平衡必須改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，這顯然不是短期能夠解決的任務(wù)。此外，在現(xiàn)實(shí)情況下，美國(guó)在多大程度上能夠轉(zhuǎn)變過去負(fù)債消費(fèi)、過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式？這不取決于美國(guó)政治精英的愿望和主張，而取決于美國(guó)長(zhǎng)期形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)。④

　　因此，全球經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)利益博弈的過程，再平衡的實(shí)際路徑將按照博弈的結(jié)果推進(jìn)，這意味著再平衡不會(huì)一帆風(fēng)順，更可能是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的痛苦調(diào)整過程。

　　2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)——適應(yīng)性調(diào)整

　　現(xiàn)代意義的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工是從工業(yè)革命開始的，演化至今可以清晰分為三個(gè)階段：(1)以大產(chǎn)業(yè)部門為基礎(chǔ)、國(guó)家主導(dǎo)的“垂直分工”階段(18世紀(jì)中至20世紀(jì)50年代)，工業(yè)革命后形成了工業(yè)國(guó)和農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)國(guó)出口工業(yè)品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和原材料，國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易高度控制；(2)以行業(yè)部門為基礎(chǔ)、市場(chǎng)主導(dǎo)的“水平分工”階段(上世紀(jì)50年代至90年代)，隨著工業(yè)國(guó)的增加和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平不斷提高，各國(guó)之間既出口工業(yè)品，也進(jìn)口工業(yè)品，垂直分工演化為水平分工，國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易控制不斷放松，關(guān)稅下降，市場(chǎng)機(jī)制成為主導(dǎo)國(guó)際分工的關(guān)鍵因素；(3)以企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)、跨國(guó)公司主導(dǎo)的“要素分工”階段(上世紀(jì)90年代至今)，隨著貿(mào)易自由化的推進(jìn)和跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈全球配置，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步演化為企業(yè)內(nèi)部的要素分工，跨國(guó)公司成為主導(dǎo)國(guó)際分工的核心。

　　上述對(duì)國(guó)際分工的簡(jiǎn)單回顧可以看出：首先，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工是隨著科技技術(shù)水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分演進(jìn)的，這個(gè)趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的不斷演進(jìn)正是全球生產(chǎn)力發(fā)展的反映，盡管新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來了世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡并引發(fā)全球金融危機(jī)，但解決問題的正確途徑是通過調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的變化。其次，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的基本格局形成后都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，第一階段持續(xù)了約兩個(gè)世紀(jì)，第二階段持續(xù)了大約50年，目前的第三階段——新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系剛形成不久，其內(nèi)在作用還沒有充分發(fā)揮，更重要的是打破這個(gè)分工體系的因素尚未出現(xiàn)。因此，在未來10-20年，以跨國(guó)公司主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)要素分工為特征的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工基本格局不會(huì)大變。

　　但是，這并不意味著目前的新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系就沒有任何變化。事實(shí)上，新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工也在不斷演進(jìn)中，近20年來跨國(guó)公司的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移可以分為兩個(gè)階段：上世紀(jì)80、90年代主要以FDI方式為主，被稱為“國(guó)際垂直一體化”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)，1990-1995年，采用垂直一體化分工模式的FDI每年增長(zhǎng)20%，而1996-2000年間，則每年增長(zhǎng)40%。⑤進(jìn)入新世紀(jì)以來，跨國(guó)公司越來越多利用外包、合約制造等方式，成為新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的又一重要模式，2010年合約制造和服務(wù)外包總銷售額達(dá)1.1—1.3萬億美元，玩具、制鞋、服裝和電子部門，合約制造占其全球貿(mào)易的50%以上。⑥

