本文關(guān)鍵詞：邊界效應(yīng)與跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)實踐與發(fā)_省略_究_以黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)為例_卞晶

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第16卷第1期2014年2月

遼東學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）

JournalofEasternLiaoningUniversity（SocialSciences）

Vol．16No．1Feb．2014

【鴨綠江論壇】

中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)實踐與發(fā)展對策研究

———以黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)為例

卞晶

①

（遼東學(xué)院朝鮮半島研究中心，遼寧丹東118001）

摘要：中國對東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作采取積極參與和務(wù)實推進的政策，出于維護朝鮮半島穩(wěn)定與促進沿邊開放的戰(zhàn)

略需要，近年來中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟合作的地位和作用日益突顯，

關(guān)鍵詞：中朝；經(jīng)濟合作區(qū)；黃金坪中圖分類號：F125．4文獻標志碼：A文章編號：1672－8572（2014）01－0006－06

眾所周知，中朝兩國跨境經(jīng)濟合作成果體現(xiàn)于

①項目建設(shè)上，“一橋兩島一區(qū)”2012年，中國國務(wù)

《東北振興“十二五”規(guī)劃》中，新鴨綠江公院批復(fù)的

特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等位列國家重點投資的扶路大橋、

在新的戰(zhàn)略機遇期，中朝邊境經(jīng)濟合作持項目行列，

2012年12月和走向統(tǒng)籌安排和共同開發(fā)。然而，

2013年2月，朝鮮分別成功進行衛(wèi)星發(fā)射和第三次

引起了朝鮮半島周邊形勢的大變化，金正恩核試驗，

時代朝鮮的國家發(fā)展戰(zhàn)略也因此體現(xiàn)為“實行經(jīng)濟建設(shè)和核武力建設(shè)并行路線”的特點，引導(dǎo)朝鮮融

以經(jīng)濟合作緩和政治僵局，入國際經(jīng)濟一體化環(huán)境，

是解決朝鮮半島問題的可行性途徑之一。

一、跨境經(jīng)濟合作的研究現(xiàn)狀與理論探討20世紀80年代中期以來，世界各國均在盡可能地緊緊抓住經(jīng)濟全球化和一體化機遇的同時，采取各種措施來應(yīng)對全球化和一體化所帶來的問題和挑戰(zhàn)。與毗鄰國家進行經(jīng)濟合作、積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，進而構(gòu)建起獨具特色的雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)濟合作模式，或建立起屬于自己的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織幾乎成為所有國家獲得可持續(xù)發(fā)展能力以及提升國際競爭力的重要選擇。

①

自從（新加坡）吳作棟提出“新加坡—柔佛州（馬來西亞）—巴淡島（印尼廖內(nèi)群島的一個島嶼）

②的構(gòu)想之后，成長三角”有關(guān)跨境經(jīng)濟合作③的理

論和實踐研究取得了很大成績和進步，比較多的學(xué)者將關(guān)注目光集中在東南亞地區(qū)，如泰銖經(jīng)濟區(qū)、北部成長三角、東部成長三角和湄公河流域經(jīng)濟合作區(qū)等次區(qū)域合作的發(fā)展。（美）巴拉羅·比拉以美墨邊境為例分析了在跨國環(huán)境中構(gòu)建社會認同的問題。張麗君在《地緣經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》中運用區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論探討了我國沿邊地區(qū)參與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟一體化的必然性與客觀條件，并提出了實施經(jīng)濟一體化的措施。湯建中以東亞地區(qū)為例分析了邊界效應(yīng)與跨國經(jīng)濟合作的地域模式。李鐵立《邊界效應(yīng)與跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作研究》中提在

出應(yīng)關(guān)注地方政府參與的次區(qū)域合作的多層次枝狀制度性安排。張旭華在《跨境經(jīng)濟合作區(qū)的構(gòu)建與中國跨邊境合作策略探析》一文中，以中越邊境經(jīng)

