【摘要】：中國在水資源分布上存在人均占有量少，空間、時間分布不均，與區(qū)域生產力布局不相適應的特點。區(qū)域間水資源稟賦差距大。如何解決缺水地區(qū)的水問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國目前最重要的發(fā)展問題之一。對于資源性缺水的地區(qū)，采取挖潛、節(jié)水、治污等措施不能從根本上解決缺水問題，必須從外流域調水以緩解這類地區(qū)的缺水矛盾。 跨流域調水給缺水地區(qū)帶來了巨大的社會、經濟和環(huán)境效益的同時，也給被調水地區(qū)造成了一定的損失。無償?shù)恼{水不僅違背水資源配置的公平性原則，也不利于資源的高效利用。因此，需要建立合理的跨流域調水補償制度來解決各方的矛盾沖突，消除調水的不利影響�，F(xiàn)行跨流域調水補償制度存在補償內容不全，補償標準過低，生態(tài)補償機制缺失，補償手段過于依賴政府，補償轉移支付惠及程度不高，管理法律法規(guī)不健全，動態(tài)補償標準尚未建立等缺陷，這說明創(chuàng)新現(xiàn)行補償制度刻不容緩。 針對中國水資源分布特點，跨流域調水及其補償?shù)陌l(fā)展狀況。本文首先探討了權利補償、生態(tài)補償?shù)鹊母拍�，明確了跨流域調水補償?shù)亩ㄎ唬诖嘶A上創(chuàng)新了補償?shù)闹黧w。繼而研究跨流域調水的基礎制度，并以南水北調中線工程為例進行實證分析，提出跨流域調水補償制度體系，并給出構建跨流域調水補償制度體系的實施建議。 本文共分為八個部分。 第一章介紹了選題背景，研究意義與目的，國內關于水資源開發(fā)利用的文獻綜述，文章的研究思路、結構、創(chuàng)新以及基本框架。 第二章分析了我國水資源的分布特點與面臨問題，論述了水資源與社會經濟的發(fā)展關系，論證了在我國實施跨流域調水的合理性與可行性，并闡述了調水產生的社會積極效應，以及實施補償?shù)谋匾浴?第三章分析了跨流域調水補償制度的理論基礎，提出了調水補償制度的五大理論依據(jù)：產權理論、外部性理論、新制度經濟學理論、可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域關聯(lián)乘數(shù)效應理論、平等發(fā)展權理論。產權理論提出建立完善的水權制度，賦予水資源共有產權特性，它將調水視為產權流轉的過程，通過產權的收益功能實現(xiàn)補償目的。福利經濟學理論從消除外部性的視角出發(fā)，提出在跨流域調水補償制度設計中，應當采取補貼的形式激勵人們保護水源。新制度經濟學理論從微觀、中觀和宏觀三個層面，分析了補償?shù)闹贫刃纬膳c均衡演變。可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域關聯(lián)乘數(shù)效應理論，分析了實施補償?shù)谋匾�。平等發(fā)展權理論，秉著“平等”的理念，充分論述了建構合理補償制度的社會實際意義。 第四章分析了我國建國以來的跨流域調水工程及其補償模式。以廣東東江源區(qū)調水、密云北京供水和東陽義烏調水為例，重點介紹了工程的由來和供水效應，并結合調水工程的補償制度，闡述了生態(tài)補償、政府補償和市場補償?shù)葞追N形式的補償制度。通過對這些補償模式的總結與歸納，分析了我國跨流域調水補償制度中存在的不足。 第五章以南水北調中線工程為例，對跨流域調水的補償制度進行了實證分析。首先基于南水北調中線工程的基本情況，本研究分析了南水北調中線工程實施后，各利益主體利益重新分配的情況，并對其利益的變化進行了分析，以此明確補償責任機制。其次，在現(xiàn)有南水北調中線工程補償政策的基礎上，本研究以湖北鄖縣為例，分析了水源地具體補償辦法，并評述現(xiàn)有補償制度。最后，對南水北調中線工程補償制度提出了相應的政策建議。 第六章分析了國外跨流域調水補償制度的相關經驗。首先介紹了國際上具有代表性的跨流域調水工程，分析了工程在經濟、生態(tài)、地質和防洪方面起到的積極作用。其次，總結了國外跨流域調水管理的成功經驗和相關補償制度。最后，歸納了國外調水補償制度對我國的相關啟示：征收流域生態(tài)建設稅、建立水權制度、完善現(xiàn)有財政轉移支付制度、健全相關法律法規(guī)和成立專業(yè)補償機構。 第七章構建了跨流域調水補償制度理論模型。首先根據(jù)主體利益受損的原因，將補償劃分為權利補償和生態(tài)補償，并分別介紹這種兩種補償形式的相關情況。然后，提出補償制度應是在權利補償制度、生態(tài)補償制度相互配合下共同運行的一種制度。通過補償實施主體的不同，本研究提出了“政府+市場+第三部門”三位一體相互協(xié)調、共同作用的補償模式。 第八章提出了我國跨流域調水補償制度創(chuàng)新。以第七章所設計理論模型，對我國現(xiàn)有制度進行革新，完善權利補償制度與生態(tài)補償制度。同時，提出建立協(xié)調監(jiān)督機制，規(guī)范補償制度，加強對補償過程的監(jiān)督，推進制度自我完善，實現(xiàn)社會公平公正。 較之以往的研究，本文創(chuàng)新之處如下： 第一，系統(tǒng)構建了跨流域調水全面補償制度架構。目前，理論界系統(tǒng)研究跨流域調水中“權利補償”、“生態(tài)補償”制度整體結構的甚少。本研究揭示了全面補償制度的主要構件：權利補償制度、生態(tài)補償制度以及協(xié)調監(jiān)督機制，并提出在跨流域調水補償制度中，發(fā)揮政府引導作用，市場基礎配置功能，第三部門參與作用，公眾監(jiān)督職能。 第二，科學設計了跨流域調水補償制度運行的體制機制，使補償制度的實施規(guī)范化動態(tài)化。在權利補償制度中，提出“政府+第三部門”的制度安排模式；在生態(tài)補償制度中，設計“政府+市場+第三部門”的制度安排模式；此外，制定政府引導、公眾監(jiān)督的協(xié)調監(jiān)督機制，保障以上制度順利運行，促進補償制度規(guī)范化，引入動態(tài)補償觀念，實施補償?shù)膭討B(tài)調整。
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：TV213.4
【圖文】：

