本文關(guān)鍵詞：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長效機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長效機(jī)制

發(fā)布日期： 2014-08-02 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章18篇

　　摘 要：本文在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，引入了國際貿(mào)易的因素，強(qiáng)調(diào)了出口導(dǎo)向貿(mào)易、全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈在形成地區(qū)發(fā)展差異中的決定性作用。據(jù)此我們認(rèn)為，中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的形成具有較強(qiáng)的內(nèi)生性。同時(shí)，我們根據(jù)中國新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，分析新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑是從全球價(jià)值鏈逐步走向國內(nèi)價(jià)值鏈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制是創(chuàng)新體制機(jī)制，塑造“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”的調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)我國體制變遷趨勢和政策選擇的依據(jù)，我們對政府和市場在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的具體作用領(lǐng)域做了歸類分析。
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　　關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；全球價(jià)值鏈；國內(nèi)價(jià)值鏈；中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“擴(kuò)大內(nèi)需條件下提高長三角對外開放水平研究”（11JJD790036）；上海市政府決策咨詢研究項(xiàng)目“長三角第二波全球化的戰(zhàn)略選擇與對策”
　　作者簡介：劉志彪，男，教育部長江學(xué)者特聘教授，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（江蘇 南京 210093），江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長兼黨委書記（江蘇 南京 210013）
　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0169（2013）01-0004-07 收稿日期：2012-12-11
　　在黨的“十八大”報(bào)告中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之所以是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體內(nèi)容之一，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整活動(dòng)，總是發(fā)生在特定的空間結(jié)構(gòu)中，如果沒有在特定空間中形成符合中國國情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 沒有形成有利于全球經(jīng)濟(jì)競爭的專業(yè)化分工格局，就不可能奠定全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面，中國獨(dú)特的東中西產(chǎn)業(yè)梯度體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和長期的經(jīng)濟(jì)增長留下了巨大的空間和回旋余地，但是也是經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)。
　　當(dāng)今世界，提高密度，縮短距離，減少分割，是通過重組經(jīng)濟(jì)地理格局促進(jìn)發(fā)展的三大基本手段參見《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，清華大學(xué)出版社2009年版。。在過去三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征，就是遵循這種經(jīng)濟(jì)地理的變遷規(guī)律和方式，使東中西尤其是自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的東部地區(qū)得到了迅猛的發(fā)展：不斷推進(jìn)的城市化提高了經(jīng)濟(jì)密度；人口、勞動(dòng)力和企業(yè)活動(dòng)向高密度區(qū)的東部地區(qū)集聚和遷移，大大縮短了經(jīng)濟(jì)距離并降低了交易成本；中國加入全球產(chǎn)品內(nèi)分工，根據(jù)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的方式進(jìn)入世界市場，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化的作用，減少了分割，加快了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。正在走向繁榮的發(fā)展中的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)，由于密度、距離和分割這三大因素的作用，拉開了區(qū)域間的發(fā)展差距且迅速極化，在生產(chǎn)、財(cái)富增長和集中的同時(shí)，也帶來了一些協(xié)調(diào)發(fā)展方面問題。