中俄琿春邊境合作區(qū)為例，闡明跨境經(jīng)濟濟合作區(qū)、

合作區(qū)推動區(qū)域合作的機制和運作特點。近年有關(guān)此類的書籍層出不窮，如張麗君、王玉芬著《民族地

，區(qū)和諧社會建設(shè)與邊境貿(mào)易發(fā)展研究》趙傳君著

①②③

收稿日期：2013－09－03

基金項目：遼寧省社科聯(lián)基地委托課題（2013lsljdwt－27）

作者簡介：卞晶（1982—），女，吉林舒蘭人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域政治。一橋兩島一區(qū)分別為鴨綠江大橋建設(shè)，黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)和羅先自由貿(mào)易區(qū)。“成長三角”是指在三國邊境地區(qū)建立的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

跨境經(jīng)濟合作所涉及到的邊界區(qū)域是指在一定范圍內(nèi)某政治實體（如國家、行政區(qū)等）在交接處所構(gòu)成的特定的地理空間，諸如次區(qū)域、邊境區(qū)和毗鄰區(qū)等均為此概念范疇。

—6—

第1期——以黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)為例卞晶：中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)實踐與發(fā)展對策研究—

《創(chuàng)建中俄自由貿(mào)易區(qū)問題探索》，蔣滿元主編《中

國—東盟自由貿(mào)易區(qū)概論》等，從不同的研究側(cè)面給予跨境經(jīng)濟合作以關(guān)注。

跨境經(jīng)濟合作所涉及到的理論基礎(chǔ)大致經(jīng)歷了由早先的經(jīng)濟地理學(xué)到經(jīng)濟學(xué)再到心理學(xué)、社會學(xué)

諸等多學(xué)科交叉研究過程。20世紀30年代前后，

多國外學(xué)者從空間的角度研究了邊界的劃分、邊界

如廖什（LoschA）的市場區(qū)位論中的歷史及其影響，

關(guān)于邊境區(qū)位問題的論述①，20世紀50年代以后，對于邊境區(qū)域相關(guān)研究開始逐步向系統(tǒng)、綜合的方向發(fā)展，分析國家和地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的國際貿(mào)易理論有區(qū)域經(jīng)濟一體化理論②、區(qū)域分工理論③、區(qū)域合作理論和地域依賴理論④，如大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論認為各國勞動生產(chǎn)率的不同造成了各國產(chǎn)業(yè)部門之前的差異，最終導(dǎo)致了國際貿(mào)易的發(fā)生。20世紀80年代以來，一些經(jīng)濟地理學(xué)家借鑒其他學(xué)科的相關(guān)理論對邊界效應(yīng)和次區(qū)域經(jīng)濟合作進行了較為系統(tǒng)的研究，如JulianVincentMinghi主張經(jīng)濟地理學(xué)對邊界效應(yīng)和次區(qū)域經(jīng)濟合作的研究應(yīng)從更廣泛的視角來認識邊界，HentcVanHoutum從心理學(xué)、社會學(xué)的角度研究了邊界和跨邊界經(jīng)濟關(guān)系。

綜合有關(guān)跨境經(jīng)濟合作的各種理論，可以用邊界區(qū)域整合理論概括，即指兩個或兩個以上相互毗鄰的國家或者地區(qū)彼此長期相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)與發(fā)展，通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制消除行政阻礙，實現(xiàn)邊界區(qū)域的資源優(yōu)勢互補，建立更為緊密的經(jīng)濟的、技術(shù)的、社會的聯(lián)系，從而實現(xiàn)邊界區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境和文化等方面整體協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，

［1］

最終走向一體化的過程。合作開發(fā)邊界區(qū)域具有現(xiàn)實意義，既可以為參與國或地區(qū)提供更多的外部發(fā)展空間，加快世界空間經(jīng)濟系統(tǒng)的融合，也可以為參與國或地區(qū)的沿邊地帶經(jīng)濟社會的發(fā)展提供

