本文關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)與四川民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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西部大開發(fā)與四川民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)(文本全文)

原載：《民族研究》(京)2001年02期,第31～39頁
袁本樸，1955年生，四川省民委主任；
袁曉文，1966年生，四川省民族研究所副所長、副研究員；
李錦，女，1965年生，四川省民族研究所副研究員。地址:四川省成都市文殊院街18號，郵編610017。

　　內(nèi)容提要：四川民族地區(qū)處于長江、黃河上游的特殊地理位置，這決定了它在西部大開發(fā)中以生態(tài)環(huán)境治理為目標(biāo)的發(fā)展方向。本文從四川民族地區(qū)在西部大開發(fā)中的這一特殊地位出發(fā)，分析了國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中四川民族地區(qū)的地位變化對四川民族地區(qū)的影響，指出四川民族地區(qū)的發(fā)展方向是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，并提出了為四川民族地區(qū)的生態(tài)公共產(chǎn)品定價(jià)、建立生態(tài)公共產(chǎn)品價(jià)格支付方式的建議。
　　關(guān) 鍵 詞：西部大開發(fā)/四川民族地區(qū)/生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　四川民族地區(qū)(注:四川民族地區(qū)主要是指四川省的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州。)位于長江和黃河上游，其生態(tài)環(huán)境既是長江的綠色屏障，也是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。在西部大開發(fā)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，這一地區(qū)迎來了一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著生態(tài)重建、經(jīng)濟(jì)重組的困難局面。四川民族地區(qū)只有建立既可以保證全國和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)需要，又可以滿足少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。而符合這一要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長為目標(biāo)，在生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間合理配置物質(zhì)、能量、信息、價(jià)值和人才等資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本特征是可持續(xù)發(fā)展，即以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，而且要求經(jīng)濟(jì)增長能夠節(jié)約能源、減少廢物，與資源和環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要樹立清潔生產(chǎn)和合理消費(fèi)的消費(fèi)模式。也就是以生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為條件、以社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目的的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心
　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立在良好的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整合基礎(chǔ)上。但是，在四川民族地區(qū)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨著兩個(gè)方面的問題:一方面，四川民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過多年的掠奪式經(jīng)營，已經(jīng)不能起到對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)還是以自然資源的低級開發(fā)為主，呈現(xiàn)出對生態(tài)系統(tǒng)明顯的掠奪性。四川民族地區(qū)要建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就必須解決這兩個(gè)方面問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)既能恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力，又能提供經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展需要的優(yōu)勢產(chǎn)品，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。
　　(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的要求
　　西部大開發(fā)對四川民族地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的地位和作用提出了全新的要求，這個(gè)要求是:四川民族地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的地位從為國家提供初級產(chǎn)品向?yàn)閲姨峁┥鷳B(tài)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在今后的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中，四川民族地區(qū)將主要承擔(dān)為全國市場提供清潔的空氣、水資源和良好的水土保持能力等生態(tài)公共產(chǎn)品的任務(wù)。
　　西部大開發(fā)對四川民族地區(qū)的這一戰(zhàn)略要求，將使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都產(chǎn)生重大變化。其影響表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