　　當(dāng)前，存在著一些可能促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生調(diào)整和變化的因素：首先是發(fā)達(dá)國(guó)家令人頭疼的經(jīng)濟(jì)問題和居高不下的失業(yè)率，各國(guó)政府在日趨尖銳的社會(huì)矛盾壓力下有可能采取貿(mào)易保護(hù)等反全球化的政策措施，這會(huì)影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的演進(jìn)。其次是發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)成本迅速上漲，瑞信亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)分析師陶冬估計(jì)，2010年低端工人工資暴漲了近四成，而且在今后三四年會(huì)繼續(xù)以每年20%-30%的速度上漲，許多工廠開始采購(gòu)大量自動(dòng)化設(shè)備以取代人工，富士康明確提出在未來2年安裝100萬臺(tái)機(jī)器人設(shè)備，制造業(yè)的自動(dòng)化在加快。⑦第三是全球供應(yīng)鏈的問題，要素分工模式大大拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、最終組裝常常分布在許多國(guó)家，其銜接配合十分復(fù)雜。今年3月日本遭受地震和強(qiáng)海嘯侵襲暴露出了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，一些關(guān)鍵零部件工廠被毀壞導(dǎo)致全球數(shù)家汽車工廠停產(chǎn)。今年10月泰國(guó)部分工廠遭受洪水災(zāi)害，導(dǎo)致本田汽車的馬來西亞工廠被迫停產(chǎn)，全球電腦業(yè)也出現(xiàn)了硬盤短缺。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，，許多美國(guó)大型制造企業(yè)正在考慮將工廠從亞洲國(guó)家遷移至美洲或拉丁美洲，通過將制造中心遷移至本國(guó)或“近岸”地點(diǎn)，讓供應(yīng)鏈盡可能地貼近需求地。來自Gartner的調(diào)查顯示，到2015年，在美國(guó)供應(yīng)鏈外包到低成本國(guó)家的企業(yè)將減少30%。⑧一場(chǎng)從離岸到近岸的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。

　　但是，這些因素目前還不可能完全改變當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，而只能引發(fā)適應(yīng)性的調(diào)整，因?yàn)樾纬梢胤止さ暮诵幕A(chǔ)——要素價(jià)格在世界各地存在著巨大的差異性還沒有根本改變。

　　我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新定位的探討

　　1.正確評(píng)價(jià)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力——科學(xué)定位的基礎(chǔ)

　　過去20多年，得益于經(jīng)濟(jì)全球化和新國(guó)際分工體系，我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但粗放式發(fā)展也帶來了諸多矛盾，同時(shí)發(fā)展的環(huán)境和條件也發(fā)生了許多變化。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開放型經(jīng)濟(jì)也必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的演進(jìn)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略定位，現(xiàn)有的“大進(jìn)大出”發(fā)展路徑和低成本競(jìng)爭(zhēng)策略不能再延續(xù)下去了。世界銀行行長(zhǎng)佐利克指出：“到2030年，如果中國(guó)的人均收入能達(dá)到1.6萬美元(這很有可能實(shí)現(xiàn))，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將相當(dāng)于增加15個(gè)現(xiàn)在的韓國(guó)。我們很難想象，這樣的增長(zhǎng)如何在由出口和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式下實(shí)現(xiàn)，因此，中國(guó)必須推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、降低儲(chǔ)蓄水平并增加消費(fèi)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。如果不進(jìn)行根本的結(jié)構(gòu)性改變，中國(guó)有可能落入‘中等收入陷阱’——從而加劇全球的增長(zhǎng)困境。”⑨

　　從總體發(fā)展方向看，中國(guó)必須大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，這是毫無疑義的。但近階段我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)仍然需要一個(gè)準(zhǔn)確具體定位，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而這必須建立在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的正確判斷基礎(chǔ)上。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大出口國(guó)，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力仍然比較薄弱，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