［2］

新的契機與國際合力。

①

二、中朝跨境經(jīng)濟合作的實踐成果與開發(fā)潛力（一）黃金坪經(jīng)濟區(qū)的推進策略與模式選擇2010年5月，時任朝鮮國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪華，與時任中國國家主席胡錦濤，就中朝共同開發(fā)和共同管理朝鮮羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)達成初步共識，2012年12月，朝鮮最高人民會議通過《朝鮮民主主義人民共和國黃金坪、

，為在經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)和管理方面威化島經(jīng)濟區(qū)法》建立制度與秩序。

目前黃金坪島的合作開發(fā)⑤歸丹東邊境經(jīng)濟合

作區(qū)（丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理，合作區(qū)單獨設(shè)立了“兩島”開發(fā)辦公室具體負責(zé)合作開發(fā)。近

，起步期首先開發(fā)的是1．6平方公里的“起步區(qū)”區(qū)的開發(fā)建設(shè)除了配套給水、排水等“七通一平”

工程外，主要建筑工程包括：口岸及聯(lián)檢大樓、管委會大樓、交易大廳、標準廠房、保稅倉庫等。丹東新區(qū)經(jīng)過5年來的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能已經(jīng)非常成熟，具備了為黃金坪下一步大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供生產(chǎn)配套以及生活配套的條件。除此之外，丹東新區(qū)還規(guī)劃出了10平方公里的中朝黃金坪經(jīng)濟區(qū)配套區(qū)（10平方公里），將利用國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，吸引各種加工型、貿(mào)易型企業(yè)落戶，實現(xiàn)與黃金坪口岸、交通、信息、能源、產(chǎn)業(yè)等方面的跨境對接，建成“對、“東北亞大通道”的先導(dǎo)區(qū)。同朝開放橋頭堡”

時積極推進黃金坪自由貿(mào)易區(qū)和丹東綜合保稅區(qū)的

設(shè)立和建設(shè)，加快發(fā)展港口物流、航空物流等重點物流產(chǎn)業(yè)。

開展跨境經(jīng)濟合作的一般步驟是：①明確合作目標→②確定合作領(lǐng)域→③選擇合作形式→④設(shè)計

廖什（A．Losch）的市場區(qū)位理論把市場需求作為空間變量來研究區(qū)位理論，進而探討了市場區(qū)位體系和工業(yè)企業(yè)最大利潤的區(qū)位，形成了市場區(qū)位理論。市場區(qū)位理論將空間均衡的思想引入?yún)^(qū)位分析，研究了市場規(guī)模和市場需求結(jié)構(gòu)對區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)配置的影響。

經(jīng)濟一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)作與統(tǒng)一，創(chuàng)作最適宜的國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前世界各國對經(jīng)濟一體化和區(qū)域一體化的概念尚無統(tǒng)一看法。

區(qū)域分工是指相互關(guān)聯(lián)的社會經(jīng)濟體在地理空間上的分異，是社會分工的空間表現(xiàn)形式。大衛(wèi)·李嘉圖的“比較優(yōu)勢原理”及赫克歇爾·俄林的“要素稟賦理論”是該理論的主體一。

地域相互依賴理論的基本點主要表現(xiàn)在三方面：世界各國經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴性；區(qū)域相互依賴的全面性；相互依賴的雙向性。

黃金坪經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)藍圖是考慮地理環(huán)境的特殊性，選擇低污染的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)，希望能夠把黃金坪島建設(shè)成為具有智慧密集型產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟特區(qū)。

②

③

④

⑤

—7—

遼東學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）

合作機制→⑤在實踐中動態(tài)修改合作模式，前面4個步驟只是理論上的設(shè)計，在實際的操作過程中，可能遇到新的問題、現(xiàn)象，這都需要對合作模式進行修改，選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ綄崬殛P(guān)鍵。湯建中將邊界類型劃分為封閉型、半封閉型和開放型三種，半封

