本文關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合系統(tǒng)及耦合模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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林業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑探討

發(fā)布日期： 2013-03-19 發(fā)布：  

  2012年第22期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要 林業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)展林業(yè)可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和壯大。從建立健全農(nóng)村林業(yè)的服務(wù)體系，加大科技支持；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；改進(jìn)采伐管理，變消極管制為積極管理和服務(wù)；建立利益均衡機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度等方面闡述了林業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
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　　關(guān)鍵詞 林業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑
　　中圖分類號(hào) F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0175-02
　　1 建立健全農(nóng)村林業(yè)的服務(wù)體系，加大科技支持
　　為了促進(jìn)農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)接，掌握不斷發(fā)展的新科技，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，逐步健全農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大科技支撐是十分重要的。
　　1.1 建立技術(shù)培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)
　　用3～5年的時(shí)間，在全國(guó)各林區(qū)建立林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工新技術(shù)的培訓(xùn)體系和生產(chǎn)示范基地，對(duì)農(nóng)民切實(shí)需求的新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和示范，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。
　　1.2 以提高效益為核心，建立林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
　　為適應(yīng)入世后必須面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)的新變化，必須盡快建立主要林產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以引導(dǎo)農(nóng)民選擇以質(zhì)量求效益的經(jīng)營(yíng)策略，降低林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民樹立品牌，重視專利和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)[1-2]。
　　1.3 加大政府宏觀調(diào)控，建立林產(chǎn)品供需信息服務(wù)體系
　　用3～5年的時(shí)間，在全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林產(chǎn)品供需信息服務(wù)體系，向廣大農(nóng)民提供林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素信息、林產(chǎn)品供需信息等，促進(jìn)訂單林業(yè)、合同林業(yè)的發(fā)展，降低林業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[3-4]。
　　1.4 加大營(yíng)銷力度
　　加大市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷服務(wù)，建立林產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)和保鮮服務(wù)體系，為林產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、質(zhì)量檢測(cè)和檢驗(yàn)、木材檢尺、等級(jí)分裝等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。組織包括各種林農(nóng)協(xié)會(huì)的農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展林產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)、公司加農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一體化等產(chǎn)業(yè)化組織形式，形成分散生產(chǎn)、集中營(yíng)銷的合作網(wǎng)絡(luò)。從為農(nóng)民提供分享外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境和降低交易費(fèi)用2個(gè)方面，間接地增加農(nóng)民的收入。
　　2 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　2.1 在“減負(fù)”上下功夫
　　一是要在法律上規(guī)范農(nóng)民合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是依法建立公開、透明的稅費(fèi)征收程序和使用監(jiān)督機(jī)制；三是應(yīng)從法律上界定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為的法律責(zé)任[3-4]。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)于刺激林業(yè)發(fā)展效果是十分明顯的。近幾年，江蘇等地規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)行包稅制等優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)育林基金和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)際收取比例為2%左右，林農(nóng)負(fù)擔(dān)要比老林區(qū)輕80%～90%，對(duì)林業(yè)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。
　　2.2 加大林業(yè)稅收調(diào)控
　　我國(guó)可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加大稅收調(diào)控力度，引導(dǎo)資金向林業(yè)投入。對(duì)培育資源、生產(chǎn)原材料的農(nóng)民減負(fù)，同時(shí)增加消費(fèi)人群的生態(tài)建設(shè)義務(wù)。建議取消木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，在加工環(huán)節(jié)征收低稅率的增值稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)開征消費(fèi)稅，以補(bǔ)助生產(chǎn)者培育森林。對(duì)加工利用木材、竹材的企業(yè)，允許用于造林撫育的資金減免所得稅，讓企業(yè)用所得稅減免留下資金發(fā)展森林[3-4]。
　　3 改進(jìn)采伐管理，變消極管制為積極管理和服務(wù)
　　3.1 按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求控制森林資源的消耗
　　合理的采伐經(jīng)營(yíng)有利于提高林業(yè)的三大效益，我國(guó)森林資源十分缺乏，為了社會(huì)的公共利益，必須控制森林資源的消耗。我國(guó)政府通過(guò)保持相應(yīng)的森林面積的方法來(lái)控制森林資源消耗，從而達(dá)到保持森林覆蓋率和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境的目的。
　　3.2 政府保護(hù)森林資源的目標(biāo)與農(nóng)戶木材收入預(yù)期相結(jié)合
　　目標(biāo)實(shí)行的采伐管理，是以采伐蓄積、木材生產(chǎn)計(jì)劃等多環(huán)節(jié)的復(fù)雜管理性辦法，不利于森林的合理經(jīng)營(yíng)，是消極的管理辦法，極大地阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的投入。應(yīng)加快改革步伐，實(shí)行以面積采伐管理為核心與總量控制相結(jié)合的管理辦法，控制森林采伐。使農(nóng)戶的木材收入預(yù)期目標(biāo)與政府保護(hù)森林資源的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
　　3.3 實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案
　　要以森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，與森林認(rèn)證相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)管理為內(nèi)容，強(qiáng)化源頭管理和分類管理。實(shí)行采伐管理內(nèi)容公開，批準(zhǔn)條件和程序公開，加大服務(wù)，以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化造林更新監(jiān)督，促進(jìn)營(yíng)林發(fā)展，降低政府管理成本，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。可首先對(duì)法人實(shí)體和鄉(xiāng)村林場(chǎng)、合作林場(chǎng)（包括股份合作制林場(chǎng)）、民間林業(yè)協(xié)會(huì)、林農(nóng)協(xié)會(huì)等法人和組織采取這種管理辦法。不僅有利于采伐管理，也有利于發(fā)育具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
　　4 建立利益均衡機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度
　　我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使工程區(qū)農(nóng)民放棄了木材、糧食及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。要建立利益均衡機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度。一是加大對(duì)這些地區(qū)的政策傾斜，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償辦法，建立多種補(bǔ)償渠道，，使農(nóng)民直接受益，調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性。二是要扶持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化的問(wèn)題。三是國(guó)家要從制度上解決現(xiàn)有不合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即生態(tài)破壞者既不必承擔(dān)責(zé)任又得利，而生態(tài)保護(hù)和發(fā)展者既不得利又要承擔(dān)造林管護(hù)成本支出。建立綠色GDP的核算體系，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。同時(shí)，要逐漸形成使高收入、高資源消耗人群支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的制度。如國(guó)家用出賣碳權(quán)的收入來(lái)補(bǔ)助林業(yè)經(jīng)營(yíng)者造林和森林管護(hù)，就是建立在利益均衡機(jī)制上的生態(tài)補(bǔ)償制度[3-4]。
　　5 參考文獻(xiàn)
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　　[2] 朱南紅.肥西縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必要性及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（15）：162，165.
　　[3] 魏巍.參與式管理在生態(tài)公益林管護(hù)中的應(yīng)用研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2007.
　　[4] 邵權(quán)熙.當(dāng)代中國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合系統(tǒng)及耦合模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

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