　　目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，突出地表現(xiàn)為沿�；�、城市化、城市群化三種傾向。生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份。如目前沿海三大城市群（環(huán)渤海灣、長三角、珠三角）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車和增長極，面積只占全國34%，創(chuàng)造了全國近406%的GDP，全國70%左右的貨物出口，吸引了一半以上的外國直接投資。我國的沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份正處于走向全面小康和啟動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段，經(jīng)濟(jì)集聚狀態(tài)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而同時(shí)“過密效應(yīng)”下所顯示的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)還沒有真正到來。應(yīng)該看到，這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域集中趨勢，雖然導(dǎo)致了區(qū)域間居民生活和福利的不均衡，但是這一結(jié)果并不完全是政府的政策所引起的，而是在市場的基礎(chǔ)上由市場與政策的雙重作用所形成。但是出于對那些生活在貧困地區(qū)的弱勢群體的關(guān)注，這時(shí)候區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議很自然就是：中國經(jīng)濟(jì)增長必須在空間上確保均衡�；貧w均衡趨勢從表面上看，似乎可能有損于直接的經(jīng)濟(jì)效率，但是這種政策要求不僅從政治社會(huì)穩(wěn)定的角度是可以理解的，而且從間接的經(jīng)濟(jì)效率看，可以直接起到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)可持續(xù)增長的重要作用，因此它是應(yīng)該在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上逐步得到有效實(shí)施的政策經(jīng)濟(jì)增長在空間的均衡，直接提升落后地區(qū)民眾的收入水平，從而起到擴(kuò)大消費(fèi)的作用。類似的研究很多，代表性的如Daniel Aaronson， Sumit Agarwal， Eric French三人的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資增加而導(dǎo)致的收入增加，對消費(fèi)有3倍的乘數(shù)效應(yīng)。參見“The Consumption Response to Minimum Wage Increases”，F(xiàn)ederal Reserve Bank of Chicago， 2008。。
　　隨著2008年后宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較低的增長平臺(tái)，以及隨之而來的迅速上升的生產(chǎn)成本，中國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，由此啟動(dòng)了沿海地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。在這次金融危機(jī)中，中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)的事實(shí)說明，波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，它是縮小地區(qū)發(fā)展差異的主要力量�！笆舜蟆敝笪覈趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的新政，將“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度” 。 也就是說在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的制約下，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要機(jī)制是基于比較優(yōu)勢的市場調(diào)節(jié)機(jī)制；但是另一方面，對市場驅(qū)動(dòng)型增長難以惠及的老少邊窮地區(qū)，充分發(fā)揮政府有形的手進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)，也是必不可少的。即利用市場的力量“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，以及利用政府的力量“加大扶持力度”，將是我國未來實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要原則。這是“十八大”報(bào)告對建立與完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制的最重要的概括，也是我國制定未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　本文將從我國區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的描述中，概括我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長效機(jī)制。本文的理論創(chuàng)新價(jià)值主要在于：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，引入了國際貿(mào)易的因素，強(qiáng)調(diào)了出口導(dǎo)向貿(mào)易、全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈在形成地區(qū)發(fā)展差異中的決定性作用。同時(shí)，根據(jù)中國新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，分析了在新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和政策選擇的依據(jù)。 　　一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距：僅僅是政策
　　原因?qū)е碌膯幔?當(dāng)我們試圖去尋找中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長效機(jī)制時(shí)，一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是我們必須首先回答這么一個(gè)本質(zhì)性問題：引起中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷擴(kuò)大的根本原因是什么？高度的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，究竟是由中央政府的區(qū)域政策引起的，還是因?yàn)槠渌蛩斐傻�？不回答這個(gè)基本問題，就無法真正為縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距這一重要的政策目標(biāo)提供有效的政策建議，更不能據(jù)此設(shè)計(jì)有效的政策工具。
　　現(xiàn)在有些人把中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的原因，有意或者無意地歸結(jié)為中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，大致上是說：改革開放以來，我國的發(fā)展戰(zhàn)略指向沿海地區(qū)，對外開放偏向沿海地區(qū)，財(cái)政分權(quán)有利于東部沿海地區(qū)等，從而導(dǎo)致了沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。我并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，因?yàn)樗驯砻娆F(xiàn)象作為解釋問題的深層原因。如果我們認(rèn)同這種觀點(diǎn)，好像尋求中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑與長效機(jī)制，就在于在爭取優(yōu)惠政策方面與中央討價(jià)還價(jià)的能力大小。如果真是這樣，復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問題也就變得十分簡單：只要中央給中西部地區(qū)或其他相對后進(jìn)地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，就可以使其經(jīng)濟(jì)順利起飛了。