治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺）省會城市全年雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上加總繪成。從圖 2-1 中，可以清晰地看出我國降水量主要集中在 7、8 兩月，1、、12 月降雨量相比 7、8 兩月嚴重不足。因此，中國水資源的分布存在明顯間差異特色，即春夏多雨，秋冬少水。

圖 2  2 1997-2008 年我國供水增長情況（單位：億 m3） 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國水利部 1997-2008 年《中國水資源公報》、《2010 年中國統(tǒng)計年鑒》。從圖 2-2 中，不難看出，在 1997-2008 年間我國供水增長情況經歷了兩個階段。從總量上來看，1997-2003 年間，我國水資源供給量呈穩(wěn)步下降趨勢；2003-2008 年間，我國水資源供給量增長迅速。從區(qū)域來看，2002 年以前，南方四區(qū)供水量一直保持穩(wěn)定，自 2003 后，南方四區(qū)供水量快速增長；北方六區(qū)供水增長情況與總供水大體一致，但囿于水資源總量的限制，北方六區(qū)供水量波動幅度不大。從經濟增長情況來看，我國總供水增長情況與我國同期 GDP 增長率相關聯(lián)。2003 年前我國 GDP 增長平穩(wěn)，同期總供水量處于平穩(wěn)態(tài)勢；2003 年后GDP 增長迅速，同期供水量飛速上升。（二）用水量及增長情況1. 用水總量穩(wěn)步增長

圖 2  3 1980 年以來我國用水量增長情況（單位：億 m3） 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國水利部 1997-2008 年《中國水資源公報》、錢正英、張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告[M].中國水利水電出版社，2001 年 3 月圖 2-3 表明，自 1980 年以來，我國用水量保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。1980 年全國用水總量為 4437 億 m3；2008 年全國用水總量達 5910 億 m3，28 年間凈增加 1473億 m3，相比 1980 年增長率為 33.2%，年平均增長 1.02%。從這些數(shù)據(jù)中，不難看出，我國用水總量隨著經濟的發(fā)展增長迅速。2. 用水結構不斷調整

【參考文獻】

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本文編號：2781704