本文以地方財(cái)政的基本理論和政府間財(cái)政關(guān)系的基本理論為基礎(chǔ),在明確財(cái)政能力概念的前提下,構(gòu)建了地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)重慶市1998年到2007年的數(shù)據(jù)資料,以三大經(jīng)濟(jì)圈、民族區(qū)與非民族區(qū)、區(qū)縣自身財(cái)政能力比較等為研究視角,綜合測(cè)度了重慶市40個(gè)區(qū)縣政府的財(cái)政能力,結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)縣級(jí)財(cái)政面臨困境的現(xiàn)實(shí)和直轄以來(lái)重慶市所面臨的特殊情況,從宏觀和微觀兩個(gè)大的方面分析了重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的原因,同時(shí)分析了區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的多方面影響,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 1、研究結(jié)論 (1)區(qū)縣政府的財(cái)政地位需要高度重視。不同區(qū)縣政府財(cái)政能力存在較大差異,這影響到各個(gè)區(qū)縣自身的可持續(xù)發(fā)展、基本公共物品的提供和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。在一些民族區(qū)域,政府財(cái)政能力的過(guò)大差異勢(shì)必會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和發(fā)展,甚至還會(huì)引起不必要的民族矛盾,影響社會(huì)的穩(wěn)定和安全,與和諧社會(huì)建設(shè)是相違背的。因此,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,高度重視區(qū)縣政府的財(cái)政地位是必要的,也是必須的。 (2)區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。從三大經(jīng)濟(jì)圈的視角來(lái)看,都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈所轄的主城九區(qū)各區(qū)(縣)財(cái)政能力最強(qiáng),渝西經(jīng)濟(jì)走廊所轄區(qū)縣財(cái)政能力次之,三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的最弱;從民族區(qū)與非民族區(qū)的視角來(lái)看,非民族區(qū)域區(qū)縣政府的財(cái)政能力好于民族區(qū)域,但是民族區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出和整個(gè)財(cái)政能力的增長(zhǎng)速度都要明顯快于非民族區(qū)域;從區(qū)縣政府比較的視角來(lái)看,40個(gè)區(qū)縣之間的財(cái)政能力差異也是十分明顯的,排名前10位的區(qū)縣財(cái)政能力是排名最后10位的區(qū)縣財(cái)政能力的多倍,兩者的財(cái)政能力差異是極其顯著的。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中,區(qū)縣政府財(cái)政能力也在發(fā)生變化,財(cái)政能力弱的區(qū)縣發(fā)展明顯快于財(cái)政能力強(qiáng)的區(qū)縣,但由于經(jīng)濟(jì)總量的起點(diǎn)不一樣,財(cái)政能力不均衡問(wèn)題不會(huì)在短期內(nèi)消失。 (3)區(qū)縣政府的財(cái)政體制改革需要全局眼光。從歷史的角度來(lái)看,重慶市40個(gè)區(qū)縣政府財(cái)政能力的不均衡,與1994年我國(guó)分稅制改革后,區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政收入銳減、財(cái)政支出基本不變和轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范等是密切相關(guān)的。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看,1997年的重慶市直轄、重慶市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先后、重慶市各區(qū)縣資源稟賦的差異以及當(dāng)前重慶市的扶貧開(kāi)發(fā)工作等又是促成當(dāng)前重慶市40個(gè)區(qū)縣政府財(cái)政能力的不均衡的重要原因。因此,要改變當(dāng)前重慶市40個(gè)區(qū)縣財(cái)政能力不均衡的現(xiàn)狀,需要從上到下、全方位多角度、全面徹底地改革現(xiàn)行的財(cái)政體制。 2、政策建議 (1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為財(cái)力的均衡夯實(shí)基礎(chǔ)�？紤]到重慶市40個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和資源稟賦的差異程度,發(fā)展壯大重慶市的縣域經(jīng)濟(jì)需要做出相應(yīng)的努力,即是盤活農(nóng)村土地,加快城鎮(zhèn)化步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)整個(gè)區(qū)縣的工業(yè)化;簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化政策的具體落實(shí),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。 (2)加快分稅制改革為財(cái)力的均衡提供保障。要增強(qiáng)區(qū)縣政府的財(cái)政能力,確保不同區(qū)縣之間財(cái)政能力的均衡,需要進(jìn)一步完善分稅制改革,具體來(lái)說(shuō)即是要加快市(省)級(jí)以下分稅制改革;合理劃分市級(jí)政府與區(qū)縣政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán);強(qiáng)化稅法建設(shè),及時(shí)修改、完善或出臺(tái)相關(guān)稅法。 (3)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度確保財(cái)力的均衡。要緩解區(qū)縣政府的實(shí)際財(cái)政困難,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政能力極度弱化的區(qū)縣(尤其是民族地區(qū)區(qū)縣)的支持力度,必須充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度,重視對(duì)財(cái)政能力弱化區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付,具體來(lái)說(shuō)即是簡(jiǎn)化市(省)級(jí)部門對(duì)區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付種類,實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式;創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度,建立適合地區(qū)間則力均衡分配的模式;規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方法,合理分配轉(zhuǎn)移支付資金;加強(qiáng)管理,確保轉(zhuǎn)移支付資金的有效使用。 (4)規(guī)范各種收入來(lái)源并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略�；诟鱾�(gè)區(qū)縣的具體情況,各區(qū)縣實(shí)際所獲取的非稅收收入在總量上是很不一樣的。這些非稅收收入雖然不直接影響政府的財(cái)政能力,但是可以直接影響到政府提供公共物品和服務(wù)的數(shù)量多寡和質(zhì)量高低,有必要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。具體來(lái)說(shuō),即是深化分稅制改革,推進(jìn)非稅收入管理規(guī)范化;做好各種配套服務(wù),實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。
【學(xué)位單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2009
【中圖分類】：F812.7
【文章目錄】：
中文摘要
英文摘要
1 總論
    1.1 研究的問(wèn)題及背景
    1.2 研究的目標(biāo)與假設(shè)
    1.3 研究的思路及內(nèi)容
    1.4 研究的方法與資料
2 地方政府財(cái)政能力的基本理論
    2.1 地方政府財(cái)政能力的概念界定