［3］

閉型邊界又細分為邊貿(mào)型與發(fā)展型兩類，根據(jù)中朝此前已簽署的有關(guān)黃金坪經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)協(xié)議并參考目前經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀，筆者認為中朝邊境經(jīng)濟合作正處在由“邊貿(mào)型”向“發(fā)展型”過渡的關(guān)鍵階段，即，在雙邊政治、經(jīng)濟具有明顯差異性的前提下，邊境經(jīng)濟合作由邊境貿(mào)易向“落后方常在邊境地區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)以吸引發(fā)達方的資金和技術(shù)，但另設(shè)次一級邊界將開發(fā)區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)分

［3］

開”的階段過渡。以黃金坪經(jīng)濟區(qū)為代表的中朝跨境經(jīng)濟合作目前所處的過渡階段急需突破的瓶頸在于合作模式的選擇。在探討中朝合作的參與模式時，政府以及學(xué)者所設(shè)想的入股模式和租賃模式①兩種方案都不能滿足現(xiàn)實需要，不能被作為合作模式的范本。目前，世界范圍內(nèi)存在三種次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，分別是國家主導(dǎo)型、國際組織推動型和政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體型，2010年，中朝經(jīng)濟合作方針調(diào)整為“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市

［4］

場運作、互利共贏”，這一方針具體到可操作層面，還需進一步努力。

（二）開展中朝跨境經(jīng)濟合作面臨的障礙分析其一，軍事和安全問題對經(jīng)濟合作造成的損害導(dǎo)致邊境貿(mào)易穩(wěn)定性弱。羅伯特·基歐漢在他的著作《霸權(quán)之后》中所述“在世界政治中，不確定性是普遍存在的，達成協(xié)議是困難的，而且沒有可靠的屏障可以阻止軍事和安全問題對經(jīng)濟事務(wù)造成

。此話正可以用來概括中朝跨境經(jīng)濟合作存損害”

在的問題之一。受朝鮮半島特殊國際環(huán)境的影響，朝鮮與周邊國家開展的經(jīng)濟合作具有“合作水平低、合作規(guī)模小、投資到位率低、投資環(huán)境差”的特點。我們不可能將中朝跨境經(jīng)濟合作問題從朝鮮的核開發(fā)計劃、朝美關(guān)系以及半島南北關(guān)系等各

第16卷

種因素中剝離出來單獨探討。朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺后，面臨著“對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，以解決糧食問題、克服經(jīng)濟蕭條，對外解決朝核問題，突破國際社會的封鎖”的舊問題，其治國方略的本質(zhì)與此前大體一致，仍沿襲了“先軍政治”的特點。

其二，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的矛盾。盡管朝鮮于20世紀80年代制定了《企業(yè)合營法》《外國人投資法》等企業(yè)相關(guān)法律吸引外資，但成效并不理想，朝鮮作為實施計劃經(jīng)濟的典型國家，政策的制定受主觀因素影響太大，與中國的自由市場經(jīng)濟很難實現(xiàn)接軌。金正恩時代有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的方法基本上沿襲了金正日時代的路線，即堅持社會主義計劃經(jīng)濟和自力更生的路線，同時，努力發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的大政方針，朝鮮政府多次在公開場合表示，所謂“政策變化”無關(guān)“改革開

。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的矛盾在于：主導(dǎo)放”

經(jīng)濟的主體不同，計劃經(jīng)濟下的朝鮮經(jīng)濟管理機構(gòu)多頭，導(dǎo)致戰(zhàn)略部署的不成熟；朝鮮自上而下式的經(jīng)濟政策調(diào)整，并未觸及管理體制問題，為未來朝鮮建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的舉措增加了不確定性。

（三）開展中朝跨境經(jīng)濟合作仍有巨大潛力可以挖掘

，“作為國內(nèi)外市場結(jié)合部的邊區(qū)位理論認為

境地區(qū)成為市場的障礙，它分割、扭曲了市場，對企業(yè)的市場潛力產(chǎn)生負面影響，因此企業(yè)傾向選擇遠離邊境而更靠近國家地理中心的區(qū)位，這導(dǎo)致邊境地區(qū)更加落后，而邊境開放則能改變邊境地區(qū)的

