【摘要】：在席卷全球的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、多元化趨勢(shì)日益凸顯的國(guó)際環(huán)境中,人類(lèi)跨入了嶄新的21世紀(jì)。然而,作為全世界廣泛關(guān)注的“3P”問(wèn)題(poverty(貧困)、population(人口)、pollution(污染))之一的貧困問(wèn)題,依然猶如“幽靈”般籠罩和游蕩在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程里,揮之不去。 據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),2006年全世界仍有8.54億人長(zhǎng)期遭受貧困和營(yíng)養(yǎng)不良之苦,有超過(guò)10億的極端貧困人口每天生活費(fèi)用不足1美元,世界各地還有11億多城鄉(xiāng)居民喝不上清潔的飲用水,更有26億人連基本的衛(wèi)生設(shè)施都沒(méi)有。此外,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《2006年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》顯示,全球貧富國(guó)家人類(lèi)發(fā)展差距依然在擴(kuò)大,在人類(lèi)發(fā)展屬于低水平的31個(gè)國(guó)家里,撒哈拉以南的非洲國(guó)家就占28個(gè),而人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名第1的挪威比排名最后的尼日爾人均富裕程度高40倍,人均預(yù)期壽命要高一倍,更驚人的是貧富個(gè)人間的收入差距,全球最富裕的500個(gè)人的收入,超過(guò)了最貧窮的4.16億人的總收入。即使在同一國(guó)內(nèi)貧富差距也相當(dāng)巨大,在美國(guó)最富裕的20%的人口人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與世界最高的挪威一樣,而最窮的20%的人口人類(lèi)發(fā)展指數(shù)只相當(dāng)于排名第50位的古巴。貧困作為一種無(wú)聲的危機(jī),嚴(yán)重阻礙著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,更是導(dǎo)致當(dāng)前區(qū)域發(fā)展失衡、地區(qū)沖突不斷、恐怖主義蔓延和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的重要根源之一。因此,面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),反貧困治理便成為國(guó)際社會(huì)、非政府組織以及世界各國(guó)政府和人民共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。 中國(guó)作為世界反貧困治理的重要實(shí)踐者與開(kāi)拓者,自新中國(guó)成立之初就一直致力于徹底消滅貧困的努力。尤其是1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)更是實(shí)施了真正意義上的、大規(guī)模的、全面的反貧困治理。以1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)和1979年通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》為起始標(biāo)志,中國(guó)農(nóng)村反貧困治理步入了一個(gè)嶄新的歷史階段,大致經(jīng)歷了制度性變革推動(dòng)下的大規(guī)模緩解貧困階段(1978—1985)、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)階段(1986—1993)、政府主導(dǎo)型的八七扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000)以及全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的農(nóng)村反貧困新階段(2001—至今)這樣四個(gè)階段,期間通過(guò)中央政府的強(qiáng)大主導(dǎo)、社會(huì)各界的傾力支持以及貧困地區(qū)人民的艱苦努力,中國(guó)農(nóng)村反貧困治理取得了輝煌的成就,走出了一條極具中國(guó)特色的反貧困之路,形成了一整套“綜合開(kāi)發(fā)、全面治理”的卓有成效的反貧困戰(zhàn)略模式,農(nóng)村貧困人口總數(shù)占世界貧困人口的比例由1978年的1/4降至目前的1/20,貧困發(fā)生率也由1978年的30.7%奇跡般地下降到2007年的1.6%。就2007年來(lái)看,中國(guó)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量較2006年減少了1378萬(wàn),其中人均純收入低于785元的絕對(duì)貧困人口從2148萬(wàn)減少到1479萬(wàn),人均純收入在786元—1067元的低收入人口從3550萬(wàn)減少到2841萬(wàn)。中國(guó)已經(jīng)成為全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國(guó)家。 然而,在取得巨大成就的同時(shí),我們不能忽視目前中國(guó)仍有4000多萬(wàn)數(shù)量龐大且脫貧難度較高的農(nóng)村貧困人口,他們的形成往往基于惡劣的自然環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、低下的自身素質(zhì)、落后的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的社會(huì)資本、不足的資金投入以及不盡完善的扶貧制度、扶貧機(jī)制和社會(huì)保障等因素的制約和阻礙,導(dǎo)致貧困人口呈現(xiàn)出數(shù)量依然較多、分布相對(duì)集中、貧困程度較為深重等嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困人口還出現(xiàn)了一些新的變化特點(diǎn),如西部地區(qū)相對(duì)貧困發(fā)生率較高、貧困人口邊緣化分布趨勢(shì)顯著、老人、婦女、兒童貧困發(fā)生率較高以及人口文化素質(zhì)與貧困發(fā)生率成反比等特點(diǎn)。如果任由這一趨勢(shì)惡化,則在一定程度上將很不利于中國(guó)政治局勢(shì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)水平的提升、和諧社會(huì)的構(gòu)建、資源環(huán)境的保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì),我們必須盡快因地制宜、實(shí)事求是地為中國(guó)農(nóng)村貧困人口的脫貧與持續(xù)發(fā)展找尋一條可行之路。 本文從促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展這一視角入手,基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義對(duì)農(nóng)村貧困人口的發(fā)展概念進(jìn)行了界定,指出中國(guó)農(nóng)村貧困人口的發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次,一是促進(jìn)貧困人口脫貧,即滿足貧困人口最基本的生存需求；二是鼓勵(lì)貧困人口生產(chǎn),即為貧困人口實(shí)現(xiàn)基本生產(chǎn)需要的滿足創(chuàng)造條件；三是促進(jìn)貧困人口發(fā)展,即加強(qiáng)對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力的培育,鞏固脫貧成果,推動(dòng)其走上持續(xù)發(fā)展的致富之路。 