        2.1.1 地方政府財(cái)政能力不均衡問(wèn)題研究范圍的界定
        2.1.2 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡問(wèn)題研究視角的界定
    2.2 地方財(cái)政的基本理論
        2.2.1 財(cái)政分權(quán)的基本理論
        2.2.2 分稅制理論
        2.2.3 地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)理論
        2.2.4 轉(zhuǎn)移支付理論
    2.3 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
        2.3.1 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
        2.3.2 國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要述評(píng)
    2.4 國(guó)外均衡地方政府財(cái)政能力差異的經(jīng)驗(yàn)做法
        2.4.1 美國(guó)均衡地方政府財(cái)政能力差異的做法
        2.4.2 日本均衡地方政府財(cái)政能力差異的做法
        2.4.3 德國(guó)均衡地方政府財(cái)政能力差異的做法
        2.4.4 澳大利亞均衡地方政府財(cái)政能力差異的做法
        2.4.5 國(guó)外解決地方政府財(cái)政能力差異的基本經(jīng)驗(yàn)
3 地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
    3.1 構(gòu)建地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則
        3.1.1 綜合性與客觀性相統(tǒng)一的原則
        3.1.2 相關(guān)性、獨(dú)立性與可測(cè)性相統(tǒng)一的原則
        3.1.3 系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一的原則
        3.1.4 引導(dǎo)性原則
    3.2 地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體建構(gòu)
        3.2.1 狹義的地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)
        3.2.2 廣義的地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)
    3.3 地方政府財(cái)政能力的數(shù)據(jù)來(lái)源與測(cè)度方法
        3.3.1 地方政府財(cái)政能力的具體測(cè)度
        3.3.2 數(shù)據(jù)資料來(lái)源
4 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的實(shí)證研究
    4.1 重慶市基本情況簡(jiǎn)介
        4.1.1 重慶市情簡(jiǎn)介
        4.1.2 “經(jīng)濟(jì)區(qū)”視角下的重慶
        4.1.3 “民族區(qū)”與“非民族區(qū)”視角下的重慶
    4.2 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的現(xiàn)狀
        4.2.1 “經(jīng)濟(jì)圈”視角下重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力的度量
        4.2.2 “民族區(qū)”與“非民族區(qū)”視角下重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力的度量
        4.2.3 區(qū)縣自身比較視角下財(cái)政能力的度量
        4.2.4 小結(jié)
    4.3 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的特征
        4.3.1 “經(jīng)濟(jì)圈”視角下重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的特征
        4.3.2 “民族區(qū)”與“非民族區(qū)”視角下重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的特征
        4.3.3 區(qū)縣自身比較視角下重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的特征
        4.3.4 小結(jié)
    4.4 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的影響
        4.4.1 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的政治影響
        4.4.2 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的經(jīng)濟(jì)影響
        4.4.3 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的社會(huì)影響
        4.4.4 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的文化影響
        4.4.5 小結(jié)
5 重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的原因分析
    5.1 歷史視角下的區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政能力不均衡
        5.1.1 區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入制度存在問(wèn)題
        5.1.2 縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政支出制度存在問(wèn)題
        5.1.3 縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題
        5.1.4 小結(jié)
    5.2 現(xiàn)實(shí)視角下的重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡
        5.2.1 直轄給重慶市區(qū)（縣）政府財(cái)政能力的不均衡帶來(lái)了直接的隱患
        5.2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先后導(dǎo)致了區(qū)（縣）政府財(cái)政能力的不均衡性
        5.2.3 資源稟賦的差異是形成區(qū)（縣）政府財(cái)政能力不均衡的又一個(gè)重要原因
        5.2.4 扶貧開(kāi)發(fā)工作影響了地方政府的實(shí)際財(cái)政能力
        5.2.5 小結(jié)
6 研究結(jié)論與政策設(shè)計(jì)
    6.1 研究結(jié)論
        6.1.1 區(qū)縣政府的財(cái)政地位需要高度重視
        6.1.2 區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡問(wèn)題十分嚴(yán)重
        6.1.3 區(qū)縣政府的財(cái)政體制改革需要全局眼光
    6.2 緩解重慶市區(qū)縣政府財(cái)政能力不均衡的政策設(shè)計(jì)
        6.2.1 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為財(cái)力的均衡夯實(shí)基礎(chǔ)
        6.2.2 加快分稅制改革為財(cái)力的均衡提供保障
        6.2.3 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度確保財(cái)力的均衡
        6.2.4 規(guī)范各種收入來(lái)源并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
    6.3 研究的不足之處與未來(lái)展望
致謝
參考文獻(xiàn)
附錄
    A. 作者在攻讀學(xué)位期間發(fā)表的論文目錄
    B. 作者在攻讀學(xué)位期間取得的科研成果目錄

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 高揚(yáng)志;我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力建設(shè)研究[D];西南大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2835012