［5］

經(jīng)濟地理區(qū)位，吸引企業(yè)到邊境地區(qū)發(fā)展”。遼寧省開展中朝跨境經(jīng)濟合作的優(yōu)勢在于市場發(fā)育比較健全，形成以國有商業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)商形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道和開放式流通體［6］

系。作為邊境口岸城市的丹東市直接與朝鮮接壤，發(fā)展同朝鮮的邊境貿(mào)易與跨境經(jīng)濟合作具有良好的外部環(huán)境和綜合優(yōu)勢。

已經(jīng)步入工業(yè)化中期階段的丹東市產(chǎn)業(yè)特色明顯，結(jié)構(gòu)以輕型加工業(yè)為主（表1），目前已經(jīng)形成一定規(guī)模的拳頭產(chǎn)品，如丹東化纖、黃海大客

①

》，《丹東調(diào)研咨詢文集》。入股模式：為減少中方的投資楊松、邢春龍《關(guān)于推動中朝邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的幾點設(shè)想

風(fēng)險，可以采取中朝雙方根據(jù)投入比例確定各自的管理權(quán)限和分紅比例，共同入股經(jīng)濟區(qū)。但由于項目建設(shè)期間沒有紅利收入，無法滿足朝方在短期內(nèi)大量增加外匯收入的愿望。租賃模式：建設(shè)過程中考慮到國際環(huán)境，為了排除朝方可能帶來的干擾而單純把朝方黃金坪租賃過來，徹底排除朝方軍警、行政管理人員和普通居民在島上正常生活和工作（假設(shè)朝鮮能夠勉強同意），則無異于丹東市在短時間內(nèi)擴大了一小塊缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和基本開發(fā)條件的土地，特殊經(jīng)濟區(qū)就將因為沒有地域特點而失去對投資者和旅游者的吸引力。

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第1期——以黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)為例卞晶：中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)實踐與發(fā)展對策研究—

濟，改善民生的效果可以通過邊境貿(mào)易的類型與數(shù)

量直接體現(xiàn)出來。如，2011年，丹東口岸出口汽車6822輛，較2010年同期增長24．9%，因朝鮮不具備汽車研發(fā)和制造能力，致使其所需車輛及配件大多從我國進口，使丹東口岸汽車出口量近年來持續(xù)大幅增長，并帶動了輪胎等相關(guān)附件產(chǎn)品的出口增長。

支撐體系

在新城區(qū)建設(shè)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地，整合老城區(qū)儀器儀表產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。積極招商引資，加強政府投入，建立產(chǎn)學(xué)研體系。

加強品牌打造、研發(fā)設(shè)計和技術(shù)引入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與儀器儀表、汽車及零部件協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快汽車零部件、大中型客車和專用車三個生產(chǎn)基地建設(shè)，做精做專鍛鋼成品曲軸，積極發(fā)展車轎、發(fā)動機配件、汽車音響等汽車通用零部件生產(chǎn)。

以水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、漿果、食用菌、板栗等為重點，大力發(fā)展精深加工和精細包裝產(chǎn)品，培育特色品牌壯大龍頭企業(yè)。

以休閑觀光產(chǎn)品為先導(dǎo)，以休閑養(yǎng)生度假類產(chǎn)品和深生態(tài)深度休閑體驗類產(chǎn)品為重要發(fā)展方向，以專項旅游產(chǎn)品和商務(wù)會獎類產(chǎn)品為重要補充。

新建、擴建一批發(fā)電廠和小水電站，總裝機容量達到500萬千瓦以上，大力開發(fā)風(fēng)能，積極利用核能。

開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)醫(yī)藥新品種；加快發(fā)展骨疏康、復(fù)方木雞系列產(chǎn)品等中成藥品，打造中成藥產(chǎn)業(yè)鏈。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高加工水平，避免空間的無序開發(fā)，在臨港工業(yè)園區(qū)集中建立礦產(chǎn)品深加工基地。