　　其實(shí)，中央的經(jīng)濟(jì)政策只有在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)趨勢和規(guī)律的前提下，才會(huì)對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生決定性的作用，否則其力量也是非常有限的，即使一時(shí)的作用力度較大，也不可能長久。也就是說，中國東中西發(fā)展差距的問題，只能從中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生性方面去找，而不能僅僅用外部強(qiáng)行植入的經(jīng)濟(jì)政策來解釋。從根本上說，偏向沿海發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，也是由沿海自身的發(fā)展優(yōu)勢所內(nèi)生的，否則我們理解不了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。例如，自2000年1月國務(wù)院正式實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，采取了一系列有效的措施，中央政府和全國各地政府也幫助當(dāng)?shù)赝度肓司薮蟮馁Y源，西部發(fā)展面貌雖然有了很大的起色，但是由于極化效應(yīng)的作用，東部發(fā)展得相對更快，東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)之前，不是出現(xiàn)了非常明顯的縮小趨勢，而是有日益擴(kuò)大的趨勢。只是由于最近幾年，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受成本上升的影響，一部分向投資環(huán)境有所改善的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此這些地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展加速的勢頭。但是這進(jìn)一步說明了主要是市場機(jī)制而不完全是政府的作用。
　　區(qū)域發(fā)展理論早就告訴我們，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展主要取決于兩個(gè)因素：一是制度創(chuàng)新能力，二是區(qū)位優(yōu)勢。在不考慮制度創(chuàng)新能力因素的前提下，區(qū)位優(yōu)勢的作用主要表現(xiàn)在：它會(huì)極大地降低區(qū)內(nèi)企業(yè)和其他成員的與交通運(yùn)輸有關(guān)的交易成本。一個(gè)國家之所以要從戰(zhàn)略上首先選擇沿海地區(qū)進(jìn)行開放，主要是因?yàn)檠睾５貐^(qū)的區(qū)位條件和它對降低交易成本的效應(yīng)，可以在早期容易更多地吸收來自國內(nèi)外的投資尤其是FDI。同時(shí)，優(yōu)越的地理位置、適宜的生活居住條件等，誘使國內(nèi)外生產(chǎn)要素尤其是高級人才和技術(shù)的頻繁的、雙向的流動(dòng)，這種高度開放的經(jīng)濟(jì)體系往往會(huì)促進(jìn)該地區(qū)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而助推發(fā)展進(jìn)程。
　　從新經(jīng)濟(jì)地理理論來看，上述這兩個(gè)因素會(huì)產(chǎn)生所謂的“國際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)”，即因?yàn)閷δ欠N依賴交易成本降低的國際貿(mào)易來說，區(qū)位條件優(yōu)越能夠直接降低運(yùn)輸成本，制度創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，可以直接降低國內(nèi)外企業(yè)的營運(yùn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，所以貿(mào)易就會(huì)通常發(fā)生在一個(gè)國家的“冰山成本”最低的沿海地區(qū)，或者有巨大市場交易機(jī)會(huì)的邊界地區(qū)。而那些遠(yuǎn)離海岸線的內(nèi)陸省份，由于“冰山成本”較高而缺少國際貿(mào)易的機(jī)會(huì)，因此會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的相對低速或者停頓，以及使收入分配處于相對不利的地位。
　　由此可見，中國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，與中央的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策表面上有直接的關(guān)系，但實(shí)際上更為深刻的內(nèi)在因素是由區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新能力決定的國際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)的作用所致。中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策首選沿海地區(qū)、傾斜沿海地區(qū)，實(shí)際上是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和運(yùn)用。從根本上說，是沿海地區(qū)較低的“冰山成本”直接導(dǎo)致了包括外國資本在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在沿海地區(qū)大規(guī)模集聚，從而使東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長與收入分配方面的產(chǎn)生巨大的差距。由此可見，中國地區(qū)之間增長與收入分配差距的擴(kuò)大，既與政策因素?zé)o關(guān)，也與中國對外貿(mào)易的性質(zhì)無關(guān)。只要中國經(jīng)濟(jì)對外開放，那么在國際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)的作用之下，一定會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與人口在沿海地區(qū)的規(guī)模集聚，從而造成東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長與收入分配方面的巨大差距。
