【摘要】： 風(fēng)景名勝區(qū)資源品位的高低直接決定了旅游業(yè)發(fā)展的檔次和水平。“政府壟斷經(jīng)營(yíng)”、“政事合一”的行政事業(yè)制度是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的基本體制，不僅導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)低效，也意味著融資渠道單一，景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)資金嚴(yán)重短缺。90年代中期，隨著財(cái)政體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入，為了提高資源的使用效率，尋求多元化的資金來(lái)源，地方政府開始探索新的景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度，集中表現(xiàn)在通過將門票項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)原有事業(yè)制度向企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。在景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于缺乏系統(tǒng)研究，理論落后于實(shí)踐，導(dǎo)致一些景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革失敗，這些失敗不僅讓這一輪的改革備受爭(zhēng)議，也使一些地方政府和投資企業(yè)動(dòng)搖了改革的決心，開始持觀望態(tài)度，嚴(yán)重影響了景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，迫切需要對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷進(jìn)行系統(tǒng)研究，為實(shí)踐指明方向。此外，由于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)本身還不夠成熟，制度變遷理論和產(chǎn)權(quán)理論也沒有很好的融合，至今尚未建立起對(duì)具體行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的系統(tǒng)分析框架。本文希望運(yùn)用相關(guān)理論，通過對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究，建立轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中對(duì)具體行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的分析框架，這也是本文研究的理論意義。 本文的研究思路是：任何一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度都不是一成不變的，隨著制度環(huán)境的變化，將產(chǎn)生制度外潛在利潤(rùn)，利益相關(guān)者出于對(duì)潛在利潤(rùn)的追逐，必然要求對(duì)原有制度進(jìn)行改革，使制度外潛在利潤(rùn)變?yōu)橹贫葍?nèi)的現(xiàn)實(shí)收益。因此研究產(chǎn)權(quán)制度，不能只做靜態(tài)分析，應(yīng)以動(dòng)態(tài)角度來(lái)觀察產(chǎn)權(quán)制度的變遷。景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷實(shí)質(zhì)就是隨著制度環(huán)境的變化，制度的需求與供給出現(xiàn)失衡，變遷主體通過博弈對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的作用范圍進(jìn)行邊際調(diào)整，以產(chǎn)生適應(yīng)現(xiàn)有制度環(huán)境、促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度，形成新的制度均衡。因此，我們?cè)趯?duì)產(chǎn)權(quán)制度變遷的邏輯過程梳理的基礎(chǔ)上，從制度需求和供給的角度研究變遷主體發(fā)動(dòng)這一場(chǎng)變遷的原因，分析變遷主體是如何進(jìn)行變遷路徑選擇的，并通過討論變遷績(jī)效明確變遷是否有利于景區(qū)發(fā)展，最后對(duì)變遷中政府管制的作用、績(jī)效進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議。 綜合各種文獻(xiàn)，我們認(rèn)為在六個(gè)方面還需要進(jìn)一步研究，這也是本文的重點(diǎn)：第一，需要對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建立一個(gè)相對(duì)完整的分析框架；第二，需要對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度演變邏輯進(jìn)行系統(tǒng)梳理；第三，需要應(yīng)用制度變遷理論構(gòu)建變遷的供需模型，從制度變遷主體出發(fā)研究變遷需求和變遷供給，明確變遷產(chǎn)生的原因；第四，需要從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)變遷的具體模式進(jìn)行劃分，并通過對(duì)變遷的約束條件和主體目標(biāo)的分析來(lái)明確變遷路徑的形成；第五，需要對(duì)景區(qū)企業(yè)制度績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)分析，以明確產(chǎn)權(quán)制度變遷是否有利于景區(qū)的發(fā)展；第六，需要對(duì)景區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度下政府管制的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)分析，以明確在當(dāng)前的制度環(huán)境下什么樣的政府管制才最有利于景區(qū)，為景區(qū)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供政策建議。 本文首先對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的演變邏輯進(jìn)行了梳理，為后面幾章的分析奠定基礎(chǔ)。文章運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)建景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度分析框架，對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)制度變遷的邏輯起點(diǎn)——事業(yè)制度的演變歷程進(jìn)行描述，并通過圖表明確事業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以便與企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，最后對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷過程進(jìn)行梳理，并比較事業(yè)制度和企業(yè)制度在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)主體上的異同。 在對(duì)演變邏輯進(jìn)行了梳理的基礎(chǔ)上，通過對(duì)變遷主體、變遷需求和供給的分析，明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷的原因。首先運(yùn)用制度變遷理論構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度變遷的供需分析模型；在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)制度變遷的需求主體、供給主體和阻礙主體進(jìn)行分析，以明確各主體在制度變遷中的作用：然后從市場(chǎng)規(guī)模、相對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)以及技術(shù)這三方面對(duì)制度外利潤(rùn)的產(chǎn)生進(jìn)行分析，以明確產(chǎn)權(quán)制度變遷需求的產(chǎn)生；最后通過對(duì)變遷供給主體的收益、成本和制度供給能力的分析，明確新的產(chǎn)權(quán)制度供給的產(chǎn)生。 產(chǎn)權(quán)制度具備了變遷的需求和供給條件后，變遷主體從各自的目標(biāo)出發(fā)選擇具體的演變路徑。