發(fā)布時(shí)間：2020-07-02 15:03

【摘要】： 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市居民的收入有了較大幅度的增長(zhǎng),除生活必需的開(kāi)支以外的可支配收入大幅增加;同時(shí),雙休日制度和黃金周假期的實(shí)行,使城市居民也擁有了難得的閑暇時(shí)間,這兩方面的條件,帶動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。而作為主要的旅游目的地的風(fēng)景名勝區(qū),則出現(xiàn)了旅游產(chǎn)品供給上的問(wèn)題:一方面居民對(duì)旅游產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng);另一方面風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府卻無(wú)法提供風(fēng)景區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的資金、技術(shù)和管理。為解決這一矛盾,我國(guó)很多風(fēng)景名勝區(qū)所在地的政府嘗試著采用特許經(jīng)營(yíng)的方式,將風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),由企業(yè)對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行投資建設(shè),并獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但這種方式一經(jīng)采用,就產(chǎn)生了很多負(fù)面影響:首先是企業(yè)對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行破壞性、掠奪性的開(kāi)發(fā),使風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源遭受到嚴(yán)重的破壞;其次是企業(yè)和地方政府的利益不一致,導(dǎo)致企業(yè)的開(kāi)發(fā)模式能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)較豐厚的利潤(rùn),但不能完全實(shí)現(xiàn)地方政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo);還有是企業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)的地位,因此供給價(jià)高質(zhì)次的產(chǎn)品和服務(wù),損害了消費(fèi)者的利益。因此,風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)引起了很大的爭(zhēng)論,眾多的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)這種方式進(jìn)行了批判,甚至出現(xiàn)了要求停止風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的呼聲。 本文認(rèn)為,公共事業(yè)逐漸向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,采用特許經(jīng)營(yíng)的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)提供部分公共物品是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。風(fēng)景名勝區(qū)作為一種公益性質(zhì)的公用事業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)其產(chǎn)品是由國(guó)家供給的,但這種供給方式往往由于政府部門(mén)的低效和官員的尋租行為而造成產(chǎn)品供給不足或消費(fèi)者福利損失的情況。因此,在風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展中,積極的讓私營(yíng)企業(yè)介入來(lái)承擔(dān)部分產(chǎn)品,尤其是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給,不但能夠提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量,而且還能夠起到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、轉(zhuǎn)換政府職能和引進(jìn)先進(jìn)的管理方式的作用。風(fēng)景名勝區(qū)的旅游產(chǎn)品作為一種俱樂(lè)部產(chǎn)品,客觀上也存在由私營(yíng)企業(yè)供給的技術(shù)條件。因此,本文認(rèn)為風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)能夠通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),由私營(yíng)企業(yè)來(lái)提供。 當(dāng)然,風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)確實(shí)在目前產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響,因此本文認(rèn)為必須建立起完善的支撐保障體系,來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為,維護(hù)社會(huì)福利。在支撐保障體系中,政府應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任,從行業(yè)進(jìn)入、價(jià)格、稅收等幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制。另外,在政府和企業(yè)之外,近年來(lái)發(fā)展迅速的第三部門(mén)——民間非盈利組織也能夠在風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)中起很大的作用,不但能夠協(xié)助政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,而且能夠直接參與到生產(chǎn)領(lǐng)域,承擔(dān)部分公共物品的供給。 綜上所述,本文認(rèn)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下,去爭(zhēng)論風(fēng)景名勝區(qū)能不能特許經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題已經(jīng)不具有特別的意義了,因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程。目前我們更應(yīng)該把主要精力集中到研究風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展中的各個(gè)實(shí)際問(wèn)題的實(shí)際解決方案中,探討解決問(wèn)題的操作方式,以及為此應(yīng)制定的各種政策、法律法規(guī)等問(wèn)題。而本文認(rèn)為,在一定的法律和制度的保障和操作技術(shù)的支持下,風(fēng)景名勝區(qū)完全能夠以特許經(jīng)營(yíng)的方式讓私營(yíng)企業(yè)介入來(lái)提供部分產(chǎn)品和服務(wù),這將有力的推動(dòng)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：同濟(jì)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類(lèi)號(hào)】：F592

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2738337