　　為了說明上述理論，我們不妨以長三角地區(qū)南京經(jīng)濟(jì)地位相對下降的歷史為例進(jìn)行說明。南京作為長三角地區(qū)西北部的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量與核心指標(biāo)上，近20年來與區(qū)內(nèi)領(lǐng)先城市相比較，表現(xiàn)出“總量較小、整體發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)開放程度較弱”的特征。對長三角中南京經(jīng)濟(jì)地位被“邊緣化”、出現(xiàn)“塌陷”現(xiàn)象的原因，理論界的解釋一是“陰影論”，即南京與上海的距離太近，在與上海的競爭中受上海發(fā)展的覆蓋；二是“結(jié)構(gòu)論”，即南京周邊城市都比較弱，不像上海和杭州那樣，周邊都是發(fā)達(dá)城市。前一解釋把自身落后的原因歸結(jié)于強(qiáng)者，后一解釋則把原因歸結(jié)為弱者，都沒有從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身規(guī)律和發(fā)生作用的條件去尋找。
　　其實(shí)，南京發(fā)展滯后的真正原因，與它沒有把握江蘇發(fā)展的兩次重要機(jī)遇有直接的因果關(guān)系。第一次是1984年左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，第二次是1992年后迅猛發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在這兩次機(jī)遇中，南京作為省會(huì)城市雖然在政治上天然是受益者，但是由于發(fā)展競爭客觀上偏向于臨近上海的蘇錫常經(jīng)濟(jì)，因此南京與長三角的其他城市尤其是蘇錫常之間增長的差距不斷擴(kuò)大。具體來說就是：
　　第Ⅰ次機(jī)遇是基于制度的競爭：蘇錫常是活力四射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，南京都市圈則是衰退的國有經(jīng)濟(jì)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為什么在蘇錫常出現(xiàn)，而沒有邏輯地出現(xiàn)在南京都市圈？這既與蘇錫常的歷史文化有關(guān)，也與它們靠近上海、接收上海的輻射有關(guān)。這個(gè)差異決定了后來發(fā)展基礎(chǔ)的不同。蘇錫常地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)后來順利地改制為民營企業(yè)，既抓住了1997年后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又為上市融資和吸收外資創(chuàng)造了很好的條件。
　　第Ⅱ次機(jī)遇是基于技術(shù)的競爭（主要是指距離、運(yùn)輸技術(shù)和成本）。蘇錫常是外向型經(jīng)濟(jì)，而南京都市圈則偏內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。如上文所述，蘇錫常經(jīng)濟(jì)高速成長的原因，是利用了國際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)，而南京都市圈在這一輪競爭中，因地理位置相對遠(yuǎn)離上海國際化大都市，經(jīng)濟(jì)距離缺乏大幅度吸納FDI的成本優(yōu)勢，所以沒有明顯分享到這一效應(yīng)，其在長三角中的位置逐步陷入“塌陷”。 　　第Ⅲ次發(fā)展機(jī)遇是基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的競爭。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代中國發(fā)展的基本動(dòng)力。在這一場新的區(qū)域競爭中，很可能扭轉(zhuǎn)南京在長三角地區(qū)發(fā)展的頹勢，重新崛起“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”經(jīng)濟(jì)增長極，并與蘇錫常一起，成為支持整個(gè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中的“啞鈴型結(jié)構(gòu)”。這是因?yàn)�，這一階段的區(qū)域發(fā)展能力，從根本上說更多地取決于依托于內(nèi)需的創(chuàng)新體系，因而科教資源豐富、區(qū)域創(chuàng)新體系相對健全的南京都市圈，就完全有條件、有可能在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中拔得頭籌。需要簡要說明的是，第Ⅲ階段的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為什么要基于內(nèi)需市場而發(fā)展？自主創(chuàng)新為什么必須基于中國龐大的內(nèi)需，而基于外需進(jìn)行國際代工則沒有前途？這是因?yàn)椋谕庑柽M(jìn)行國際代工做的是別人早已研發(fā)好、設(shè)計(jì)好的外包訂單，自己只能成為別人的零部件供應(yīng)商，被別人納入其全球價(jià)值鏈的低端做加工貿(mào)易。因此蘇錫常經(jīng)濟(jì)的特征和指向必須轉(zhuǎn)型升級，把利用國內(nèi)低端要素進(jìn)行國際代工的外向型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向面向國內(nèi)外市場的自主創(chuàng)新模式，否則將有可能在“十二五”時(shí)期之后出現(xiàn)衰退。
　　二、中國加入全球價(jià)值鏈：對區(qū)域
　　發(fā)展有何影響？ 在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異協(xié)調(diào)的研究中，還有一個(gè)分析視角，它與上述國際貿(mào)易的地理效應(yīng)有一定的關(guān)系，這就是全球價(jià)值鏈（GVC）對中國東中西三大地帶增長和發(fā)展的影響問題。在上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國東部沿海地區(qū)利用自身優(yōu)勢，率先加入全球價(jià)值鏈，專業(yè)化于勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，迅速成為全球最大的國際制造平臺(tái)或“國際制造基地”，使該地區(qū)首先成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。從發(fā)達(dá)國家跨國公司的角度看，中國接受的是它們主動(dòng)發(fā)出的制造業(yè)的國際外包訂單，是屬于GVC的低端環(huán)節(jié)。跨國公司全球化戰(zhàn)略以全球性城市為節(jié)點(diǎn)，其總部或總部分支機(jī)構(gòu)往往配置在沿海大城市，主要是為了利用其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、交易成本低的優(yōu)勢；它們把其制造過程和工廠設(shè)置在沿�；A(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的其他省份，如江浙、廣東等，一是為了更方便地使總部高級的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員能夠“面對面”地服務(wù)于它們的制造企業(yè)；二是為了在節(jié)省制造成本的同時(shí)，最大限度地享受到鄰近大城市的外部經(jīng)濟(jì)。