本文在對(duì)變遷的路徑分析中，首先運(yùn)用佃農(nóng)理論將景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑劃分為景區(qū)自營(yíng)、分成租約和固定租約三種模式，并對(duì)三種模式在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)主體上的異同進(jìn)行比較；在此基礎(chǔ)上通過對(duì)變遷路徑選擇的約束條件和各種模式風(fēng)險(xiǎn)的分析，來(lái)闡述變遷主體如何對(duì)具體的變遷路徑進(jìn)行選擇；最后通過對(duì)變遷路徑的兩種爭(zhēng)議辨析，指出景區(qū)不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園制度，企業(yè)制度才是在當(dāng)前財(cái)政約束和各種相關(guān)政策約束下可行的變遷路徑。 不同的變遷路徑必然有不同的變遷績(jī)效，因此本文在對(duì)變遷路徑劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的變遷結(jié)果——企業(yè)制度的績(jī)效進(jìn)行了分析。首先分析景區(qū)所有權(quán)的初始界定原因，指出從所有權(quán)績(jī)效來(lái)看，雖然國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)績(jī)效低于私人所有，但由于景區(qū)特殊性以及我國(guó)的特殊國(guó)情，國(guó)家所有的所有權(quán)規(guī)定還是可行的；然后運(yùn)用博弈論和委托代理理論對(duì)三種企業(yè)合約在投資階段和經(jīng)營(yíng)階段的績(jī)效進(jìn)行分析，指出投資階段三種合約的績(jī)效都較低，而經(jīng)營(yíng)階段中分成租約的績(jī)效高于自營(yíng)模式，低于固定租約；最后對(duì)當(dāng)前有關(guān)制度變遷績(jī)效的爭(zhēng)論進(jìn)行辨析，指出環(huán)境破壞和門票價(jià)格上漲并不是由于企業(yè)制度導(dǎo)致的，相反企業(yè)制度可能有助于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和降低門票價(jià)格。 此外，由于景區(qū)經(jīng)營(yíng)的外部性等特點(diǎn)，政府一直對(duì)景區(qū)采取各種管制措施，管制權(quán)利是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)行政主體的一種權(quán)利讓渡，對(duì)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度績(jī)效有重要影響。因此本文最后部分對(duì)景區(qū)政府管制績(jī)效進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的政策建議。首先運(yùn)用政府管制理論對(duì)政府管制績(jī)效構(gòu)建分析框架，在此基礎(chǔ)上分別對(duì)進(jìn)入權(quán)管制、門票價(jià)格管制和保護(hù)管制的績(jī)效進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的政策建議。 本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)有以下幾方面： (1)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)建景區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架。本文將景區(qū)產(chǎn)權(quán)分為法律上的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)(使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán))，結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)圖，將各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)主體一一對(duì)應(yīng)，并運(yùn)用該圖對(duì)各種產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行比較，通過對(duì)產(chǎn)權(quán)制度變遷中各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)主體的變化來(lái)揭示產(chǎn)權(quán)制度變遷的實(shí)質(zhì)。 (2)從制度需求、供給角度，運(yùn)用制度變遷相關(guān)理論，建立景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷的供需分析模型，從變遷主體的利益出發(fā)，來(lái)研究變遷需求和變遷供給的形成，從而揭示產(chǎn)權(quán)制度變遷產(chǎn)生的原因。 (3)運(yùn)用佃農(nóng)理論將景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度變遷所形成的企業(yè)制度劃分為景區(qū)自營(yíng)、分成租約和固定租約三種形式，并指出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是變遷主體選擇具體租約模式時(shí)的主要考慮因素，然后通過對(duì)三種模式的政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和“敲竹杠”風(fēng)險(xiǎn)的比較分析揭示各主體如何對(duì)變遷路徑進(jìn)行選擇。 (4)通過對(duì)我國(guó)和美國(guó)國(guó)家公園管理體制的對(duì)比分析，提出我國(guó)景區(qū)不能全面實(shí)行國(guó)家公園體制。運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)景區(qū)產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行重新界定，認(rèn)為在當(dāng)前的財(cái)政約束下，景區(qū)不再是公益品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而是資源國(guó)有的私人產(chǎn)品，因而在當(dāng)前的制度環(huán)境下景區(qū)實(shí)行企業(yè)制度是最為現(xiàn)實(shí)的變遷路徑。 (5)使用博弈論中的子博弈精煉納什均衡與可信承諾的相關(guān)理論，構(gòu)建博弈模型，對(duì)景區(qū)投資合約的執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行分析，指出由于產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)，投資合約的執(zhí)行績(jī)效低下。 (6)運(yùn)用政府管制理論，建立政府管制的分析框架，并通過分析指出：在進(jìn)入權(quán)管制方面，目前所采取的特許經(jīng)營(yíng)方式是可行的，結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)提出通過不完全長(zhǎng)期契約和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)解決進(jìn)入管制低效的問題；在門票價(jià)格管制方面，存在著嚴(yán)重的管制失靈，并且，景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)門票定價(jià)權(quán)的殘缺將導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的無(wú)效率，據(jù)此提出放松門票管制的建議；在保護(hù)管制方面，建議一方面應(yīng)該通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)使外部性內(nèi)部化，以降低對(duì)環(huán)境的破壞，另一方面通過加強(qiáng)管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，來(lái)提高管制績(jī)效。
【學(xué)位授予單位】：四川大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：F592
【圖文】：

漁業(yè)、食品加工業(yè)等等。可見，旅游作為綜合性部門，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力較強(qiáng)，從而成為各地方政府、特別是西部地區(qū)政府的支柱產(chǎn)業(yè)。從旅游的直接收入來(lái)看，以四川省為例，2005年的旅游收入接近整個(gè)GDP的10%(圖3.14)。四川省200082

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2729008