　　1.要求四川民族地區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品，是對該地區(qū)在未來的市場交換中提供的產(chǎn)品性質(zhì)作出了明確的界定。由于生態(tài)公共產(chǎn)品恰恰是四川民族地區(qū)在全國市場中真正有價(jià)值的優(yōu)勢產(chǎn)品，因此將為四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　過去，四川民族地區(qū)一直為國家和市場提供初級原材料，資源開發(fā)是公認(rèn)的發(fā)展目標(biāo)。四川民族地區(qū)的各類資源的確非常豐富，但是，經(jīng)過對自然資源長期的掠奪式經(jīng)營，有很多人類賴以生存的基本資源已經(jīng)極度貧乏，出現(xiàn)了水資源危機(jī)、綠色資源危機(jī)、土地資源危機(jī)等，這些都是影響到人類基本生存的資源危機(jī)。同時(shí)，四川民族地區(qū)的一些不可再生資源，經(jīng)過多年開發(fā)后，也面臨資源枯竭的狀況，形勢不容樂觀。更為嚴(yán)重的是，由于四川民族地區(qū)長期的資源開發(fā)都以出售低級產(chǎn)品為主，資源開發(fā)未能給民族地區(qū)提供相應(yīng)的積累用以發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)。在資源日益枯竭、低級開發(fā)市場效益日益低下的條件下，四川民族地區(qū)的資源開發(fā)也很難按照過去的方式進(jìn)行，可持續(xù)發(fā)展的難題擺在了人們面前。
　　相反，四川民族地區(qū)以生態(tài)環(huán)境為代表的生態(tài)公共產(chǎn)品，對全國市場和全球市場都有重大意義。四川民族地區(qū)的森林資源，是長江流域的“綠色屏障”，不僅為長江流域提供水源，而且調(diào)節(jié)著全流域的氣候和水資源供應(yīng)平衡，是長江流域可持續(xù)發(fā)展的先決條件之一。這樣的生態(tài)公共產(chǎn)品，只有四川民族地區(qū)才能提供，具有真正意義上的比較優(yōu)勢。因此，在20世紀(jì)80年代初期，四川省的部分專家提出了停止長江上游森林砍伐，把川西林區(qū)建成長江生態(tài)涵養(yǎng)林區(qū)的建議。(注:參見《論開發(fā)長江上游》，四川省政協(xié)辦公廳編印，1998年。)此后，隨著人們對長江流域生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，開展了長江中上游防護(hù)林建設(shè)。20世紀(jì)90年代后期，這一呼聲日益高漲。1998年，國家啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程；1999年，啟動(dòng)退耕還林工程；同時(shí)，全國生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。同樣，四川民族地區(qū)的草原位于長江和黃河上游，是從西北干旱區(qū)向西南濕潤區(qū)過渡的地區(qū)，是重要的江河水源涵養(yǎng)區(qū)。防止草原沙化對長江、黃河都有重要意義。因此，國家也開始投入草原治理、防沙治沙工程。這種投入，實(shí)際是國家開始購買西部地區(qū)(也包括四川民族地區(qū))的生態(tài)公共產(chǎn)品。這也就意味著改善和重建生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)公共產(chǎn)品才是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中對四川民族地區(qū)的根本要求�？梢哉f，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體系中，從四川民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從全國生產(chǎn)力的布局、配置所要解決的問題出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境出發(fā)，最迫切的產(chǎn)品需求仍然是擁有全國公共市場的生態(tài)公共產(chǎn)品。
　　2.不可否認(rèn)的是，由于國家對四川民族地區(qū)在區(qū)域分工中的要求變化，也迫使四川民族地區(qū)同時(shí)面臨生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)重組兩大難題。必須在完成對受到嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境的治理，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)基本的生態(tài)功能同時(shí)，對原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立能夠保證人民生活穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)體系。
　　只有在上述兩方面的工作都能順利進(jìn)行的情況下，才能更好地為長江流域提供數(shù)量充足、質(zhì)量穩(wěn)定的生態(tài)公共產(chǎn)品。這兩個(gè)任務(wù)的完成，都必須依靠相當(dāng)數(shù)量和適當(dāng)時(shí)機(jī)的投入。然而，由于生態(tài)公共產(chǎn)品具有共享性，在產(chǎn)品提供者和受益者之間進(jìn)行的交換是困難的。特別是在我國，還沒有在不同區(qū)域間進(jìn)行生態(tài)公共產(chǎn)品交換的法律和制度，生態(tài)公共產(chǎn)品的交換存在制度上的障礙。因此，目前四川民族地區(qū)在區(qū)域間交換的地位更加不利，不可能依靠四川民族地區(qū)自身的積累和在市場的產(chǎn)品交換來解決上述問題。所以，國家必須有特殊的政策支持，才能使四川民族地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滿足國家區(qū)域分工的要求，并保證市場交換的公平。
　　(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)系統(tǒng)重建
　　四川民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)以陸地生態(tài)系統(tǒng)為主，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、凍融生態(tài)系統(tǒng)等。
　　唐代以來對四川民族地區(qū)的掠奪式開發(fā)，毀壞了大量原始森林，破壞了水土保持和水源涵養(yǎng)的綠色屏障，造成了地質(zhì)地貌改變、水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害面積迅速擴(kuò)大的嚴(yán)重后果。據(jù)《阿壩州志》記載，州內(nèi)泥石流、滑坡等大型災(zāi)害20世紀(jì)的50年代只有2次，60年代增加到4次，70年代為5次，80年代則達(dá)9次，到90年代后，一年會(huì)出現(xiàn)好幾次。同時(shí)，出現(xiàn)明顯的氣候異常，森林區(qū)氣候由陰涼變?yōu)楦邷馗稍�，積雪減少，雪線上升，風(fēng)速增大，干旱加重。松潘縣的雪線上升了三分之一還多。1966年前，小金、金川、汶川等縣一般每隔3年出現(xiàn)一次中等強(qiáng)度的干旱，現(xiàn)在一般是3年2旱，部分地區(qū)甚至年年大旱。松潘、黑水、茂縣20世紀(jì)70年代風(fēng)速比50年代分別增大了8%、20%和28%。峽谷地帶森林上升，使干旱河谷不斷擴(kuò)展，加速了氣候的逆向演替。森林過伐，還影響到世界著名風(fēng)景區(qū)九寨溝的生存和藏區(qū)野生動(dòng)物的棲息。更為嚴(yán)重的是，由于岷江、大渡河、金沙江、雅礱江均匯入長江，四川民族地區(qū)的森林過伐，直接導(dǎo)致長江水質(zhì)惡化、水量失衡。1982年到1992年間，流入長江的泥沙從5.2億噸上升到7億噸，其中21%來自岷江和大渡河，使人們發(fā)出長江會(huì)變成第二條黃河的驚呼。森林過伐還使江河水量減少，水量嚴(yán)重失衡。岷江1970年到1986年17年間平均水量比1933年到1949年17年間的水量減少了7.2%，而且83%的水量集中在7-9月的汛期，千百年來滋養(yǎng)成都平原的都江堰灌區(qū)枯水期水源緊張，汛期泛濫成災(zāi)。(注:參見《阿壩州志》上冊，民族出版社1994年版。)
