“郡縣治,天下安�！弊郧匾唤y(tǒng)天下以來(lái),縣就成為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中最基本、最穩(wěn)定的建制單元,也是我國(guó)政權(quán)體制中歷史最悠久的一個(gè)重要層級(jí)。我國(guó)的行政層級(jí)為“中央——省——市——縣——鎮(zhèn)”五級(jí)行政管理體制。無(wú)論從國(guó)際上來(lái)看,還是從2600多年的歷史看,實(shí)行五級(jí)行政管理層級(jí)的少之又少。 上世紀(jì)90年代以來(lái),尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)先后有20多個(gè)省份進(jìn)行了“強(qiáng)縣(市)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)”等多種模式的改革試點(diǎn),加之2005年以來(lái),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和官方文件多次公開提出“具備條件的地方,可以推進(jìn)‘省直管縣(市)'改革試點(diǎn)”,標(biāo)志著我國(guó)行政體制改革從減員、減事、機(jī)構(gòu)合并的職能調(diào)整,真正發(fā)展到“減少層級(jí)”的公共管理體制改革,而“省直管縣(市)”代替目前的“市管縣”是理論界的主流觀點(diǎn)。省直管縣(市)行政體制改革涉及到行政區(qū)域調(diào)整、地方利益分配、人員分流安置等眾多極為復(fù)雜的問(wèn)題,必須要積極穩(wěn)妥,由點(diǎn)到面,謹(jǐn)慎推行。作為改革發(fā)展中的新事物,省直管縣(市)體制改革,是革除當(dāng)前“市管縣”行政體制弊病的突破點(diǎn),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),更是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要抓手。本文以推行“省直管縣(市)”行政管理體制改革的可行性為研究對(duì)象,對(duì)在我國(guó)當(dāng)前推行省直管縣(市)行政管理體制改革的背景、條件等進(jìn)行了深刻分析和探討,并提出了改革設(shè)想。 本文在廣泛考證相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入系統(tǒng)分析典型案例的基礎(chǔ)上,從行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了關(guān)于在我國(guó)推行省直管縣(市)體制改革的有關(guān)問(wèn)題,對(duì)我國(guó)推行省直管縣(市)體制改革的可行性、總體思路、主要原則、具體設(shè)想、配套政策等進(jìn)行了深刻論證。本文分為四大部分:第一部分導(dǎo)論,主要介紹論文的選題背景、研究意義、研究思路、研究方法、研究綜述、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論依據(jù)等。第二部分介紹省直管縣(市)改革的時(shí)代背景,主要包含市管縣(市)體制的嚴(yán)格和存在的消極影響,以及目前當(dāng)前實(shí)施省直管縣(市)體制改革的大環(huán)境。第三部分介紹了目前我國(guó)省直管縣(市)體制改革各地區(qū)的試點(diǎn)情況,突出分析了浙江、海南、重慶、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革實(shí)踐,對(duì)改革的過(guò)程、成效、存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要敘述和分析。第四部分析介紹了省直管縣(市)體制改革的可行性、主要原則、總體思路、實(shí)施步驟和配套政策等方面內(nèi)容,對(duì)在全國(guó)范圍普遍推行省直管縣(市)改革提出了具體的設(shè)想。
【學(xué)位單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2009
【中圖分類】：D621
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
第一章 導(dǎo)論
    第一節(jié) 選題背景及研究意義
        1.選題背景
        2.研究意義
    第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.國(guó)外研究現(xiàn)狀
        2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
    第三節(jié) 研究思路與研究方法
        1.研究思路
        2.研究方法
    第四節(jié) 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論依據(jù)
        1.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
        2.理論依據(jù)
第二章 省直管縣(市)改革的時(shí)代背景
    第一節(jié) 市管縣(市)體制的歷史沿革及其消極影響
        1.市管縣(市)體制的歷史沿革
        2.市管縣(市)體制的消極影響
    第二節(jié) 縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
        1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)
        2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)
        3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
    第三節(jié) 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
    第四節(jié) 省直管縣(市)體制改革的意義
        1.有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
        2.有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
        3.有利于提高行政管理效能
        4.有利于推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新
        5.有利于促進(jìn)均質(zhì)型城市合理布局
第三章 省直管縣(市)改革的典型案例
    第一節(jié) 浙江——強(qiáng)縣(市)擴(kuò)權(quán)的先行者
        1.改革綜述
        2.改革成效
        3.存在問(wèn)題
    第二節(jié) 海南——省直管縣(市)的探路者
        1.改革綜述
        2.改革成效
        3.存在問(wèn)題
    第三節(jié) 重慶——直轄市體制改革的試驗(yàn)區(qū)
        1.改革綜述
        2.改革成效
        3.存在問(wèn)題
    第四節(jié) 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)改革的新探索
        1.強(qiáng)縣(市)帶動(dòng)+弱縣(市)激勵(lì)模式
        2.類型多樣+以擴(kuò)促?gòu)?qiáng)模式
        3.強(qiáng)縣(市)擴(kuò)權(quán)+弱縣(市)放權(quán)模式
        4.體制創(chuàng)新+放權(quán)擴(kuò)權(quán)模式
    第五節(jié) 現(xiàn)行省直管縣(市)改革存在的問(wèn)題
        1.放權(quán)與擴(kuò)權(quán)到位難
        2.地級(jí)市的支持力度減弱
        3.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制缺失
        4.縣域經(jīng)濟(jì)差距拉大
        5.市縣矛盾加劇
        6.垂直管理部門定位模糊
第四章 省直管縣(市)改革的設(shè)想
    第一節(jié) 省直管縣(市)改革的可行性分析
        1.不斷改革創(chuàng)新的政治環(huán)境
        2.日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
        3.發(fā)達(dá)便捷的通訊交通網(wǎng)絡(luò)
        4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)
        5.日益健全的組織人事制度
    第二節(jié) 省直管縣(市)改革的主要原則
        1.穩(wěn)定壓倒一切的原則
        2.有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則
        3.管理層次與幅度相協(xié)調(diào)原則
        4.規(guī)范統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合原則
        5.有助于疆域管轄與治理原則
        6.有利于加強(qiáng)民族區(qū)域自治和民族地區(qū)發(fā)展原則
        7.行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)有機(jī)整合原則
    第三節(jié) 省直管縣(市)改革的總體思路
        1.積極拓展東中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展空間
        2.謹(jǐn)慎推進(jìn)地廣人稀的西部地區(qū)的改革
        3.強(qiáng)力推進(jìn)其他地區(qū)的改革
        4.適時(shí)合并調(diào)整省區(qū)、縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)
    第四節(jié) 省直管縣(市)改革的具體設(shè)想
        1.省直管縣(市)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
        2.適度調(diào)整合并縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)
        3.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)與強(qiáng)縣(市)擴(kuò)權(quán)
        4.重組區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市
        5.適時(shí)調(diào)整省級(jí)區(qū)劃
    第五節(jié) 省直管縣(市)改革的配套政策
        1.明確各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)
        2.建立權(quán)力下放監(jiān)督機(jī)制
        3.健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
        4.理順垂直管理部門體制
        5.堅(jiān)持以事權(quán)定財(cái)權(quán)
        6.正確處理局部和全局的關(guān)系
結(jié)束語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 張良簫;我國(guó)“省直管縣”體制改革問(wèn)題探析[D];沈陽(yáng)師范大學(xué);2011年

本文編號(hào)：2837997