依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展重化工業(yè)，加快石化、鋼鐵、制造業(yè)等臨港項目建設(shè)推進硼鐵礦、金礦等資源開發(fā)和綜合利用。

加快推進差別化粘膠纖維等改造項目，加強粘膠纖維、柞絲纖維等產(chǎn)品深度開發(fā)，積極發(fā)展紡織業(yè)、印染業(yè)。

依托港口區(qū)位優(yōu)勢，打造再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，大力生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備，進行環(huán)保技術(shù)研發(fā)。

大力發(fā)展有色金屬和稀有金屬的合金材料，重點以北井子為基地打造鈦金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈。

車、曙光輕型車橋、工業(yè)射線探傷機、儀器儀表、硼酸、染料等產(chǎn)品，80%面向全國，許多產(chǎn)品遠銷世界各地。而與丹東接壤的新義州市是朝鮮國內(nèi)重要的工業(yè)基地（表2），工業(yè)部門包括紡織機械、棉毛紡織、造紙、木材加工等，雙方的產(chǎn)業(yè)布局具有優(yōu)勢互補性。丹東口岸的外貿(mào)出口主要由朝方需求決定的特性決定了近年來朝鮮大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)

表1

分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)儀器儀表專通用機械設(shè)備

發(fā)展目標

“專精特”：東北重要的儀器儀表基地“輕型化”：遼寧省輕型精密專通用設(shè)備基地

丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

：國內(nèi)有影響的客車生產(chǎn)基地及零部汽車及零部件產(chǎn)“強品牌”支柱產(chǎn)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工

“特精大”：遼寧省農(nóng)產(chǎn)品深加工出口生產(chǎn)基地

業(yè)

件出口加工基地

旅游業(yè)

扶植型產(chǎn)業(yè)

電力能源醫(yī)藥業(yè)礦產(chǎn)品加工重化工業(yè)紡織服裝業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新材料

“精旅游”：遼寧省旅游第三極

“大基地”：遼寧電力基地

“新醫(yī)藥”：遼寧重要特色醫(yī)藥生產(chǎn)基地“新思路”：遼寧重要礦產(chǎn)品深加工基地“新支柱”：新興遼東重化工基地“深挖潛”：遼寧省特色紡織服裝生產(chǎn)基地“大基地”：國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和技術(shù)研發(fā)基地

“新特精”：國家有色金屬材料基地

改造型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

資料來源：丹東市城市總體規(guī)劃（2009－2020）綱要說明書

表2朝鮮

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工礦業(yè)為主的制造業(yè)發(fā)展方向需求要素

朝鮮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

新義州

輕工業(yè)中心、造紙、紡織、化工、橡膠

加工貿(mào)易等勞動密集型產(chǎn)業(yè)原材料、資金、技術(shù)

之間貿(mào)易的活躍發(fā)展，中朝邊境地區(qū)的貿(mào)易日益成

［7］［8］

。為朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分

貿(mào)易公司是朝鮮對外貿(mào)易的重要載體，其從屬于內(nèi)閣、黨中央、武力部、保安部等部門，下以道為單位設(shè)分公司，以郡為單位設(shè)立分站，以里為單位設(shè)立分所，是既具有普通貿(mào)易公司的商社功能，又具有生產(chǎn)及進行國內(nèi)商品流通功能的復(fù)合型經(jīng)濟單位，其在邊境地區(qū)同時設(shè)立分站作為商品進出口的通道，使中國部分地扮演著朝鮮原料來源地的角