　　與此同時(shí)，高山草原植被的破壞也日益嚴(yán)重。四川民族地區(qū)的草場不僅面積大而且連片集中位于海拔3000米以上的地區(qū)。1949年以后，由于牧業(yè)發(fā)展走上了一條片面追求牲畜頭數(shù)的道路，牲畜總量增長過快，而出欄率和商品率都很低。牲畜增長過快，對草場的利用程度超過了草場的自然更新速度，使草場出現(xiàn)大面積的退化。一方面牧草質(zhì)量下降，另一方面一些地方沙化情況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年鼠害、蟲害發(fā)生的面積達(dá)5000多萬畝，占可利用草地面積的20.56%，80%以上的草地出現(xiàn)不同程度的沙化、退化現(xiàn)象，并且草地沙漠化的面積還在以每年6%的速度不斷擴(kuò)大，許多草場每畝年產(chǎn)草不到50公斤，有的已經(jīng)成為不毛之地。據(jù)1982年阿壩州土地資源普查，沙化面積為5600公頃；到1992年普查時(shí)，增加到50,300公頃，10年增加8.9倍。(注:參見《關(guān)于加強(qiáng)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，四川省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)，2000年。)昔日水草豐美的草原已經(jīng)出現(xiàn)了大面積荒漠化的趨勢。
　　森林植被和草原植被的恢復(fù)，是四川民族地區(qū)生態(tài)重建的過程，也是四川民族地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。西部大開發(fā)為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，僅天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程，國家每年就有近10億元的投入，可以使民族地區(qū)逐步恢復(fù)到青山綠水的本來面目。
　　(三)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持
　　四川民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)惡果。首先，許多本來可以持續(xù)開發(fā)的資源迅速枯竭。四川民族地區(qū)的森林資源開發(fā)就是典型的例子。阿壩州可利用的森林蓄積量在20世紀(jì)50年代有2億多立方米，如果合理采伐，及時(shí)更新，完全可以達(dá)到永續(xù)利用的目的。但是，由于長期實(shí)行只采不育的開發(fā)方針，到1985年，只剩下0.35億立方米可供開采。森林資源的枯竭，直接影響到林中棲息的動(dòng)物和植物的生存。作為全球最具生物多樣性的地區(qū)，近幾十年，約有5%的生物種類已經(jīng)滅絕，約10%-20%的種類面臨瀕危的境地。(注:參見《阿壩州國土資源》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1989年版，第231-289頁。)其次，災(zāi)害性的生態(tài)環(huán)境給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，并造成基礎(chǔ)設(shè)施毀損情況不斷，引起道路、通訊中斷，學(xué)校、衛(wèi)生等社會(huì)設(shè)施遭到破壞，每年造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。20世紀(jì)90年代以來，甘孜州年平均災(zāi)害損失在5億元以上。1992年6月下旬至7月上旬，甘孜州大渡河流域連降大雨，山洪爆發(fā)，沖毀農(nóng)田5.1萬畝，沖毀草地54萬畝，損失經(jīng)濟(jì)林木25萬株；公路橋涵受到嚴(yán)重破壞，國道317、318線，省道211、213、303線等公路全部中斷。1996年石渠縣遭受特大雪災(zāi)侵襲，死亡牲畜28萬頭。1998年泥石流、洪災(zāi)損失耕地1萬多畝，沖毀民房1200棟，其中巴塘縣被困成為孤島達(dá)3個(gè)月。(注:參見《四川省甘孜州“兩江一河”流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，甘孜州計(jì)劃委員會(huì)編印，1999年，第217頁。)
　　生態(tài)環(huán)境惡化帶來的經(jīng)濟(jì)惡果已成為制約四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。因此，生態(tài)環(huán)境的改善是支持四川民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
　　二、建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
　　四川民族地區(qū)在西部大開發(fā)過程中要建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)遵循的原則:一是要重建生態(tài)環(huán)境，把單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到綜合考慮人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，為全國的可持續(xù)發(fā)展提供基本條件；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重組，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把過去僅注重資金和物質(zhì)的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鼗A(chǔ)建設(shè)的發(fā)展和人力資源的開發(fā)，把以物為本轉(zhuǎn)到以人為本的軌道上來，保證民族地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；三是大力發(fā)展教育和科技，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭力；四是控制人口增長，減輕人口對可持續(xù)發(fā)展的壓力�？傊�，要建立一個(gè)完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(一)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序
