發(fā)布時間：2021-11-29 10:33

　　四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)起步早,林木資源總量居全國第二,90年代中期以前,采伐事業(yè)為國家建設(shè)作出巨大貢獻。1998年,肆虐的洪水敲響了環(huán)境惡化警鐘,無節(jié)制的采伐帶來資源環(huán)境嚴(yán)重惡果,國家決定開始實施天然林保護和退耕還林工程兩大林業(yè)項目。通過開展荒山造林、飛播造林、退耕地還林、森林植被恢復(fù)等工程,目前全省森林覆蓋率已回升到38.03%1,預(yù)計到2022年將超過40%。本文討論的森林生態(tài)效益補償基金是各級政府依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金,是天然林保護工程最大的子項目。四川省集體林占公益林補償總面積的80%,項目資金主要用于按照林權(quán)劃分補償林地所有人�，F(xiàn)行的農(nóng)村林地確權(quán)制度不完善,且補償資金本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)補貼的同時,又具有一定的勞務(wù)費性質(zhì),因此項目管理難度大,問題頻發(fā)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),相關(guān)項目問題多發(fā)于農(nóng)村基層:存在大量補償不到位、無法兌現(xiàn)、被違規(guī)開支或挪用等現(xiàn)象。盡管相關(guān)管理法規(guī)不斷改進,財政制度、基層項目管理單位內(nèi)部控制不斷完善,近年來在專項審計、稽查等外部檢查中,該項目暴露出的問題仍呈不斷增高的趨勢。此前對改進相關(guān)項目管理方式的研究主要以政策制定、行業(yè)監(jiān)管、審計、稽查及運動式的... 

【文章來源】：西南財經(jīng)大學(xué)四川省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：58 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
1.緒論
    1.1 研究目的和意義
        1.1.1 研究目的
        1.1.2 研究的理論和實踐意義
    1.2 文獻綜述
        1.2.1 國外相關(guān)項目研究綜述
        1.2.2 國內(nèi)研究綜述
    1.3 研究的內(nèi)容及論文框架
        1.3.1 主要研究內(nèi)容
        1.3.2 論文總體框架
        1.3.3 研究的主要方法
2.四川省森林生態(tài)效益補償基金項目相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)及建設(shè)背景
    2.1 森林生態(tài)效益補償基金項目相關(guān)概念
        2.1.1 森林生態(tài)效益補償基金項目概念
        2.1.2 森林生態(tài)效益補償基金項目的本質(zhì)
    2.2 論文研究的理論基礎(chǔ)
        2.2.1 公共產(chǎn)品理論
        2.2.2 基層民主自治理論
    2.3 森林生態(tài)效益補償基金項目政策和建設(shè)背景
        2.3.1 森林生態(tài)效益補償基金項目建設(shè)背景
        2.3.2 森林生態(tài)效益補償基金項目相關(guān)政策
3.森林生態(tài)效益補償基金項目的問題及其產(chǎn)生條件
    3.1 森林生態(tài)效益補償基金項目管理現(xiàn)狀
    3.2 森林生態(tài)效益補償基金管理過程中存在的主要問題案例
        3.2.1 補償資金未全部到位
        3.2.2 違規(guī)開支專項資金
        3.2.3 違規(guī)提取和使用公共管護費
        3.2.4 補償資金兌現(xiàn)遲或根本無法兌現(xiàn)
        3.2.5 補償資金兌現(xiàn)程序違規(guī)
        3.2.6 兌現(xiàn)基礎(chǔ)工作和后續(xù)監(jiān)管無力
    3.3 森林生態(tài)效益補償基金項目問題產(chǎn)生原因
        3.3.1 地方財力和政策執(zhí)行差異導(dǎo)致資金落實問題
        3.3.2 外部監(jiān)管空白和內(nèi)部控制缺失導(dǎo)致主管部門頻繁違規(guī)
        3.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組將管護費作為經(jīng)費
        3.3.4 兌現(xiàn)權(quán)責(zé)存爭議,集體林權(quán)屬仍未全部到戶
        3.3.5 兌付受眾廣,末端環(huán)節(jié)難以監(jiān)督
        3.3.6 主管部門缺乏后續(xù)監(jiān)管動力
4.森林生態(tài)效益補償基金項目問題對策
    4.1 森林生態(tài)效益補償基金機制缺陷分析
        4.1.1 項目立項環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明確
        4.1.2 項目責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確
        4.1.3 產(chǎn)權(quán)界定不明晰
        4.1.4 信息公開透明程度低
        4.1.5 最大的風(fēng)險來自基層農(nóng)村利益集團
    4.2 公共產(chǎn)品視角的項目問題對策
        4.2.1 以公共產(chǎn)品的理論分析森林生態(tài)效益補償項目的設(shè)立
        4.2.2 從立項角度解決管護權(quán)利責(zé)任關(guān)系
        4.2.3 完善政府購買公共產(chǎn)品,明確項目建設(shè)主體責(zé)任
        4.2.4 落實產(chǎn)權(quán)界定是私人提供公共產(chǎn)品的關(guān)鍵
        4.2.5 從服務(wù)的角度完善宣傳和公示工作
    4.3 從農(nóng)村基層治理的角度解決項目資源流失問題
        4.3.1 農(nóng)村基層公共管理的特殊性致使管理失效,腐敗滋生
        4.3.2 警惕行政治理和基層自治雙重缺位下的管理空白
        4.3.3 強化農(nóng)村基層民主自治
5.森林生態(tài)效益補償基金項目問題對策的總結(jié)和展望
    5.1 現(xiàn)有措施存在的不足和可行的創(chuàng)新探索
    5.2 建設(shè)服務(wù)型政府,為生態(tài)文明建設(shè)多元化發(fā)展保駕護航
    5.3 建立行政管理和民主自治結(jié)合的基層治理體系
參考文獻
后記
致謝


【參考文獻】：
期刊論文
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[3]美國與歐盟最新農(nóng)業(yè)補貼政策及啟示[J]. 柯炳生.  中國改革. 2017 (03)
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[5]加強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管的若干思考[J]. 滿玉紅.  上海農(nóng)村經(jīng)濟. 2017(02)
[6]“大扶貧”視野下強化財政專項扶貧資金管理的幾點建議[J]. 鄧暉.  財政監(jiān)督. 2016(07)
[7]分利秩序與基層治理內(nèi)卷化 資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J]. 陳鋒.  社會. 2015(03)
[8]縣域黑社會的“生存之道”[J]. 呂德文.  南風(fēng)窗. 2015(05)
[9]資源下鄉(xiāng)與分利秩序的形成[J]. 王海娟,賀雪峰.  學(xué)習(xí)與探索. 2015(02)
[10]歐盟與美國的農(nóng)業(yè)補貼制度及對我國的啟示[J]. 高玉強,沈坤榮.  經(jīng)濟體制改革. 2014(02)



本文編號：3526351