在明確了中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展內(nèi)涵的前提下,本文系統(tǒng)分析和論述了中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)及特點(diǎn),分析了貧困人口形成的原因及貧困人口過(guò)多可能造成的不利影響,并基于貧困地區(qū)在地域分布上顯著的生態(tài)脆弱性、資源富集性、民族性、老區(qū)性、邊境性等特征,將中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的功能定位確定為五個(gè),即：中國(guó)重要的生態(tài)脆弱區(qū)、中國(guó)寶貴的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)、中國(guó)原生態(tài)文化的發(fā)源區(qū)、中國(guó)革命貢獻(xiàn)區(qū)以及中國(guó)國(guó)防安全的前沿陣地。而在明確了貧困地區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上,本文總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展的五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,強(qiáng)調(diào)當(dāng)前必須從總體上由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)型,從模式上由開(kāi)發(fā)式扶貧向發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)型,從體制上由政策性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)型,從機(jī)制上由縱向扶貧向橫向扶貧轉(zhuǎn)型,從目標(biāo)上由救濟(jì)式扶貧向能力扶貧轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這一系列的轉(zhuǎn)型,才能真正促進(jìn)貧困人口從滿足基本需要能力做起,逐步培育其基本的生產(chǎn)能力,最終實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展能力的提升。 在宏觀的指導(dǎo)方針確立之后,本文結(jié)合基本需要理論、社會(huì)資本理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論等的要求,就如何進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村貧困人口的發(fā)展,從制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略對(duì)策等方面進(jìn)行了相關(guān)研究,并提出了一些較為獨(dú)到的見(jiàn)解。首先,就制度安排來(lái)看,本文認(rèn)為制度和治理是反貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié),扶貧制度安排的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡,當(dāng)原有制度安排阻礙或限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的腳步時(shí),制度變遷和制度創(chuàng)新就勢(shì)在必行了。因此,針對(duì)中國(guó)農(nóng)村反貧困治理進(jìn)程中存在的一些制度性障礙,本文主張必須從確立法律制度、完善政策體系、規(guī)范管理制度、實(shí)施扶貧計(jì)劃等四方面進(jìn)行調(diào)整,從而依靠健全的、有效的制度力量指導(dǎo)和規(guī)范反貧困的行動(dòng)；其次,就中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)看,本文指出扶貧機(jī)制改革的基本前提是以人為本,規(guī)制和協(xié)調(diào)政府行為是機(jī)制重建的內(nèi)在要求,同時(shí)在機(jī)制設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)下推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容也是機(jī)制重建的重要內(nèi)容。鑒于中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)機(jī)制設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題,本文強(qiáng)調(diào)必須從建立傳遞機(jī)制、創(chuàng)新整合機(jī)制、完善參與機(jī)制以及強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等四方面進(jìn)行反貧困的機(jī)制建設(shè),進(jìn)而通過(guò)合理的、高效的機(jī)制運(yùn)行來(lái)推動(dòng)制度建設(shè)的進(jìn)一步完善；最后,就戰(zhàn)略對(duì)策來(lái)看,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、控制人口規(guī)模、提升人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)社會(huì)資本、鼓勵(lì)移民搬遷以及完善社會(huì)保障等六個(gè)方面具體落實(shí)。在闡述完善社會(huì)保障體系時(shí),本文特別強(qiáng)調(diào)由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在覆蓋面小、結(jié)構(gòu)不盡合理、保障資金籌措困難等方面的問(wèn)題,因此應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障體系建設(shè)做起,首先保證貧困人口基本生存能力的滿足,然后在此基礎(chǔ)上從農(nóng)村貧困人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障甚至教育保障等方面逐步建立、健全農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)保障體系,以雄厚的社會(huì)保障實(shí)力輔助中國(guó)農(nóng)村反貧困治理的實(shí)施,切實(shí)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村貧困人口的發(fā)展。 總之,中國(guó)農(nóng)村反貧困治理是一項(xiàng)綜合性的、龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,現(xiàn)階段從宏觀上確立農(nóng)村貧困人口發(fā)展的制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)以及與之相應(yīng)的具體的中國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策,全面、徹底、高效地推動(dòng)貧困人口永久地告別貧困走上富裕之路,不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),同時(shí)也是落實(shí)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類(lèi)號(hào)】：F323.8
【圖文】：

22200020012002200320042005200666圖4一3:絕對(duì)貧困人口與低收入人口貧困深度指數(shù)圖由表4一3可繪制出圖4一3，從圖4一3中可以清晰地看出，絕對(duì)貧困人口的貧困深度指數(shù)線起伏不定，并不是完全隨著年份的推移向右下方或向右上方

--4:2006年底貧困發(fā)生率對(duì)比圖

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本文編號(hào)：2745932