　　GVC在中國東部沿海地區(qū)的建立，直接推動(dòng)了中國東部地區(qū)國際貿(mào)易的“爆炸式”增長，加速了這些地區(qū)“世界工廠”、“國際制造基地”的形成。外向化程度高的產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的高度集聚，不僅使這些產(chǎn)業(yè)享受到了來自GVC高端的技術(shù)、知識(shí)和技能的溢出，提高了這些地區(qū)的技術(shù)水平和發(fā)展水平，客觀上也加大了中國東中西三大地帶的發(fā)展程度的差異。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
　　第一，我國東部地區(qū)定位于GVC中的低端環(huán)節(jié)，限制了中國中西部地區(qū)發(fā)展能力的發(fā)揮，是形成改革開放以來中國東中西發(fā)展差距日益擴(kuò)大的主要原因之一。東部地區(qū)的快速發(fā)展，使我國中西部廉價(jià)的生產(chǎn)要素和自然資源在本地得不到有效利用的機(jī)會(huì)，只有源源不斷地流向東部，從而一方面中西部地區(qū)只能得到低級要素的報(bào)酬，淪為低端要素的供應(yīng)地，另一方面東部地區(qū)在加入全球價(jià)值鏈的過程中，自身對“世界加工廠”的低端定位，在某種程度上把中西部地區(qū)壓制在原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應(yīng)商的地位，在一定程度上抑制了中西部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間和可能的選擇。集中分布在東部沿海地區(qū)的附加值低的外資代工企業(yè)，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本尤其敏感。一旦當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本上升，它們更可能選擇的，并不是留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中國中西部地區(qū)的投資環(huán)境與其他發(fā)展中國家相比不具有優(yōu)勢的情況下，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)外移而不是內(nèi)遷。這樣又使中西部地區(qū)缺少發(fā)展機(jī)遇。
　　第二，以國際代工和加工貿(mào)易為特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一般都是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，低附加值，不掌握核心技術(shù)等，進(jìn)多出多，產(chǎn)品往往是給他人所用。加工貿(mào)易行業(yè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是：設(shè)備進(jìn)口也很多。出的更多的還是人力，使用別人的設(shè)備、別人的技術(shù)，給別人做產(chǎn)品。為了滿足國外市場消費(fèi)者的苛刻要求，以及外國政府對產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制要求，在國內(nèi)設(shè)備與國外設(shè)備具有較大技術(shù)落差的前提下，往往需要?jiǎng)討B(tài)地引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)和出口。這種發(fā)展格局，不僅使研發(fā)水平比較落后的中國在設(shè)備引進(jìn)方面付出一次又一次的、周期性的巨大的成本和代價(jià)，而且更為重要的是，它使原本對中西部地區(qū)的機(jī)器設(shè)備需求，轉(zhuǎn)向?qū)獾男枨螅@就打亂了中國東中西三大地帶的產(chǎn)業(yè)布局和分工，使中國原本配置在中西部地區(qū)的重裝備工業(yè)在技術(shù)落后的同時(shí)，又失去了據(jù)以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的市場份額。
　　需要明確指出的是，在一個(gè)國家內(nèi)部發(fā)展差異的不斷加大而且長期難以收斂，跟我國要素市場發(fā)育的不完全有較大的關(guān)系。眾所周知，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界里，要素的自由流動(dòng)可以使得地區(qū)間的要素報(bào)酬趨同，從而縮小地區(qū)差距。但是，中國的要素市場因城市化程度差異和制度創(chuàng)新不足等原因（如戶籍制度、公共福利制度等），卻存在著相當(dāng)程度的扭曲和分割。我國的生產(chǎn)向東部地區(qū)集中的同時(shí)，人口卻由于要素市場的分割而沒有邏輯地相應(yīng)向東部集中，而是滯留在原地、閑置在當(dāng)?shù)�。這種生產(chǎn)和人口分布的失衡，，是造成中國地區(qū)差距的一個(gè)重要的原因。可以想象的是，那些因種種原因沒有流出的中西部地區(qū)人員，其人均收入水平與東部地區(qū)相差更大。
　　這就提出了重視通過全球價(jià)值鏈與國內(nèi)價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題參見劉志彪、張杰：《全球代工體系下發(fā)展中國家俘獲型網(wǎng)絡(luò)的形成、突破與對策――基于GVC與NVC的比較視角》一文，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第5期。。通過建立我國本土企業(yè)控制的國內(nèi)價(jià)值鏈，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終完成產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑和對策之一[1]。國內(nèi)價(jià)值鏈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先，國內(nèi)價(jià)值鏈中本土企業(yè)為主，會(huì)使經(jīng)營利潤更可能留在本國，而不是匯出和外流。同時(shí)，國內(nèi)價(jià)值鏈包含著高附加值的環(huán)節(jié)，這使得中國可以取得更多的資本利得。這些利潤就為繼續(xù)的投資和縮小地區(qū)差距提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。