　　首先，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈中處于低端，主要利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集的加工裝配為主。雖然出口總額世界第一，但實(shí)際增值出口并沒有那么多，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)掩蓋了實(shí)際真相。例如，一臺(tái)由中國(guó)組裝的蘋果iPhone手機(jī)，美國(guó)的批發(fā)價(jià)格是178.96美元，其中，來自日本的閃存24美元、屏幕35美元，占33%；韓國(guó)的處理器23美元，占12.9%；德國(guó)的全球定位系統(tǒng)、照相機(jī)、WiFi等30美元，占16.8%；美國(guó)的藍(lán)牙和3G技術(shù)12美元，占6.7%；中國(guó)的組裝生產(chǎn)6.5美元，占3.6%。⑩銷售后的利潤(rùn)分配，蘋果公司占58.5%，中國(guó)工人只占1.8%。同樣，由中國(guó)組裝的諾基亞手機(jī)出口美國(guó)，在全部增值鏈中，芬蘭設(shè)計(jì)和提供主要零部件占35%、美國(guó)分銷環(huán)節(jié)占50%，中國(guó)只占2%。然而，出口統(tǒng)計(jì)全部算在中國(guó)頭上。事實(shí)上，中國(guó)大部分高新技術(shù)出口產(chǎn)品并非“中國(guó)制造”，而是“中國(guó)組裝”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易占我國(guó)出口總額的50%以上，其增值率不超過30%，如果按此測(cè)算的話，2009年我國(guó)實(shí)際出口約為7800億美元，與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差5000億美元。此外，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)僅為美國(guó)的1/4、英國(guó)和德國(guó)的55%。按總出口(貨物出口+服務(wù)出口)排名，中國(guó)仍然居美國(guó)和德國(guó)之后。

　　其次，在產(chǎn)業(yè)組織層面，我國(guó)參與國(guó)際分工的組織化程度仍然較低，主要以要素形式參與國(guó)際分工，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱。然而當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工主要是由跨國(guó)公司主導(dǎo)的，跨國(guó)公司掌控了核心技術(shù)和全球價(jià)值鏈。2010年跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)增值總額達(dá)16萬億美元，約占世界GDP的1/4，海外子公司雇傭工人6800萬、銷售額約33萬億美元、出口額超過6萬億美元，占世界出口總額的1/3。(11)雖然2011年全球500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)有59家進(jìn)入，比上年增加15家，但幾乎都是國(guó)企。其中，央企51家、地方大型國(guó)企7家，民營(yíng)企業(yè)只有華為和沙鋼2家。這些國(guó)企主要依靠市場(chǎng)壟斷和資源壟斷，獲取壟斷利潤(rùn)做大的。此外，在行業(yè)分布上，我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但進(jìn)入500強(qiáng)的僅20家，占37.3%，只略高于美國(guó)；在制造業(yè)中，鋼鐵冶金、機(jī)械汽車傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了近2/3，航天航空、醫(yī)藥電子等高端行業(yè)只占18%，而美國(guó)占一半以上。

　　因此，中國(guó)還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中還不具備主導(dǎo)地位，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　2.再平衡時(shí)期的戰(zhàn)略定位——穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄力量

　　全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡絕非“一日之寒”，修復(fù)失衡也不可能“一蹴而就”，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的增加儲(chǔ)蓄、再工業(yè)化，還是發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程。因此，未來5-10年將是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的階段。由于各種利益的多重博弈，這也是一個(gè)充滿不確定性、有著各種風(fēng)險(xiǎn)、注定一波三折的時(shí)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的進(jìn)程不僅取決于新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，還取決于各個(gè)利益主體的政策智慧和協(xié)調(diào)能力。

　　在這樣的特殊階段中，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須降低預(yù)期，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維穩(wěn)避險(xiǎn)。事實(shí)上，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)上下兩難的狹窄空間：一方面，世界經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求下降，外部環(huán)境嚴(yán)峻，開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度很大，而過去20多年急風(fēng)暴雨式的快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)積累了不少矛盾和問題，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行；另一方面，由于調(diào)控和轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，保增長(zhǎng)仍然需要一定的外需拉動(dòng)，同時(shí)已經(jīng)形成的大規(guī)模出口生產(chǎn)能力也不是說調(diào)整就能夠調(diào)整過來的，轉(zhuǎn)型升級(jí)有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程。這種基本態(tài)勢(shì)，決定了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)再平衡的過程中，必須堅(jiān)持適度增長(zhǎng)和循序轉(zhuǎn)型相結(jié)合的策略，在努力保持適度增長(zhǎng)的同時(shí)，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以消化矛盾、夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄力量、提升能力。任何盲目樂觀、繼續(xù)追求高速擴(kuò)張或者急于求成的快速轉(zhuǎn)型，都是不適宜的。