　　四川民族地區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的區(qū)域，在西部大開發(fā)的過程中，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)如下:一是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，建設(shè)一批能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有效益的造血型重點(diǎn)項(xiàng)目，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是突出抓好特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工程、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游、優(yōu)勢礦產(chǎn)和水能資源開發(fā)，充分培養(yǎng)和利用可再生資源，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；三是以教育為重點(diǎn)，加快科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。具體講，在21世紀(jì)的前10年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度力爭接近或達(dá)到全省平均水平，(注:參見四川省委、省政府:《關(guān)于抓住西部大開發(fā)機(jī)遇加快發(fā)展的意見》，2000年2月。)人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康。
　　四川民族地區(qū)在近10年內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是攀(攀枝花)西(西昌)地區(qū)。該地區(qū)是我國重要的資源富集區(qū)，生物、水能、光熱、釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源具備較好的開發(fā)條件，發(fā)展?jié)摿Υ�。重點(diǎn)抓好水電開發(fā)，提高特種鋼生產(chǎn)水平，搞好釩鈦、稀土綜合利用，綜合開發(fā)國土資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展速度要超過全省平均水平，盡快將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
　　從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序來看，四川民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的治理。目前，已經(jīng)啟動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理工程有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理工程，還必須爭取盡快實(shí)施草原沙化治理工程。在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)以建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
　　首先，以生態(tài)環(huán)境治理為龍頭，發(fā)展林業(yè)。四川民族地區(qū)的林業(yè)，過去是以天然林采伐為重點(diǎn)，以木材加工、運(yùn)輸為輔的行業(yè)。1998年國家禁止對天然林采伐后，林業(yè)發(fā)展的重心調(diào)整為植樹造林。隨著森林的保護(hù)和植被的恢復(fù)，林業(yè)將成為以森林資源的可持續(xù)利用為中心的產(chǎn)業(yè)，并將是本世紀(jì)四川民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，林業(yè)在為國家提供森林、水、空氣等公共環(huán)境資源的同時(shí)，還可以在分類經(jīng)營的前提下，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的木材、林產(chǎn)品等可再生資源。
　　其次，是以生態(tài)環(huán)境治理為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四川民族地區(qū)耕地不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件也不好，歷史上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就以林業(yè)和牧業(yè)為主。建國以來，由于片面追求糧食自給，大量進(jìn)行陡坡種植，農(nóng)業(yè)的效益一直很低。當(dāng)前，以生態(tài)環(huán)境治理為契機(jī)，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以有一個(gè)大的調(diào)整。民族地區(qū)將形成以良好的森林經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、林牧經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、林工經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以草原生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的草畜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、畜產(chǎn)品加工和流通系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　再次，是以林業(yè)涵養(yǎng)的水源發(fā)展水電及相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四川民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，將充分涵養(yǎng)水源，既可以為長江下游提供充足的水源，起到調(diào)節(jié)氣候和水資源供給的作用，還能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展水電業(yè)提供良好的條件。水電業(yè)的發(fā)展，可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，還將為工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的能源，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，水電業(yè)的發(fā)展可以解決農(nóng)村能源問題，既穩(wěn)定森林資源的保護(hù)，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本條件。
