【摘要】：本文選題是在國務(wù)院新一輪土地利用規(guī)劃(2006-2020)修編背景下提出的�！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》(2005-2020)正式提出了我國土地利用及政府實施土地利用管理的新思維,即統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,提高土地資源的利用效率。本文主要研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地的新型利用方式,即如何統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的問題。 長期以來,因服從于重點(diǎn)開發(fā)和以生產(chǎn)力布局為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要,我國土地利用缺乏必要的約束,其結(jié)果是使我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和社會差距不斷加大,同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化明顯。在土地利用系統(tǒng)內(nèi)部,由于長期實行的分級限額審批制度,使地方政府在盲目追求政績和GDP的情況下亂用、濫用土地,導(dǎo)致土地利用出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問題,如土地大量閑置或浪費(fèi)、集約化利用程度低；土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞；建設(shè)用地失控、大量占用耕地；建設(shè)用地需求旺盛,用地矛盾極端突出；土地內(nèi)部利用結(jié)構(gòu)和區(qū)域間配置結(jié)構(gòu)均不合理,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)等。 為縮小區(qū)域差距,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了構(gòu)建主體功能區(qū)的戰(zhàn)略要求。為此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施過程中,應(yīng)充分吸收前一輪規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓(xùn),在涉及規(guī)劃的理念、理論和方法上加強(qiáng)研究,以使土地利用規(guī)劃滿足“十二五”要求。其中統(tǒng)籌利用區(qū)域土地是新的條件下科學(xué)利用土地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,尚有很多問題有待認(rèn)真研究。 構(gòu)建主體功能區(qū)依賴于合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,而后者在規(guī)劃體系中是一項非常重要的專項規(guī)劃。在實施土地用途管制制度的今天,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃必須對接才能順利實施,這就對土地利用提出了新的要求。方面要建立基于產(chǎn)業(yè)的土地利用分類系統(tǒng),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)土地統(tǒng)計體系,使土地利用類別能與產(chǎn)業(yè)類別對接,真正體現(xiàn)土地的資本屬性而不是無償資源,有利于提高土地利用效率。但是,長期以來我國對土地利用的管理與研究均基于現(xiàn)有的土地利用分類體系,只重視農(nóng)業(yè)中土地利用類型的劃分,而忽視其他產(chǎn)業(yè)土地類型的劃分；既沒有從產(chǎn)業(yè)角度對土地利用實施管理,也沒有對產(chǎn)業(yè)土地利用進(jìn)行系統(tǒng)理論研究。另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用研究,改變過去那種缺乏約束、各自為政、零星布局等土地利用方式,用“統(tǒng)籌”的方法解決過去的問題,并借助產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃發(fā)揮其擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的功能。 因此,基于產(chǎn)業(yè)的區(qū)域土地統(tǒng)籌利用研究,是區(qū)域土地利用的全新研究視角,故該選題具有深刻的現(xiàn)實背景和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 本文從兩個方面研究“統(tǒng)籌”問題。第一是區(qū)域間的土地利用統(tǒng)籌。土地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入要素和載體,統(tǒng)籌區(qū)域間的土地利用研究,旨在通過對土地要素的合理配置與利用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展,逐步減小區(qū)域間差距。第二是三次產(chǎn)業(yè)的土地利用統(tǒng)籌。目的在于使土地利用規(guī)劃能合理配置產(chǎn)業(yè)土地,滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家鼓勵發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)所需用地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)土地利用符合主體功能區(qū)構(gòu)建中對產(chǎn)業(yè)布局的要求,推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。 本研究涉及兩大核心內(nèi)容：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用分區(qū)的理論與方法及三次產(chǎn)業(yè)土地利用管制措施的研究。這是實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的依據(jù),也是產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。二是研究非農(nóng)的二、三產(chǎn)業(yè)土地需求及增量指標(biāo)配置問題。在嚴(yán)格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的前提下,二、三產(chǎn)業(yè)土地的統(tǒng)籌利用就成為統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的關(guān)鍵問題,也是當(dāng)前土地利用中缺乏理論支撐和方法指導(dǎo)的問題。 在土地利用管理這個強(qiáng)實踐弱理論的領(lǐng)域,要構(gòu)建統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的理論和方法,必須為其建立一套理論框架。本文從梳理相關(guān)理論開始,為統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用這一實踐性很強(qiáng)的命題搭建理論支撐,提出統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用研究是以統(tǒng)籌論、系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀理論為立論基礎(chǔ),以控制論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和邊際報酬遞減規(guī)律理論為分析手段的理論分析框架。