為貫徹落實黨中央、國務院提出的“五位一體”建設要求，新疆“十二五”規(guī)劃倡導“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，對煤炭資源開發(fā)的要求是引導煤炭資源的規(guī)模開采、提高準入門檻、嚴格審批項目，遵循先規(guī)劃后開發(fā)、開發(fā)的同時加強保護、減少破壞的原則，積極做好煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償和企業(yè)的污染治理。新疆煤炭預測資源量分別為2.19萬億噸，占全國40%左右，擁有準東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤田，現(xiàn)階段，準東、吐哈礦區(qū)開發(fā)較快，準東礦區(qū)定位為煤電和煤制氣基地，吐哈礦區(qū)定位為疆煤外運。本文以現(xiàn)階段新疆煤炭資源開發(fā)的利益分配格局為研究突破口，文章第三章梳理清晰新疆煤炭行業(yè)的特點。指出現(xiàn)階段新疆煤炭資源利益分配現(xiàn)狀是以煤炭企業(yè)為中心、不同級政府之間、地方居民的特定利益分配。文章第四部分，構建融入生態(tài)補償后的新疆煤炭資源開發(fā)利益分配機制應該以：以煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境的保護為核心、以調節(jié)各利益主體利益為目標、以改革稅費為手段、以“兩個可持續(xù)”發(fā)展為結果。開征生態(tài)補償稅、調整煤炭企業(yè)稅費征收、市場化模式下新疆煤炭企業(yè)的“自我主動修復”可以作為融入生態(tài)補償后的新疆煤炭資源利益分配手段。對新疆投入產(chǎn)出分析發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補... 

【文章來源】：新疆大學新疆維吾爾自治區(qū) 211工程院校

【文章頁數(shù)】：72 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

新疆煤炭四大環(huán)節(jié)主體構成圖

圖 3-2：新疆煤炭資源收益分配示意圖據(jù)統(tǒng)計，新疆煤炭利益分配不均主要表現(xiàn)在兩個方面：第一：政府煤炭資源收益低于煤炭企業(yè)收益。即煤炭開采企業(yè)獲得了大量的煤炭開采利潤，代表國家的政府僅僅收取了稅費。以 2010 年為例，在煤炭開采收益中，煤炭開采企業(yè)獲得煤炭開采收益總額的 55%，政府僅僅獲得 45%的收益分成。第二：在政府內部收益劃分上，新疆地方政府的收益低于中央政府的收益。根據(jù)上文表 3-1 顯示，煤炭資源稅收在中央、地方政府的劃分可以看出，中央政府的總體收益遠高于新疆地方政府。(2)新疆煤炭資源資源稅從量計征表現(xiàn)出不足新疆煤炭資源開發(fā)利益分配中，由于煤炭企業(yè)的擁有較多的資源開發(fā)利益分

國內外煤炭資源產(chǎn)地頻繁出現(xiàn)大氣污染、水資源破壞、地面塌陷、生態(tài)環(huán)境化、因環(huán)境破壞而出現(xiàn)的群體性事件、“煤炭資源詛咒”等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，疆多數(shù)煤礦處于河流干流的中上游段，對水資源破壞極其嚴重；新疆規(guī)劃的 49礦區(qū)形成產(chǎn)能后, 每年矸石排放量將達到 1.0 億 t 以上，固體廢物排放壓力大；新疆煤炭資源開發(fā)對大氣的污染主要表現(xiàn)在粉塵和沙塵危害兩個方面，平每開采 1 萬噸煤產(chǎn)生 0.65t 粉塵，直接破壞 30km2地表，因此新疆煤炭資源不再走以前“先污染、后治理”的道路，新疆煤炭資源開發(fā)必須遵循“誰開發(fā)、保護”的原則，將保護煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境放在首位，煤炭資源開發(fā)利益分的核心應該是生態(tài)環(huán)境的保護，做到邊開發(fā)、邊保護，煤炭資源開發(fā)的同時，復生態(tài)環(huán)境。新疆煤炭開發(fā)利益分配核心——生態(tài)環(huán)境的保護

【參考文獻】：
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本文編號：3321648