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區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制

作者：林民書/劉名遠(yuǎn)　更新時間：2013-2-12 10:37:32

 一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)綜述
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要手段。西方發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其利益分享主要通過梯次深化的市場政策、市場機(jī)制和市場體系來實(shí)現(xiàn)，[1](114-118)市場力量居主導(dǎo)作用。然而，由于我國特殊的行政區(qū)劃體制，且市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，限制了跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其利益分享難以通過市場力量來實(shí)現(xiàn)。因此，在現(xiàn)有體制下，為了適應(yīng)外部競爭壓力，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要突破制度障礙，通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑。
    對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其利益協(xié)調(diào)問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界從不同視角給予了闡述。Mary Farrell[2](927-946)分析表明，歐盟結(jié)構(gòu)基金作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益協(xié)調(diào)工具，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有正面經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和利益再分配效應(yīng)。Dall'erba[3](121-148)和Ramajo[4](551-567)研究也表明，結(jié)構(gòu)基金對經(jīng)濟(jì)增長具有正面影響作用。蔣瑛、郭玉華[5](25-28)借鑒歐共體和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要加強(qiáng)目標(biāo)、動力、市場、協(xié)調(diào)、利益共享等機(jī)制建設(shè)。莊士成[6](65-69)從利益平衡機(jī)制角度分析長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題，認(rèn)為利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償?shù)闹贫劝才攀菍?shí)現(xiàn)合作利益平衡的重要途徑。郭志儀、鄭周勝[7](31-35)探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主體及其利益分配問題，認(rèn)為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不能僅僅依靠市場機(jī)制，只有建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)間長期合作。雖然國內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)注意到了利益協(xié)調(diào)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但是，主流文獻(xiàn)還主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作治理機(jī)制層面的研究，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理及其具體運(yùn)作等問題進(jìn)行深入研究，此類文獻(xiàn)尚顯缺乏。因此，需要在過去研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)際問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益協(xié)調(diào)問題進(jìn)行更為系統(tǒng)、全面的理論研究與技術(shù)分析。
    二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀特征及其存在的主要問題
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于各國自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，所以不同國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的演進(jìn)路徑不同，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和市場機(jī)制雙重作用下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其合作取得穩(wěn)步發(fā)展，合作也主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)內(nèi)部的合作。當(dāng)然，在合作深化過程中也伴隨著許多問題。
    (一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀特征
    1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間聚集同步進(jìn)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體內(nèi)容在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。通過地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作，生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)得到更好的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與聚集，從而有力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工以及地區(qū)競爭力的提升。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、聚集同步進(jìn)行。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范，我們對上海、江蘇、浙江1993-2010年規(guī)模以上前十位主導(dǎo)優(yōu)勢制造業(yè)的空間布局演進(jìn)過程進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，長三角地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)貢獻(xiàn)率大幅下降并逐步向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大幅上升并加快向長三角地區(qū)聚集。數(shù)據(jù)顯示，上海市紡織、服裝及其他纖維制品、食品加工制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)生產(chǎn)總值比例由1993年30.2%下降至2009年10.7%，下降接近20%；江蘇省紡織業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)生產(chǎn)總值比例由1993年18.01%下降至2009年7.56%，下降超過10%；浙江省紡織業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)生產(chǎn)總值比例由1993年22.85%下降至2009年12.38%，下降超過10%。上海市交通運(yùn)輸設(shè)備和通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)生產(chǎn)總值比例由1993年11.6%上升到2009年35.8%，上升接近25%；江蘇省通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)也由1993年4.11%上升到2009年15.37%，上升超過11%；浙江省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)也由1993年10.9%上升到2009年17.4%，上升接近8%。同時，圖1反映了2000-2009年上海、江蘇、浙江、江西、安徽五省市傳統(tǒng)食品加工制造業(yè)與服裝鞋帽皮革制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值增長率的變化趨勢。在此期間，上海地區(qū)增速低于江蘇和浙江地區(qū)，且上海、江蘇、浙江地區(qū)在“十一五”期間增速均開始大幅下降。但是從2004年開始，泛長三角的江西、安徽地區(qū)增速超過上海、江蘇、浙江地區(qū)且增速保持快速上升，均超過30%，與上海、江蘇、浙江地區(qū)形成明顯的“剪刀差”。所以從趨勢角度看，說明傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)逐步由中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散，現(xiàn)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)卻向中心城市聚集的態(tài)勢在加強(qiáng)。
    
    圖1　上海、江蘇、浙江、江西、安徽傳統(tǒng)食品與服裝皮革制造業(yè)增長率變化趨勢
    2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是多元利益博弈過程。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部資源整合和經(jīng)濟(jì)一體化，我國經(jīng)濟(jì)競爭格局由區(qū)域內(nèi)部競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間的競爭，為了獲得發(fā)展先機(jī)，無論是企業(yè)和地方政府，都需要借助區(qū)域整體力量，合理配置資源，以適應(yīng)來自各種外部的競爭壓力。但是，區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)為了共同利益所開展的經(jīng)濟(jì)合作和各種跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，到處充斥著合作各方多元利益關(guān)系的博弈。首先，在現(xiàn)行績效考核機(jī)制和官員金字塔式晉升模式下，地方政府官員需要同時兼顧政治和經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下，地方政府通常更偏好地方局部經(jīng)濟(jì)，而忽視區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)，只有當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠服務(wù)于他的利益最大化目標(biāo)時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才能有效實(shí)施。其次，不同地區(qū)功能定位不同、利益訴求及其實(shí)現(xiàn)途徑不同，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益目標(biāo)多元化，區(qū)域合作通常流于形式，難以實(shí)際展開。例如，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，香港期望對接內(nèi)地繼續(xù)作為內(nèi)地對外開放窗口和橋梁，特別是開拓國內(nèi)市場，分享內(nèi)地發(fā)展成果，以獲取國內(nèi)外兩個市場資源來鞏固其國際大都市地位；廣東則期望拓展內(nèi)陸腹地，借助周邊省份要素資源，以獲得更大市場空間，，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；澳門致力于打造國際博彩業(yè)旅游城市；江西等內(nèi)陸地區(qū)期望借助廣東及港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、吸引投資。
    (二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問題
    1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)相互間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，如果地區(qū)相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度偏弱且極為不平衡，企業(yè)無法在區(qū)域范圍內(nèi)有效配置資源

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