與此同時,從理論上探討了統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的經(jīng)濟(jì)和社會影響因素,全面分析其產(chǎn)生的具體影響,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等五個方面是統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用研究的重要影響因子,為研究中的因素選擇和規(guī)范分析提供基本框架。 論文的實證部分主要從統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用中的關(guān)鍵問題出發(fā),運(yùn)用前述理論和統(tǒng)計學(xué)手段,通過模型分析,建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的基本方法,并提出具體的措施與建議。其中,研究構(gòu)建了完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用狀況評價指標(biāo)體系,用于分析和揭示區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的現(xiàn)狀、變化和利用中的投入產(chǎn)出效益。產(chǎn)業(yè)土地利用狀況既是統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用必須考慮的內(nèi)生因素,也是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)土地利用的重要基礎(chǔ)。建立了統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用的分區(qū)管制方法,這是產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃的核心和關(guān)鍵。它規(guī)定了各利用區(qū)的產(chǎn)業(yè)土地利用功能和利用方向,從“質(zhì)”的方面為統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用奠定了基礎(chǔ)。本文還提出了將區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)土地需求和增量指標(biāo)配置相結(jié)合,從需求與供給兩方面調(diào)控區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)土地利用,使其符合主體功能區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,這是從“量”的方面解決統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用問題。具體而言,為了掌握區(qū)域?qū)Χ�、三產(chǎn)業(yè)土地的需求,本文建立了相應(yīng)的土地需求量預(yù)測理論模型,并進(jìn)行了實證分析；為科學(xué)地分配土地增量指標(biāo),本文從理論上研究了影響二、三產(chǎn)業(yè)土地增量區(qū)域統(tǒng)籌配置的因素,提出GDP、固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝跀?shù)和財政支出四項指標(biāo)是決定性的基礎(chǔ)因素,而區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)土地利用的邊際貢獻(xiàn)是重要的影響因素,將邊際理論用于實證研究。隨之,將基礎(chǔ)因素和影響因素作為分析指標(biāo),通過聚類分析、主成分分析和邊際分析等計量方法建立起二、三產(chǎn)業(yè)土地增量指標(biāo)的區(qū)域統(tǒng)籌配置模型,并進(jìn)行了實證分析。最后,運(yùn)用研究形成的理論和方法對成都市統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用進(jìn)行了實證分析,提出了相應(yīng)的措施與建議。 綜上所述,本文嘗試初步建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用理論,其基本內(nèi)容為：統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用理論是建立在統(tǒng)籌論、系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀理論基礎(chǔ)之上,以控制論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和邊際報酬遞減規(guī)律理論為分析框架,揭示區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)律,從質(zhì)的方面研究產(chǎn)業(yè)土地利用功能在區(qū)域空間上的統(tǒng)籌定位,從量的方面研究產(chǎn)業(yè)土地在區(qū)域間的統(tǒng)籌配置,以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 論文在以下方面有所創(chuàng)新：1、選題具有超前性�，F(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃及相關(guān)理論研究,都沒有從基于產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行,本文的選題是在過去土地利用理論與實踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與深化。2、建立了區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用現(xiàn)狀及變化的分析評價體系。該體系包括三部分：區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用變化評價指標(biāo)體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地投入產(chǎn)出數(shù)量評價。3、研究了產(chǎn)業(yè)土地投入量與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)量關(guān)系。分別對三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與土地利用量進(jìn)行了回歸分析,得出了一定的規(guī)律。4、構(gòu)建了二、三產(chǎn)業(yè)土地增量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌配置模型。
【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F301

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 高正壘;;我國區(qū)域土地整理的方向基于產(chǎn)業(yè)集聚的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整[J];江西建材;2014年09期

本文編號：2732819