本文關(guān)鍵詞：論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)

作者：張可云 文章來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：869 更新時(shí)間：2015-07-24 15:11:27

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨著新一輪的政策調(diào)整。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極成為未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于：要始終把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，同時(shí)積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來，資源豐富、城鎮(zhèn)化潛力巨大的廣袤的中西部地區(qū)，將接力東部成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，這是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的中堅(jiān)力量，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

　　【關(guān)鍵詞】中西部地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局;新常態(tài)

　　2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確說明了未來經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征。這九個(gè)方面分別為消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式與宏觀調(diào)控方式。十分明顯，這九個(gè)方面涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，但十分遺憾的是，，會(huì)議并未提及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布特征。本文認(rèn)為，中西部地區(qū)將成長(zhǎng)為中國發(fā)展的中堅(jiān)，這是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

　　任何國家或區(qū)域的發(fā)展總是存在一定規(guī)律的。歷史事實(shí)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在生命周期規(guī)律。遵從并利用好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命周期規(guī)律，一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國家就會(huì)保持旺盛的發(fā)展活力。那么，什么是區(qū)域生命周期規(guī)律?依據(jù)什么斷定中西部地區(qū)將成為中國發(fā)展的中堅(jiān)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)呢?我們逐一進(jìn)行論述。

　　一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　早在20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者就提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)生命周期理論。這個(gè)理論的核心內(nèi)容是：區(qū)域就如同生命有機(jī)體一樣，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)年青、成熟、老年與返老還童的生命周期循環(huán)。稍有不同的是，生命有機(jī)體是不會(huì)返老還童的，但一個(gè)區(qū)域或一個(gè)國家可通過重組(或稱重構(gòu)，在中國亦俗稱為騰籠換鳥)，達(dá)到返老還童的目的。許多國家與區(qū)域的發(fā)展事實(shí)證明了區(qū)域生命周期規(guī)律是客觀存在的。下面用圖表具體說明中西部地區(qū)將成長(zhǎng)為中國發(fā)展的中堅(jiān)力量的理由。

點(diǎn)擊放大查看原圖

　　將區(qū)域經(jīng)濟(jì)生命周期理論與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展階段理論結(jié)合起來，可以很好地說明中國未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與整個(gè)國家未來的增長(zhǎng)前景。在圖1中，隨著時(shí)間的推移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷現(xiàn)代化前(OA區(qū)間)、起飛初期(AB區(qū)間)、高速增長(zhǎng)(BC區(qū)間)、平穩(wěn)增長(zhǎng)(CD區(qū)間)與衰退(DE區(qū)間)五個(gè)階段。處于現(xiàn)代化前的區(qū)域是典型的落后地區(qū)，起飛初期的區(qū)域?qū)儆趧倓傔~過現(xiàn)代化門檻的發(fā)展中區(qū)域，高速增長(zhǎng)區(qū)域是具備了起飛條件的、充滿發(fā)展活力的地區(qū)，平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)域是經(jīng)歷過一段高速發(fā)展后的發(fā)達(dá)地區(qū)，而衰退區(qū)域則屬于典型的蕭條地區(qū)(在中國稱為老工業(yè)基地)。需要特別指出的是，D′是分叉點(diǎn)，如果一個(gè)國家整體越過了這個(gè)點(diǎn)，那么這個(gè)國家注定會(huì)全面衰退，如當(dāng)下的日本。

　　將中國不同區(qū)域?qū)μ?hào)入座，便能得出非常有意思的結(jié)論。整體而言，西部地區(qū)目前基本上處于B點(diǎn)的左邊，少數(shù)城市化水平較高的區(qū)域進(jìn)入了BC區(qū)間;東部地區(qū)整體上已經(jīng)進(jìn)入CD區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，基本上已經(jīng)不再可能有高速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì);東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，很大一部分地區(qū)已經(jīng)處于D點(diǎn)右邊;中部地區(qū)處于AC區(qū)間，已經(jīng)具備了相當(dāng)好的發(fā)展基礎(chǔ)。從四大戰(zhàn)略區(qū)域目前的發(fā)展階段來看，中西部地區(qū)的潛力是最大的，是未來中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。

