近年來中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,出現(xiàn)的一個普遍現(xiàn)象是資源輸入到鄉(xiāng)村基層卻無法有效承接。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中則是貧困村有大量的資金,不愿、不能卻又不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)探索。研究基于豫南石村的個案觀察,發(fā)現(xiàn)村莊通過自主探索和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等方式來應(yīng)對外部的不確定性并拓展理性,但在決策過程中又產(chǎn)生了更多內(nèi)部的不確定性,致使產(chǎn)業(yè)或陷入發(fā)展困境,或偏離最初扶貧目標(biāo)。研究運(yùn)用組織決策過程理論與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度對話揭示出:長時段與短時段兩種決策模式中的非均衡矛盾,"公平與效率鐘擺"引發(fā)的周期性目標(biāo)替代,組織內(nèi)外決策產(chǎn)生的"自主性吸納"困境,以及發(fā)展與政績之間的"壓力型適應(yīng)"悖論,是推動產(chǎn)業(yè)向不同方向發(fā)展的內(nèi)在根源。產(chǎn)業(yè)扶貧即將結(jié)束,各方注意力開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興,但基層面臨的決策難題和背后的結(jié)構(gòu)性因素并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。
【部分圖文】：

石村產(chǎn)業(yè)決策中的行動者及基本關(guān)系

以蔬菜大棚項(xiàng)目為例。整個項(xiàng)目定位為扶貧產(chǎn)業(yè)，主要的考慮是脫貧，因而更多考慮“公平”。但在“搜尋”產(chǎn)業(yè)方案時，工作隊(duì)和村民首先考慮的是“賺錢”，組織決策順其自然轉(zhuǎn)向“謀利”。而大棚落成時又優(yōu)先考慮讓貧困戶參與，結(jié)果是他們不愿承租。為使大棚不被閑置以及土地成本有人負(fù)擔(dān)，被迫吸納非貧困戶參與（對外宣傳上不提及）。而當(dāng)大棚蔬菜漸入正軌、效益初顯時，地方政府又強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的公益性，提出加租用于更多貧困戶分紅，這樣項(xiàng)目又偏向“公平”。提高租金的后果是貧困戶被“逼”出合作社，為了蔬菜大棚的生存和更多人分紅受益，不得不吸納愿意租種的普通農(nóng)戶加入。就這樣決策左右搖擺，反反復(fù)復(fù)。大棚雖然表面興旺，所有貧困戶也能獲得一份“收入”，公平與效率似乎得到了兼顧；但仔細(xì)分析卻發(fā)現(xiàn)，石村的產(chǎn)業(yè)扶貧在性質(zhì)上已經(jīng)從“造血式”扶貧回到了新的“輸血式”扶貧，只是輸血方式從“外部輸血”變?yōu)榱恕皟?nèi)部輸血”。貧困戶因?yàn)槭チ苏嬲膮⑴c，其生存能力并未得到真正的提高，其適應(yīng)能力也沒有機(jī)會再得以提升。扶貧車間的情況和蔬菜大棚類似，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，效率與公平目標(biāo)交替主導(dǎo)組織決策的“注意力”方向，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。為什么會出現(xiàn)公平與效率的“鐘擺效應(yīng)”？兩個項(xiàng)目呈現(xiàn)出的基本規(guī)律是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對順利時，組織傾向于考慮如何更好地實(shí)現(xiàn)脫貧。當(dāng)公平目標(biāo)嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展面臨生存困境時，公平目標(biāo)又會隱居二線，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩和再度“跳出來”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動向，如此循環(huán)往復(fù)。
【相似文獻(xiàn)】

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