—9—

資料來源：丹東市城市總體規(guī)劃（2009－2020）綱要說明書

此外，隨著朝鮮整頓經(jīng)濟的舉措所帶來的中朝

遼東學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）

色。在中朝邊境地區(qū)開展跨境經(jīng)濟合作具有地緣、人緣的優(yōu)勢，將來也會隨著朝鮮經(jīng)濟情況的改善而挖掘出巨大的開發(fā)潛力。

三、中朝跨境經(jīng)濟合作項目的發(fā)掘及開展戰(zhàn)略（一）近期提升進中朝跨境經(jīng)濟合作水平的開展戰(zhàn)略

楊亞非在分析中國西部地區(qū)邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

表3

%

）中朝貿(mào)易、遼朝、丹朝貿(mào)易狀況一覽表（2000—2009）（單位：億美元，

第16卷

的基礎(chǔ)上，將中國西部周邊經(jīng)濟發(fā)展劃分為3個層

次：低層次的邊境貿(mào)易、中層次的邊境自由貿(mào)易區(qū)和邊境出口加工區(qū)，高層次的邊境跨國界的次區(qū)域經(jīng)濟合作圈�？疾熘谐吘车貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展層次，正是由低層次的邊境貿(mào)易向中層次的邊境自由貿(mào)易區(qū)和邊境出口加工區(qū)過渡階段。

1．穩(wěn)定低層次的邊境貿(mào)易

，《丹東統(tǒng)計年鑒》資料來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站

中朝邊境貿(mào)易是中朝經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部

分。即使是在朝鮮半島局勢比較緊張的2009年，丹東市對朝進出口總額也達到了6．3億美元，占全國對朝進出口總額的23．6%，占遼寧省對朝進出口總額的54．31%；2010年丹東市對朝進出總額突破了10億美元。上世紀90年代上半期，中朝邊境貿(mào)易比較紅火的原因在于當(dāng)時采取了中介貿(mào)易、三角貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，今后我們應(yīng)大力開展中介貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、三角貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種形式

［9］

的貿(mào)易方式。還應(yīng)促進互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中朝邊境地區(qū)口岸多，邊境地區(qū)居民相互無語言障礙，朝鮮一側(cè)大量需要中國商品，中國邊境地區(qū)扮演著朝鮮原料來源地的角色，開辟中朝邊境地區(qū)互市貿(mào)易，將有利于邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活。另外，結(jié)合“兩島”的開發(fā)，申報與之相配套的綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)，逐步發(fā)展和壯大丹東這一全國最大的對朝貿(mào)易集散地和物流中心。

2．拓展中層次的邊境貿(mào)易

以黃金坪經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放為契機，搭建丹東邊

①

境經(jīng)濟合作區(qū)①招商引資平臺。丹東市推動邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺是丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)，合作區(qū)利用其轄區(qū)與朝鮮黃金坪零距離相連，人員物資往來十分便利的特點，在區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了黃金坪特殊經(jīng)濟配套區(qū)（10平方公里），以實現(xiàn)與黃金坪經(jīng)濟區(qū)的跨境對接職能。自2009年7月遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以來至2012年底，丹東沿江沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1027．9億元，公共財政收入76．82億元，固定資產(chǎn)投資累計完成1118．9億元，引進域外內(nèi)資814．8億元，實際利用外資19．65億美元，外貿(mào)出口完成45．26億美元。在當(dāng)前朝鮮半島局勢緊張和聯(lián)合國安理會通過對朝2094號經(jīng)濟制裁決議給黃金坪經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放帶來負面影響的情況下，丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，提高沿江沿海經(jīng)濟帶招商引資水平，一方面，吸引有對朝投資意向的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，通過政策優(yōu)惠加強與朝鮮貿(mào)易公司的合作，從而減少企業(yè)投資風(fēng)險；另一方面，也為黃金

合作區(qū)是1992年7月7日國務(wù)院批準設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，業(yè)務(wù)隸屬國家商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。2006年初，遼寧省確立了沿海

），批準成立遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積平方公里。合作區(qū)按照丹東市委、市政鼓勵重點發(fā)展區(qū)域（即“五點一線”

府的要求，承擔(dān)了丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。2008年初，丹東市委、市政府做出了建設(shè)丹東城市新區(qū)的決策，新