　　最后，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)。四川民族地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)。四川民族地區(qū)有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展的靈魂是奇山異水，無論是童話世界九寨溝，還是雄偉壯麗的貢嘎山，都是以山水為核心的旅游資源。隨著大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境治理逐漸發(fā)揮作用，四川民族地區(qū)旅游業(yè)也將有一個(gè)更大的發(fā)展空間。
　　(二)四川民族地區(qū)的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)
　　四川民族地區(qū)的地形地貌特征決定了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的類型。四川民族地區(qū)位于青藏高原東南緣，大部分屬橫斷山脈，海拔從低到高，分別是高山峽谷區(qū)、平原區(qū)和草原區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按此可以分為兩種大的類型:山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
　　山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是四川民族地區(qū)最基本的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以林農(nóng)系統(tǒng)為主，即以高山防護(hù)林為生態(tài)屏障，以半山經(jīng)濟(jì)林為經(jīng)濟(jì)支柱，以河壩高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田保證糧食生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加上林牧系統(tǒng)，即林間空地放牧或種植牧草，發(fā)展山地畜牧業(yè)。山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮，是四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食自給、農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。
　　草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是以草畜關(guān)系為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。草地的畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)以明確草場的使用權(quán)為制度保證，以草地的生態(tài)環(huán)境改善和生產(chǎn)力提高為手段，以畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)改良為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，形成綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力。
　　(三)四川民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，保護(hù)水土資源。按照國家部署和四川省的計(jì)劃，2010年以前，四川民族地區(qū)主要實(shí)施四大工程:(1)天然林資源保護(hù)工程。國家常年投資6億多元，年實(shí)施人工造林4.25萬公頃，封山育林88.35萬公頃，森林撫育27.75萬公頃。(注:參見《四川省天然資源保護(hù)規(guī)劃》，四川省林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院編制，1998年。)(2)退耕還林(還草)工程。要將民族地區(qū)坡度在25度以上和25度以下但不宜于耕作的坡耕地全部退耕還林。(3)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣綜合治理工程。國家將逐步在民族地區(qū)50個(gè)縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。(4)草地治理工程。積極向國家爭取在三個(gè)州開展草地“沙化、退化”的治理和防治鼠蟲害工程。生態(tài)環(huán)境治理的前三項(xiàng)工程，重點(diǎn)都在對四川民族地區(qū)坡耕地的改造，一方面是對陡坡進(jìn)行退耕還林還草，一方面對緩坡耕地進(jìn)行坡改梯及山、水、林、田、路的綜合改造，可以起到全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的目的。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，搞好基地建設(shè)。四川民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的是攀西地區(qū)安寧河流域。這里土地和光熱條件匹配，有較好的交通條件，與市場的關(guān)系較為緊密，是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域，也是四川民族地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域。該地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好早特蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、甘蔗、烤煙、蠶桑等特色產(chǎn)品的開發(fā)，積極發(fā)展花卉、蘆薈等新興行業(yè)。甘孜、阿壩兩州要在適宜地區(qū)重點(diǎn)抓好蘋果、花椒、干雜、菌類、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，抓住四川實(shí)施川藥開發(fā)戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，發(fā)揮民族地區(qū)中藥資源寶庫的優(yōu)勢，切實(shí)抓好藥材開發(fā)。圍繞農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步建成名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地。實(shí)施增糧工程，搞好少數(shù)民族特種糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)品開發(fā)，突出抓好青稞、蕎麥、玉米、洋芋及特色經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合生態(tài)建設(shè)，加大草原建設(shè)力度。要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，實(shí)施畜牧業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大草原建設(shè)和改良的工作力度，推廣圍欄草地、改良草地、免耕種草。爭取在2005年有一個(gè)大的改觀，到2010年基本控制草地沙化和退化的趨勢。進(jìn)一步推進(jìn)“三配套”工程建設(shè)，加大工程力度。