　　由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的基本格局不會(huì)大變，仍將沿著跨國(guó)公司主導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)要素分工不斷深化，因此，發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的主要優(yōu)勢(shì)仍然是要素的低成本。雖然我國(guó)的生產(chǎn)成本在不斷提升，但良好的基礎(chǔ)設(shè)施、大量的熟練勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)配套情況，使得我國(guó)制造業(yè)仍然擁有綜合低成本優(yōu)勢(shì)，這在未來幾年中還不會(huì)完全消失，所以制造業(yè)不僅仍將是我國(guó)最主要的產(chǎn)業(yè)，而且還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化，要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，不能輕易放棄。從總體看，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，汽車、電子、信息等高端產(chǎn)業(yè)并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)能力更是薄弱。因此，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)仍然將是以勞動(dòng)密集產(chǎn)品為主，加工組裝的局面在短期內(nèi)可能還難以完全改觀。但這并不意味轉(zhuǎn)型升級(jí)無可作為。一國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈中居于什么地位，是由該國(guó)的要素稟賦決定的，然而如何參與的方式卻大有講究。目前我國(guó)參與國(guó)際分工是以要素形式(勞動(dòng)力、土地、資源等)被跨國(guó)公司整合，所以始終處于被動(dòng)地位。因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，首先是努力改變要素直接參與的方式，提高要素的組織化程度。企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，提高要素組織化程度的關(guān)鍵是要大力培育本土企業(yè)，特別要大力培育民營(yíng)跨國(guó)公司。只有主體強(qiáng)了，才能有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，突破在國(guó)際分工中長(zhǎng)期固化在低技術(shù)、低附加值環(huán)節(jié)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和在國(guó)際分工體系中的地位。

　　培育本土企業(yè)，必須從政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)的問題，終究要交給市場(chǎng)去解決。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，能否擁有一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新力的企業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。必須尊重企業(yè)的主體地位，不能把企業(yè)作為政府的附庸和實(shí)現(xiàn)政績(jī)的工具。要敬畏市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要相信市場(chǎng)的配置功能，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，不要輕易干預(yù)市場(chǎng)，政府需要做的，就是為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)較好的制度環(huán)境。

　　注釋：

　�、匐m然新國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工在上世紀(jì)60年代就開始了，最明顯的例子就是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”，但新國(guó)際分工的大規(guī)模發(fā)展和體系的真正形成應(yīng)該是上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初。

　�、谔锊�.美國(guó)次貸危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn).世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2008(6)

　�、圻~克爾·佩蒂斯：共同承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)再平衡之痛.[英國(guó)]金融時(shí)報(bào).中文網(wǎng)，2009-12-15

　�、芘衢L(zhǎng)洪.后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)及其新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì).國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010(4)

　�、萋�(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議.2002年世界投資報(bào)告

　　⑥聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議稱為全球跨境非股權(quán)形式活動(dòng)，包括合約制造和服務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)、管理合約等，2010年全球跨境非股權(quán)形式活動(dòng)共產(chǎn)生超過2萬億美元的銷售額。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議.2011年世界投資報(bào)告

　�、咴�.應(yīng)對(duì)用工難臺(tái)灣蘋果供應(yīng)商自動(dòng)化浪潮.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-3-31

　�、嘈炝杖�.全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)來襲.[英國(guó)]金融時(shí)報(bào).中文網(wǎng)，2011-10-11；戴維·皮林.全球供應(yīng)鏈會(huì)斷.[英國(guó)]金融時(shí)報(bào).中文網(wǎng)，2011-11-03

　�、崃_伯特·佐利克.擺在中國(guó)面前的挑戰(zhàn).[英國(guó)]金融時(shí)報(bào).中文網(wǎng)，2011-09-05。

　�、馔跹哟�.厘清全球貿(mào)易鏈.財(cái)經(jīng)，2011(25)。

　　(11)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議.2011年世界投資報(bào)告。

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