區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作仍由合作區(qū)承擔(dān)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展壯大，合作區(qū)管轄面積達到110平方公里，形成了商貿(mào)旅游區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、城市新區(qū)、儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造園區(qū)、港口工業(yè)區(qū)等功能區(qū)。

—10—

第1期——以黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)為例卞晶：中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)實踐與發(fā)展對策研究—

零距離相連。這些城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、發(fā)

展階段等因素存在互補關(guān)系，若建成一個大的城市聯(lián)盟，將是區(qū)域合作的紐帶和客觀基礎(chǔ)。近年來，各國對上述城市或城市周邊地區(qū)均制定了旨在促進區(qū)域合作的各種開發(fā)計劃，為東北亞區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)造了新的條件。鑒于目前朝鮮特殊的經(jīng)濟體制，相關(guān)國家可尋找先行的合作領(lǐng)域，以具體合作項目為突破口，來帶動雙邊甚至是多邊的合作。如，在通道建設(shè)與過境運輸合作領(lǐng)域，朝鮮可以參與其中，韓國、朝鮮、中國東北東部鐵路和俄羅斯西伯利亞大鐵路一旦相連，則有利于東北亞國家開展過境運輸合作。另外，作為對朝貿(mào)易量最大的兩個國家，為共同幫助朝鮮改善投資環(huán)境，中國和韓國在運營中—朝—韓共同職業(yè)培訓(xùn)中心，共同試開發(fā)朝鮮特區(qū)地區(qū)通訊網(wǎng)和關(guān)于港口物流、通關(guān)系統(tǒng)自動化及人力資源改善工程等領(lǐng)域都具有合作空間。

坪經(jīng)濟區(qū)的未來開放所帶來的中朝合作規(guī)模的提升積蓄力量。

（二）加快中朝跨境經(jīng)濟合作步伐，開創(chuàng)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作新格局

遼寧省與朝鮮接壤的邊境地區(qū)屬環(huán)黃海區(qū)域，此區(qū)域相較于于北面的圖們江三角洲、環(huán)日本海地區(qū)和南面的長三角、珠三角地區(qū)，國家間經(jīng)濟合作水平低，國際化條件不明朗，需要突破。應(yīng)積極推動中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作積極參與到東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作中來。

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，以口岸城市為中心極點發(fā)展邊境城市群可以大大提升邊境經(jīng)濟實力，重要產(chǎn)業(yè)或工業(yè)地帶一般也都分布在各國的城市或城市地區(qū)。在黃海周邊地區(qū)，分布著中國的大連市、丹東市等，朝鮮民主主義人民共和國的新義州、南浦、海州等，韓國的仁川、群山等，從地理分布看，這些城市與對岸國城市的距離較近，甚至

參考文獻：［1］姜海寧，谷人旭．邊界區(qū)域整合理論研究綜述［J］．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010，29（3）：118．

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－125．

（責(zé)任編輯：李軍）

ConstructionandDevelopmentofCrossBorderEconomicCooperationZonesbetween

ChinaandDPＲK：TakingHuangjinpingEconomicZoneasanExample

BIANJing

（InstituteofKoreanPeninsula，EasternLiaoningUniversity，Dandong118001，China）

Abstract：BytakingHuangjinpingeconomiczoneasanexample，theachievement，problemanddevelopmentpotentialofcrossbordereconomiccooperationwerestudied．Itisproposedthatthecooperativedevelopmentonbor-derareasbetweenChinaandDPＲKcloselyinteractswiththeinternationalcooperationintheNortheastAsia；there-fore，thecrossbordereconomiccooperationbetweenChinaandDPＲKshouldbeframedupinthesub－regionale-conomiccooperationoftheNortheastAsiasoastopromotetheopenupandstrengthenthemultinationalcoopera-tion．

Keywords：ChinaandDPＲK；economiccooperation；Huangjinping

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  本文關(guān)鍵詞：邊界效應(yīng)與跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。