　　工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。四川民族地區(qū)的工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)以豐富而清潔的能源——水電開發(fā)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)為主體，以特色生物產(chǎn)品加工為補(bǔ)充，形成能源、高耗能產(chǎn)品、生物資源加工三個(gè)工業(yè)層次。建立一個(gè)既能有效控制污染，又能迅速推動(dòng)民族地區(qū)工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)體系。
　　水能資源的開發(fā)是民族地區(qū)生態(tài)工業(yè)體系的基礎(chǔ)。一方面，水能資源是四川民族地區(qū)在全國范圍內(nèi)具有優(yōu)勢的資源，隨著西部大開發(fā)“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)的水電資源可以在區(qū)域交換中取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，為民族地區(qū)工業(yè)化提供基本積累；另一方面，水能資源的開發(fā)可以為民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的能源，使優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采、加工和其他工業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
　　水能資源的開發(fā)還是民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。民族地區(qū)的林業(yè)資源消耗，大部分用于薪炭等低值消耗，發(fā)展水電業(yè)，盡快解決城鄉(xiāng)居民缺電無電問題，實(shí)行以電代柴，，是保護(hù)林業(yè)資源的有效方式，也是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
　　四川民族地區(qū)的水能資源開發(fā)，必須將有步驟地開發(fā)水能資源和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來。一是以市場為導(dǎo)向，采取多種形式，走流域梯級滾動(dòng)開發(fā)的路子，有步驟地開發(fā)利用優(yōu)勢水能資源，建設(shè)一批大中型電站，形成電力生產(chǎn)基地；二是加強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造，合理布局高低壓輸電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電力的輸出能力和城鄉(xiāng)電力的消費(fèi)能力；三是解決邊遠(yuǎn)地區(qū)缺電縣和分散農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電。對居住相對集中的地方，應(yīng)宜建網(wǎng)送電則建網(wǎng)，宜建電站則建電站；對居住分散的地方，應(yīng)支持建設(shè)微型電站。
　　水能資源的發(fā)展將帶動(dòng)四川民族地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采和加工工業(yè)的發(fā)展。四川省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源主要是銅、鋁、鉛、鋅、磷、硅、錳、稀土、石灰?guī)r等，大部分分布在民族地區(qū)的三個(gè)州。按照有關(guān)專家規(guī)劃，四川省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采和加工能力在2010年要達(dá)到電解銅2萬噸、電解鋁20萬噸、電解鉛5萬噸、電解鋅8萬噸、黃磷10萬噸、多晶硅2000噸、單晶硅1500噸、電解錳1.5萬噸、稀土合金2萬噸。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須與電冶、電化相結(jié)合，盡量提高行業(yè)科技水平，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。(注:參見四川省民族理論學(xué)會(huì)編著:《四川高耗能工業(yè)發(fā)展研究》，四川人民出版社1999年版，第39頁。)
　　生物資源的加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮著重要作用。四川民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分落后，1998年，四川民族地區(qū)的輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為29.36%。(注:參見《四川統(tǒng)計(jì)年鑒·1999年》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版。)要提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重和經(jīng)濟(jì)效益，必須提高民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，培育真正有加工優(yōu)勢的原料基地。
　　旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是四川民族地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。1998年四川民族地區(qū)接待國內(nèi)外游客約70萬人次，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大幅度上升，僅阿壩州旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)到30%以上。(注:參見《四川統(tǒng)計(jì)年鑒·1996年》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1996年版；《四川統(tǒng)計(jì)年鑒·1999年》。)今后，四川民族地區(qū)要以九寨溝、黃龍、海螺溝、四姑娘山、西昌邛海、瀘沽湖、衛(wèi)星發(fā)射基地為核心，大力發(fā)展旅游業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，必須始終貫穿生態(tài)旅游的思想。無論是旅游公路的修建、旅游項(xiàng)目的設(shè)定、對旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，都必須以不危害生態(tài)環(huán)境、不影響少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保存為目標(biāo)。
　　三、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的措施和政策
