【摘要】：為實現(xiàn)對環(huán)境的宏觀調(diào)控,環(huán)境保護工作迫切的需要從國家、地區(qū)、城市的全局出發(fā),全面處理區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,環(huán)境規(guī)劃作為宏觀環(huán)境管理工具應(yīng)運而生。從1973年全國環(huán)境保護會議上提出的“全面規(guī)劃、合理布局”思想,到2007年將環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃以國務(wù)院第37號文件的名義發(fā)布,可以說我國的環(huán)境規(guī)劃工作受到了廣泛的重視和發(fā)展。然而,環(huán)境規(guī)劃的評估機制并沒有受到足夠的重視,仍以自我評估為主,這種評估主體單一化且缺乏獨立性的評估機制是難以經(jīng)濟、有效的評估環(huán)境規(guī)劃績效的。為了實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃評估結(jié)果的客觀公正,第三方評估機構(gòu)—國家審計機關(guān)的介入便成為現(xiàn)實需要。但是目前我國對環(huán)境規(guī)劃審計的必要性和重要性認識不足,系統(tǒng)的研究基本處于空白階段,這無疑會阻礙環(huán)境規(guī)劃審計的發(fā)展。因此,本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合對環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境績效審計的認識,試圖對環(huán)境規(guī)劃審計進行系統(tǒng)的研究,為環(huán)境規(guī)劃審計工作的開展提供理論支持和實踐指導,同時豐富和完善環(huán)境績效審計理論體系。本文采用發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題的思路展開研究。首先,提出了開展環(huán)境規(guī)劃審計研究的必要性,通過對國內(nèi)外環(huán)境規(guī)劃審計研究成果的述評,指出當前我國環(huán)境規(guī)劃審計研究現(xiàn)狀不容樂觀的事實,并通過對環(huán)境規(guī)劃評估機制缺失導致的重大環(huán)境問題的認識,指出我國研究和開展環(huán)境規(guī)劃審計的迫切性。其次,對環(huán)境規(guī)劃審計理論基礎(chǔ)的探討,指出環(huán)境規(guī)劃審計產(chǎn)生的理論前提,為環(huán)境規(guī)劃審計的研究和開展提供思路和依據(jù)。然后,系統(tǒng)的分析環(huán)境規(guī)劃審計的基本理論和實現(xiàn)路徑,主要從動因、本質(zhì)、主體、內(nèi)容和原則等構(gòu)成定義的基本要素對環(huán)境規(guī)劃審計的基本理論進行探討,從程序、方法和報告三個方面進行實現(xiàn)路徑的研究,這也是本文的核心內(nèi)容。最后,結(jié)合我國的國情,指出我國開展環(huán)境規(guī)劃審計的條件,并針對環(huán)境規(guī)劃審計的難點提出具有針對性的解決辦法,以期為環(huán)境規(guī)劃審計的研究和開展提供一定的借鑒和指導。本文最主要的創(chuàng)新之處是在我國環(huán)境規(guī)劃評估機制缺乏的大背景下,適時的提出對環(huán)境規(guī)劃審計的系統(tǒng)研究,在一定程度上彌補人們對環(huán)境規(guī)劃審計認識的不足,也為環(huán)境規(guī)劃審計的開展提供一定的指導和借鑒。在研究的過程中,筆者盡可能的強調(diào)突出環(huán)境規(guī)劃審計的特殊性,從公共受托環(huán)境績效責任的角度出發(fā),對包括動因、本質(zhì)、主體等基本理論要素提出了新的認識,并結(jié)合對環(huán)境規(guī)劃的認識,創(chuàng)新性的對環(huán)境規(guī)劃審計的內(nèi)容、方法等問題進行探討。進一步地,根據(jù)現(xiàn)實工作的開展成效和環(huán)境規(guī)劃審計的特點,本文提出在環(huán)境規(guī)劃審計報告時應(yīng)加強對審計建議書利用的建議。
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F239.6

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本文編號：2781044