　　其次，建立國內(nèi)價(jià)值鏈后，中國不僅可以在國內(nèi)不同地區(qū)間整合要素稟賦，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以通過把訂單外包到其他國家，利用他國的稟賦優(yōu)勢。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為中國主動(dòng)在全球整合資源的行為。 　　最后，可以充分發(fā)揮國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)特別是國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變?nèi)騼r(jià)值鏈在國內(nèi)鏈條太短的缺陷。同時(shí)鏈條的延伸和完整，帶來了生產(chǎn)的迂回和專業(yè)化的加深，不僅可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，而且可以積累高端的人力資本和知識(shí)資本。
　　我們知道，過去三十年的發(fā)展中，地理區(qū)位、市場化和全球化是解讀中國東部經(jīng)濟(jì)和中西部經(jīng)濟(jì)的主要視角。未來在把基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀U(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，“國內(nèi)價(jià)值鏈”這個(gè)重要的范疇將在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中起到十分重要的作用。以長三角為例，不難發(fā)現(xiàn)，長三角初步形成的國內(nèi)價(jià)值鏈，價(jià)值鏈上的“鏈主”即高端的生產(chǎn)性服務(wù)功能主要由上海提供，而價(jià)值鏈上的江浙，則作為主要的國際制造基地接收現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)的投入。這種“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)――制造業(yè)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式的形成，既與上海作為全球性城市其全球創(chuàng)新資源配置能力有關(guān)，也與江浙雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，注重科技教育的傳統(tǒng)和優(yōu)秀勞動(dòng)力素質(zhì)，相對規(guī)范的政府運(yùn)作能力等等因素有關(guān)。長三角由此成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊�，F(xiàn)在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中，缺少的就是像長三角這種具有國內(nèi)價(jià)值鏈特征的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。如果中國能夠在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，多塑造幾個(gè)像長三角這種國內(nèi)價(jià)值鏈機(jī)制，我們還有什么理由去懷疑中華民族的經(jīng)濟(jì)復(fù)興呢？
　　三、“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”：區(qū)域協(xié)調(diào)
　　發(fā)展的長效機(jī)制 政府和市場以及相互間的結(jié)合方式，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的資源配置機(jī)制。中國改革開放30多年來的發(fā)展，得出的一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，堅(jiān)持走“強(qiáng)政府+弱市場”逐步向“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”有效結(jié)合的道路，即除了發(fā)揮政府的有效作用外，還通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷形成以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。在市場失靈的地方，不是簡單地通過引進(jìn)政府調(diào)節(jié)的方式，而是通過不斷地完善市場的方式去解決，如放松政府管制，著力完善產(chǎn)品市場和要素市場。只有在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才通過政策解決或者引入政府來提高運(yùn)行的效率，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不是簡單地由政府代替市場和政府去擠出市場關(guān)于這方面經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主要是認(rèn)為近十幾年來政府規(guī)模有所擴(kuò)大、邊界有所擴(kuò)張，尤其是中央的國有企業(yè)占據(jù)了太大的市場資源，民營企業(yè)戰(zhàn)線被收縮。但是也有人通過對國企和私企的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，并不存在所謂的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)“兩條腿走路”的模式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之道。見胡鞍鋼，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的證偽，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2012年第1期。。
　　“十八大”報(bào)告提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是處理政府與市場的關(guān)系。這意味著現(xiàn)階段走中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)施新一輪全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的追趕戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持走“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”有效結(jié)合的道路。根據(jù)當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，這一選擇所涉及的最重要問題，總的來說就是三個(gè)方面：一是要對“強(qiáng)政府”功能的重新定位；二是要變“弱市場”為“強(qiáng)市場”；三是要在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市場”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“強(qiáng)政府”的有效調(diào)節(jié)。以這種思路對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行改革和完善，需要在上文區(qū)域發(fā)展差異原因揭示的基礎(chǔ)上，主動(dòng)去做那些有可能做好的事情，主要在于這么幾個(gè)方面：