　　四川民族地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，首先要完成生態(tài)系統(tǒng)重建，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力和功能。其次，需要盡快培植人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的替代產(chǎn)業(yè)。所有這些，都需要一些特殊的措施和政策。
　　(一)給四川民族地區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品定價(jià)
　　根據(jù)國家新的區(qū)域分工，四川民族地區(qū)主要將為長江中下游地區(qū)提供清潔的空氣、水等生態(tài)公共產(chǎn)品。本來，在生態(tài)公共產(chǎn)品的市場交換中，應(yīng)該由產(chǎn)品提供者和受益者直接交換，但是，由于生態(tài)公共產(chǎn)品的共享性，這種交換很難進(jìn)行。因此，國際慣例是由國家對生態(tài)公共產(chǎn)品的交換進(jìn)行調(diào)節(jié)，即由國家根據(jù)四川民族地區(qū)提供的生態(tài)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量支付一定的費(fèi)用。實(shí)際上，正在實(shí)施的三大工程就是國家付費(fèi)的一種方式。但是，國家對民族地區(qū)的生態(tài)公共產(chǎn)品究竟應(yīng)該付出多少費(fèi)用，才能不損害民族地區(qū)的利益，最終保證生態(tài)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換可以持續(xù)進(jìn)行呢？這就需要建立一個(gè)以市場交換為基礎(chǔ)的生態(tài)公共產(chǎn)品價(jià)格體系，按照這一價(jià)格體系給民族地區(qū)的生態(tài)公共產(chǎn)品定價(jià)。在四川民族地區(qū)，由于森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能是提供水土保持、水資源、空氣等生態(tài)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)，因此，四川民族地區(qū)的生態(tài)公共產(chǎn)品價(jià)格體系應(yīng)該包括對天然林資源的定價(jià)、草地資源的定價(jià)、人工生態(tài)林的定價(jià)。
　　建立一個(gè)完整的生態(tài)公共產(chǎn)品價(jià)格體系，需要通過環(huán)境指數(shù)的計(jì)算和設(shè)計(jì)才能完成。應(yīng)急方式是，通過測算水旱災(zāi)害和空氣質(zhì)量對中下游地區(qū)所造成的損失，來確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。
　　(二)建立全國及四川省內(nèi)的生態(tài)重建補(bǔ)償機(jī)制
　　在對四川民族地區(qū)的生態(tài)公共產(chǎn)品有一個(gè)基本的定價(jià)原則后，就要建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的生態(tài)重建補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)層次:一是國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供的補(bǔ)償；二是四川省內(nèi)成都平原與岷江上游的轉(zhuǎn)移支付；三是長江上游與中下游的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)重建補(bǔ)償機(jī)制建立的目標(biāo)，首先是保證生態(tài)重建工作能夠有效地進(jìn)行，同時(shí)逐步建立一種市場化的環(huán)境公共產(chǎn)品交換體制，使四川民族地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以持續(xù)進(jìn)行。在當(dāng)前，特別要注意解決三大工程實(shí)施過程中少數(shù)民族群眾的生活問題，如糧食問題、薪炭問題、生活用材問題、現(xiàn)金收入問題等。
　　(三)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和科技服務(wù)
　　四川民族地區(qū)的生態(tài)重建是關(guān)系四川及長江流域可持續(xù)發(fā)展的大問題。區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)是形成合理生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，科技服務(wù)是經(jīng)濟(jì)投入達(dá)到工程要求的保證。區(qū)域規(guī)劃和科技服務(wù)如不能滿足生態(tài)重建的需要，生態(tài)重建就具有很大的盲目性。例如，在退耕還林的試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)同化，必然帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同化，引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果和生態(tài)惡果。在“十五”計(jì)劃期間，要爭取從科技事業(yè)費(fèi)中解決一部分三大工程實(shí)施的科研費(fèi)用和科技成果推廣費(fèi)用。力爭對不同地區(qū)三大工程實(shí)施的實(shí)用性技術(shù)進(jìn)行合理的組合和推廣，使生態(tài)重建工程可以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的目的。
　　(四)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新評估和調(diào)整
　　四川民族地區(qū)在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中，處于為長江中下游提供生態(tài)公共產(chǎn)品的地位，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，取決于提供的生態(tài)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。因此，四川民族地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將根據(jù)這一原則進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是既能夠滿足國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工要求，又能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　1998年，四川民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為38.33∶31.26∶30.41，與1995年的40.1∶30.3∶29.6相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了1.77，第二產(chǎn)業(yè)上升了0.96，第三產(chǎn)業(yè)上升了0.81，整個(gè)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化不大。從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的情況看，1998年為51.69∶48.31，與1995年的50∶50對照，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位略有加強(qiáng)。(注:參見《四川統(tǒng)計(jì)年鑒·1996年》、《四川統(tǒng)計(jì)年鑒·1999年》。)