　　從整個(gè)國家角度來分析，中國目前所處的區(qū)間為PQ，未來依然存在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好趨勢(shì)的條件，但也存在著一定的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。過去曾經(jīng)對(duì)中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化作出過巨大貢獻(xiàn)的東北地區(qū)與東部地區(qū)已經(jīng)或即將顯露老態(tài)。未來中國發(fā)展的重任無疑會(huì)落到中西部地區(qū)肩上。中西部地區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大回旋余地，這個(gè)判斷是正確的。只要中西部地區(qū)能接續(xù)東北地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展能量，未來中國的增長(zhǎng)潛力依然不可低估。最近在網(wǎng)絡(luò)和其他媒體上，炒作中國經(jīng)濟(jì)崩潰論與中國經(jīng)濟(jì)已過拐點(diǎn)論的所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本就沒有搞清楚中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在本人看來，這種炒作居心不良。當(dāng)然，有一種可能性需要注意，即東北地區(qū)與東部地區(qū)曾經(jīng)的高速發(fā)展已風(fēng)光不再，而中西部地區(qū)又抓不住發(fā)展機(jī)會(huì)，則整個(gè)國家便會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)低迷的泥潭。這種可能性的出現(xiàn)有一個(gè)前提條件，即政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力低下。但這種情況出現(xiàn)的可能性幾乎不存在。

　　二、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變看中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　從不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)的最新數(shù)據(jù)，分最近18年(1996～2013年)、最近10年(2004～2013年)與最近5年(2009～2013年)三個(gè)時(shí)段計(jì)算得出GDP指數(shù)的算術(shù)平均值，結(jié)果見表1。

點(diǎn)擊放大查看原圖

　　在這三個(gè)時(shí)段中，東北地區(qū)的增長(zhǎng)指數(shù)均低于全國平均值，而中部地區(qū)與西部地區(qū)的增長(zhǎng)指數(shù)均高于全國平均值。東部地區(qū)最近18年的增長(zhǎng)指數(shù)高于全國平均值，但最近10年與最近5年的增長(zhǎng)指數(shù)均低于全國平均值。在最近5年內(nèi)，廣東、上海、北京與浙江的GDP增長(zhǎng)率低于10%。而且可以預(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，未來會(huì)有更多的東部地區(qū)省份進(jìn)入<10%行列。廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，擴(kuò)張的余地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)與東北地區(qū)。

　　除經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)外，還可以用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)說明中西部地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿�。中國的城�?zhèn)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推力，其對(duì)世界格局變化的影響不可小覷。由表2可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)與東北地區(qū)，尤其是東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率明顯高于全國平均水平，而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平。由此可見，在通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力方面，中西部地區(qū)的潛力要大于東部地區(qū)與東北地區(qū)。這也是判定中西部地區(qū)將成長(zhǎng)為中國經(jīng)濟(jì)向好的動(dòng)力的主要依據(jù)之一。

點(diǎn)擊放大查看原圖

　　中西部地區(qū)的對(duì)外開放水平不高，余地尚大。在東西兩翼張開、海陸并舉的全方位開放戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中西部地區(qū)的對(duì)外開放程度會(huì)進(jìn)一步提高，這也是中西部地區(qū)未來發(fā)展的重要推力。

　　此外，廣袤的中西部地區(qū)資源豐富，利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)與東北地區(qū)，資源開發(fā)與利用的潛力也十分巨大。

　　三、適應(yīng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要注意的關(guān)鍵問題

　　根據(jù)理論方面與現(xiàn)實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)方面的分析，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以表述為：中西部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中所占份額會(huì)穩(wěn)步提高，將逐步成長(zhǎng)為支撐整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量;雖然中國目前的經(jīng)濟(jì)重心依然在東部地區(qū)，但東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量所占比重會(huì)逐步下降是一個(gè)必然趨勢(shì);當(dāng)然，這并不等于說東部地區(qū)會(huì)被中西部地區(qū)全面超越，中西部地區(qū)要達(dá)到東部地區(qū)的發(fā)達(dá)水平還有很長(zhǎng)的路要走。

　　中西部地區(qū)成長(zhǎng)為中國發(fā)展的中堅(jiān)是未來趨勢(shì)，但需要解決一些關(guān)鍵問題。其中，區(qū)域病的治理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是最為重要的。

　　依據(jù)四大戰(zhàn)略區(qū)域(即四大板塊)制定國家區(qū)域戰(zhàn)略是沒有問題的，但四大戰(zhàn)略區(qū)域不能成為制定區(qū)域政策的區(qū)域框架。區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要完善的區(qū)域政策支持，而完善區(qū)域政策需要明確問題區(qū)域。