　　一是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對影響區(qū)域間區(qū)位條件的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的超前投資，具體可以采取以國家為主導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)主體多元化投資的體制。通過對原本相對落后的地區(qū)進(jìn)行超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，時(shí)間和空間的壓縮自然就改善了這些地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，改善了企業(yè)經(jīng)營的外部性，降低了企業(yè)的交易成本。這是縮小區(qū)域發(fā)展差距的最根本的路徑和機(jī)制。
　　二是通過簡政放權(quán)，給地方一定的制度創(chuàng)新空間。在不與中央發(fā)生根本利益沖突的前提下，給地方更大的、因地制宜的立法權(quán)，鼓勵(lì)地方政府按照自己的域情大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，降低企業(yè)營運(yùn)的直接和間接成本，以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。中國發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)是塑造利益相對獨(dú)立的地方經(jīng)濟(jì)，通過其競爭和競賽給經(jīng)濟(jì)體系注入發(fā)展活力。如果地方具有制度創(chuàng)新的空間，必將進(jìn)一步搞活中國經(jīng)濟(jì)。
　　三是要破除一切不利于要素流動(dòng)的體制、機(jī)制、管制和稅制，特別是要破除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度和不均等的公共福利制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)力在內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間雙向自由流動(dòng)，由此來促進(jìn)地區(qū)間居民收入分配趨于收斂。這一條是“十八大”報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最引人矚目的創(chuàng)新，也是今后貫徹落實(shí)過程中的主要困難之一。因?yàn)槿∠@一起源于在二元結(jié)構(gòu)下工業(yè)化偏向于城市發(fā)展的基本策略的戶籍制度，會(huì)觸及到深層的利益矛盾。戶籍制度在我國的強(qiáng)化，表現(xiàn)在它與特定城市居民的特定福利緊密掛鉤，甚至入學(xué)、復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)、交通事故賠償都與戶籍有關(guān)，故各地居民基本福利的均等化，是取消它的前提。因發(fā)展水平的地區(qū)差異，此事不僅要求地方投入，而且需要中央政府承擔(dān)區(qū)際基本福利均等化責(zé)任。
　　四是東部地區(qū)要在中央產(chǎn)業(yè)升級政策的鼓勵(lì)下，把努力攀升GVC的高端環(huán)節(jié)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻目標(biāo)，在這個(gè)過程中，把自己原本在GVC中屬于相對低端的環(huán)節(jié)，按照梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。為此要以發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心設(shè)計(jì)針對地方政府的績效考核體制，徹底淡化單一的GDP目標(biāo)和稅收目標(biāo)。否則，東部地區(qū)的地方政府出于利益考慮，就會(huì)運(yùn)用各種扭曲價(jià)格信號(hào)的方式阻撓地產(chǎn)業(yè)移出。
　　五是中國東部地區(qū)要利用擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，把自己在GVC中進(jìn)行國際代工而學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)，逐步運(yùn)用到建立國內(nèi)價(jià)值鏈（或國家價(jià)值鏈，或區(qū)域價(jià)值鏈）的過程中。通過“留下公司，轉(zhuǎn)移工廠”的國內(nèi)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移。另外，加工貿(mào)易型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要方面的問題是要努力與國內(nèi)的零售企業(yè)合作，奮力開拓內(nèi)需市場。中國很多加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)商品都是國外搶手貨，但奇怪的是在國內(nèi)卻打不開銷路。主要是這些加工貿(mào)易企業(yè)與國內(nèi)零售商之間存在很多對接障礙，如在品種批量和配送方式上，零售企業(yè)要的是多品種小批量，加工貿(mào)易企業(yè)做的是少品種大批量。另外，結(jié)算方式國內(nèi)是定期結(jié)帳，而做外貿(mào)是信用托付方式，加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為這影響自己的資金周轉(zhuǎn)。這時(shí)中介機(jī)構(gòu)如金融部門介入擔(dān)保保障定期結(jié)帳很有必要。掘金內(nèi)需市場。需政府、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)來降低企業(yè)轉(zhuǎn)型中的外部不經(jīng)濟(jì)性，如建高檔博覽會(huì)，培育批發(fā)市場，戰(zhàn)略聯(lián)盟等。 　　上述第一、第二、第三各方面，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑和基本機(jī)制，這是不存在任何問題的�？赡軙�(huì)發(fā)生爭議的是第四和第五條措施。因?yàn)椋恍┤擞绕涫窍鄬β浜蟮貐^(qū)的學(xué)者和官員會(huì)認(rèn)為，如果按照價(jià)值鏈方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出去的是相對低端的產(chǎn)業(yè)，而自身在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級過程中，所培育和發(fā)展的是技術(shù)知識(shí)密集型的、國際競爭力強(qiáng)的、高附加值的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此被轉(zhuǎn)移的地區(qū)只能被動(dòng)接受相對落后的產(chǎn)業(yè)，似乎永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)擺脫落后，更無法趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。這種“不公平”的感覺促使人們思考一種叫做“反梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的理論。