　　從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，三個(gè)自治州1998年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成如下(%):　　　　　　農(nóng)業(yè)　　　　林業(yè)　　　　牧業(yè)　　　　漁業(yè)
阿壩州　　　41.04　　　7.88　　　　51.04　　　　0.04
甘孜州　　　29.00　　　5.64　　　　65.33　　　　0.03
涼山州　　　56.56　　　7.89　　　　34.64　　　　0.91
　　資源來源:阿壩州統(tǒng)計(jì)局、甘孜州統(tǒng)計(jì)局、涼山州統(tǒng)計(jì)局。
　　由上表可以看到，農(nóng)牧業(yè)在三個(gè)自治州農(nóng)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。同時(shí)，1998年，糧食播種面積占全部農(nóng)作物播種面積的比例，阿壩州為87.45%，甘孜州為90.08%，涼山州為71.48%�？梢�，四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)主要是滿足糧食需求。而在畜牧業(yè)中，1998年牲畜的商品率只達(dá)到24%，仍然是以滿足牧區(qū)人口生存需求為主�？傊�，四川民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)仍然是以溫飽為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。(注:參見四川省阿壩藏族羌族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《阿壩統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)；甘孜藏族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《甘孜統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)；涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《涼山統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)。)
　　隨著四川民族地區(qū)實(shí)施大規(guī)模的退耕還林還草，耕地面積會(huì)大幅度減少，耕地面積中用于糧食播種的比例不會(huì)有太大變化。但是，隨著退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)效益逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部林業(yè)的產(chǎn)值將會(huì)有大幅度上升，牧業(yè)特別是山地牧業(yè)也會(huì)有大發(fā)展。
　　工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在1998年四川民族地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)與重工業(yè)之比是29.36∶70.64，與全國民族自治地方的40.99∶59.01相比，重工業(yè)的比重明顯高于輕工業(yè)；與1995年37.07∶62.93相比，重工業(yè)的比重又有增加。(注:參見四川省阿壩藏族羌族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《阿壩統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)；甘孜藏族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《甘孜統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)；涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)局編印:《涼山統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999年)。)這個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)與四川民族地區(qū)能源工業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是吻合的。在重工業(yè)發(fā)展過程中，空氣污染和水體污染是兩種主要的污染。但是，由于民族地區(qū)重工業(yè)大多數(shù)采用水電作為能源，大大降低了空氣的污染程度，加上民族地區(qū)人口密度低，空氣的自凈化能力較強(qiáng)，空氣污染的狀況尚在可以控制的范圍內(nèi)。水體的污染目前是重工業(yè)發(fā)展的主要污染，一方面是由廢水排放、廢渣堆放引起的工業(yè)污染，另一方面是由生活廢水引起的生活污染，需要按照環(huán)保法的要求盡快治理。同時(shí)，隨著生物資源加工工業(yè)的興起，水體污染還有進(jìn)一步加劇的可能。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)決貫徹生態(tài)效益第一的原則，充分運(yùn)用科技手段，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”制度，保證工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。
　　西部大開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置，要堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)工程和水土流失治理。抓住這件大事，實(shí)際上就是抓住了西部大開發(fā)的根本。必須高度重視和突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把它作為實(shí)施西部大開發(fā)的切入點(diǎn)。四川民族地區(qū)在西部大開發(fā)過程中，如能以生態(tài)環(huán)境改善為核心，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就可以抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，獲得大發(fā)展。

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