　　現(xiàn)實(shí)中存在三類問題區(qū)域，即落后區(qū)域、膨脹區(qū)域與蕭條區(qū)域，這三類問題區(qū)域的基本特點(diǎn)見表3。這三類區(qū)域都需要通過發(fā)展轉(zhuǎn)型來擺脫區(qū)域病的困擾。值得特別注意的是，這三類問題區(qū)域在中國的四大戰(zhàn)略區(qū)域都存在。例如，中部地區(qū)既存在落后區(qū)域，也存在膨脹區(qū)域與蕭條區(qū)域，因此根據(jù)四大板塊制定區(qū)域政策是不合適的。要適應(yīng)未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，就必須在區(qū)域治理方面下決心進(jìn)行制度創(chuàng)新，具體內(nèi)容是：明確問題區(qū)域劃分框架，并在此基礎(chǔ)上通過立法制定問題區(qū)域政策。目前依據(jù)四大戰(zhàn)略區(qū)域制定的區(qū)域政策導(dǎo)向不但不能完全解決區(qū)域病的問題，反而導(dǎo)致了新的區(qū)域不公平。完善區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)(具體包括明確“四管”，即誰管、管誰、咋管與管效)是提高中央政府區(qū)域治理能力的必然要求，相信“四管”問題不久會(huì)提上中央政府的議事日程。

　　從區(qū)域的角度看，中國未來最大的希望在中西部地區(qū)，而就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，中國最有潛力的是農(nóng)村地區(qū)。充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的潛力，需要下大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，存在不同層次的地區(qū)，各地區(qū)面臨的主要問題是完全不同的，詳見圖2。

點(diǎn)擊放大查看原圖

　　一個(gè)國家或區(qū)域的城鄉(xiāng)格局總是包括中心城市、城中村、城市邊緣、亦城亦村地區(qū)(即所謂的Desakota)與農(nóng)村。這五個(gè)層次的地區(qū)面臨的突出問題各不相同：中心城市面臨的首要問題是城市病，即通常所說的膨脹病;城中村面臨的突出問題是管理混亂;城市邊緣面臨的主要問題是邊緣化，即產(chǎn)業(yè)與就業(yè)邊緣化;亦城亦村地區(qū)面臨的主要問題是缺乏規(guī)劃;而廣大的農(nóng)村地區(qū)面臨的突出問題是落后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須針對(duì)不同類型的地區(qū)制定不同的政策，并協(xié)調(diào)好不同類型地區(qū)的政策。

　　當(dāng)然，中西部地區(qū)承擔(dān)起推動(dòng)中國進(jìn)一步發(fā)展的重任，只關(guān)注以上兩個(gè)問題是不夠的。除以上兩個(gè)方面外，在城市化進(jìn)程中，中西部地區(qū)要特別注意搞好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，只有具備了“城鎮(zhèn)化”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)輪子，中西部地區(qū)才會(huì)駛?cè)氍F(xiàn)代化的快車道。

點(diǎn)擊放大查看原圖

　　四、結(jié)論與啟示

　　任何一個(gè)國家或區(qū)域在特定發(fā)展階段都會(huì)表現(xiàn)出不同的特征，與過去的特征相比，目前的特征便是所謂的新常態(tài)。最近中國區(qū)域發(fā)展格局所呈現(xiàn)的新特征是中國目前所處發(fā)展階段不可避免的，無論是從理論的角度還是從最近區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變軌跡的角度來看，中西部地區(qū)會(huì)成長(zhǎng)為未來中國發(fā)展的中堅(jiān)，這是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在區(qū)域病的治理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面加以努力，同時(shí)還要充分發(fā)揮“城鎮(zhèn)化”與“創(chuàng)新”兩個(gè)輪子的驅(qū)動(dòng)力。

　　自從2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本而成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以來，在全球范圍內(nèi)有關(guān)中國何時(shí)超過美國的討論便不絕于耳。中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升是不可阻擋的趨勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國也是遲早的事情。決定中國哪一年超過美國的因素在于中國，即中國能否維持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而從目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看，中西部地區(qū)能否真正崛起又是影響中國未來發(fā)展的關(guān)鍵。就此而言，中國中西部地區(qū)的發(fā)展會(huì)影響未來的世界格局。本文通過計(jì)算認(rèn)為，在未來的15年左右，中國的發(fā)展?jié)摿σ廊淮嬖�，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)總量肯定會(huì)超過美國。

　　人事有代謝，往來成古今。所謂新常態(tài)，并不是一成不變的，目前的新常態(tài)會(huì)在一定時(shí)期之后變成歷史。在中華文明史中，中西部地區(qū)的發(fā)展水平一直沒有逾越東部沿海地區(qū)，這是過去的“新常態(tài)”。發(fā)展至今，新常態(tài)賦予了中西部地區(qū)承擔(dān)中國發(fā)展更多責(zé)任的機(jī)會(huì)，我們完全可以相信，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放格局之中，中西部地區(qū)在中國乃至整個(gè)世界會(huì)扮演更為重要的角色。

 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王宇光

上一篇：十三五時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與應(yīng)對(duì) 下一篇：構(gòu)建中蒙俄綜合交通運(yùn)輸大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想

  本文關(guān)鍵詞：論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。