　　其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐上來看，反梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種沒有根基的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，是一種違反因果累積效應(yīng)的不切實(shí)際的理論。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中，可以把這種理論稱之為“左傾盲動(dòng)”理論，它只有可能在個(gè)別產(chǎn)業(yè)中找到偶爾成功的案例，絕不應(yīng)該把其作為落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)全面成長的理論依據(jù)。試問，有誰可以舉出一個(gè)在極其落后的國家或地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是遵循梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律和漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律，而是一步跨進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的例子？相反，中國對外開放的實(shí)踐證明，即使是在國家之間勞動(dòng)力不完全移動(dòng)的格局下，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也有助于中國的學(xué)習(xí)和模仿，有利于中國加速成長。雖然在這個(gè)過程中中國吸收了大量的來自發(fā)達(dá)國家的相對低端的FDI，付出了一定的代價(jià)，但是這種產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移既給了發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，也給了中國經(jīng)濟(jì)崛起和縮小與其差距的黃金機(jī)遇。
　　當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，我們要注意發(fā)揮企業(yè)和市場的自我調(diào)節(jié)作用，注意政府的角色是引導(dǎo)和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的氛圍和環(huán)境，而不是人為干預(yù)和限制，更不是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求強(qiáng)行轉(zhuǎn)移企業(yè)。因?yàn)�，從縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果取決于我們所用的調(diào)節(jié)方式。在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距上升為潛在的社會(huì)矛盾和沖突的情況下，如果我們不是去鼓勵(lì)人口的自由流動(dòng)，而是強(qiáng)制要求將東部沿海地區(qū)的資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，那么就會(huì)發(fā)生東部地區(qū)會(huì)變得越來越富、西部地區(qū)則會(huì)變得越來越窮的事與愿違的結(jié)果。其中的道理就就在于，來之于東部地區(qū)的投資所產(chǎn)生的收益，遲早是要回流東部地區(qū)的，而且，限制人口向東流動(dòng)，必然造成中西部地區(qū)勞動(dòng)力的閑置，從而發(fā)生收入的機(jī)會(huì)喪失損失。另外，在目前的教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理水平等制約下，中西部地區(qū)的綜合要素生產(chǎn)率可能在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)要低于整個(gè)東部地區(qū)，因此鼓勵(lì)資本向中西部地區(qū)流動(dòng)、同時(shí)限制人口向東流動(dòng)的做法，很可能產(chǎn)生投資效率以及勞動(dòng)收入的雙重的損失。
　　相反，如果我們按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求鼓勵(lì)勞動(dòng)力在廣大內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的雙向自由流動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)按照節(jié)約成本、提升效率的要求，沿著產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建國家（或國內(nèi)、或區(qū)域）價(jià)值鏈的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，那么就能找到一條有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑，建立起縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的長效機(jī)制。原因其實(shí)很簡單，企業(yè)是一個(gè)講求經(jīng)濟(jì)效率的行為主體，只有在其行為的邊際收益大于邊際成本時(shí)，它們才會(huì)追加自己的行為。具體來說，如果產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，達(dá)不到它們留在東部地區(qū)的效率，它們是不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的。而一旦發(fā)生了市場驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，一定與下列特性有關(guān)，即東部地區(qū)因?yàn)檫^度發(fā)展產(chǎn)生了“過密效應(yīng)”，高成本使企業(yè)留在東部地區(qū)所獲得的效益不足以彌補(bǔ)其高昂的開支，或取得的收益遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。近年來在各地政府的推動(dòng)下，中西部地區(qū)總體投資環(huán)境得到了根本的改善，一場波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移景象正出現(xiàn)在中國大地上，由此將徹底改變中國經(jīng)濟(jì)地理版圖。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 劉志彪，張少軍.中國地區(qū)差距及其糾偏：全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈的視角[J].學(xué)術(shù)月刊，2008，（5）.
　�。ㄘ�(zé)任編輯 劉傳紅）

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