本文關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新領(lǐng)域——綠色GDP核算，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新領(lǐng)域——綠色GDP核算；吳優(yōu)；(資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2004年第6期)；最近，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，樹立；一、資源環(huán)境核算及綠色GDP核算研究在國(guó)際上的進(jìn)；上世紀(jì)70年代以來，一些國(guó)際組織和國(guó)家在資源環(huán)境；聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織在綠色GDP核算的研究；分具體核算方法的討論，現(xiàn)已成為當(dāng)今國(guó)際上進(jìn)行綜合；二、綠色GDP的基本

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新領(lǐng)域——綠色GDP核算

吳優(yōu)

(資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2004年第6期)

最近，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要重視資源環(huán)境問題，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在去年和今年召開的全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議上，許多代表指出現(xiàn)行的GDP核算中沒有反映資源耗減和環(huán)境污染的代價(jià)，應(yīng)當(dāng)盡快研究和建立綠色GDP核算體系。因此，加強(qiáng)資源環(huán)境核算，研究建立我國(guó)以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算制度，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。

一、資源環(huán)境核算及綠色GDP核算研究在國(guó)際上的進(jìn)展

上世紀(jì)70年代以來，一些國(guó)際組織和國(guó)家在資源環(huán)境核算方面進(jìn)行了有益的探索，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出了綠色GDP核算方法。但是，由于資源環(huán)境成本估價(jià)方法和資料來源存在巨大困難，還沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠完成全面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算，計(jì)算完整的綠色GDP數(shù)據(jù)。因此，目前資源環(huán)境核算仍然是一個(gè)充滿探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域，沒有形成一套國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的綠色GDP核算制度。

聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織在綠色GDP核算的研究和推廣方面做了大量的工作。1994年，聯(lián)合國(guó)與世界銀行等國(guó)際組織合作，正式出版了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)（SEEA）1993》，提出了經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算的基本框架和綠色GDP理念；隨著國(guó)際上對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算的研究和實(shí)踐進(jìn)展，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)和修訂，《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)（SEEA）2000》于2001年6月份出版，初步確立了綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算的實(shí)施步驟；目前尚在進(jìn)一步修訂中的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)（SEEA）2003》，對(duì)綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容做了進(jìn)一步的歸納和擴(kuò)展，加強(qiáng)了對(duì)各部

分具體核算方法的討論，現(xiàn)已成為當(dāng)今國(guó)際上進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算工作的指導(dǎo)性文件。

二、綠色GDP的基本概念與含義

1.現(xiàn)行GDP核算存在的缺陷

現(xiàn)行GDP核算只反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境造成污染的代價(jià)。這一是未考慮自然資源消耗成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計(jì)算自然資源本身的價(jià)值，即自然資源耗減成本，結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。二是未考慮環(huán)境降級(jí)成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質(zhì)量的下降，亦稱環(huán)境降級(jí)成本。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境降級(jí)成本，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為投資活動(dòng)。結(jié)果是污染物排放越多，環(huán)境保護(hù)支出就越多，，GDP也就越大。高估的GDP將導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，影響了可持續(xù)發(fā)展。

2.綠色GDP的基本概念

綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的�；蛘哒f，綠色GDP核算就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。一般來講，綠色GDP分為總值與凈值：

①總值：即綠色經(jīng)濟(jì)GDP（Greeneconomic GDP，縮寫 GeGDP），它等于GDP扣減具有中間消耗性質(zhì)的自然資源耗減成本。

②凈值：即經(jīng)資源環(huán)境核算調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值（Environmentaly adjustedNet Domestic Product縮寫EDP），它等于 GeGDP減去固定資產(chǎn)折舊和具有固定資產(chǎn)折舊性質(zhì)的資源耗減和環(huán)境降級(jí)成本。

具有固定資產(chǎn)折舊性質(zhì)的資源耗減和環(huán)境降級(jí)成本相當(dāng)于“資源與環(huán)境固定資產(chǎn)”在使用過程中被消耗的并轉(zhuǎn)移到資源環(huán)境產(chǎn)品中去的價(jià)值，不是當(dāng)期新創(chuàng)造的。所以，可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果應(yīng)當(dāng)是EDP。

3.自然資源的耗減成本與環(huán)境降級(jí)成本

自然資源耗減成本是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被利用消耗的價(jià)值。根據(jù)自然資源的特征，有些自然資源具有一次消耗性質(zhì)，如不可再生的礦產(chǎn)資源、部分可再生的森林資源（用材林）和北方及西部的水資源，這些資源的使用為資源耗減成本，具有中間消耗的性質(zhì)。有些自然資源具有多次消耗性，如土地資源、部分可再生的森林資源（特用林、防護(hù)林等）和南方的水資源，這些資源的使用類似于固定資產(chǎn)使用的性質(zhì)，其資源耗減具有“固定資本折舊”性質(zhì)。

環(huán)境降級(jí)成本是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。環(huán)境降成本又分為環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境退化成本，環(huán)境保護(hù)支出指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的價(jià)值，環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價(jià)值。自然環(huán)境主要提供生存空間和生態(tài)效能，具有長(zhǎng)期、多次使用的特征，也類似于固定資產(chǎn)使用特征。這樣，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降的代價(jià)即環(huán)境降級(jí)成本，也就具有“固定資產(chǎn)折舊”性質(zhì)。

在實(shí)際核算中，根據(jù)估價(jià)方法的不同，對(duì)資源耗減成本、環(huán)境保護(hù)支出、環(huán)境退化成本又分為實(shí)際成本和虛擬成本，實(shí)際成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明確發(fā)生、實(shí)際支出的資源環(huán)境成本，虛擬成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能直接體現(xiàn)、需要間接估算的資源環(huán)境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，環(huán)境退化成本為虛擬成本。

測(cè)算資源環(huán)境成本和環(huán)境降級(jí)成本是調(diào)整GDP，測(cè)算綠色GDP的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。由于資源環(huán)境問題是非市場(chǎng)化的，沒有明確的市場(chǎng)價(jià)格，這就極大地影響了估算資源環(huán)境成本的可操作性。目前，國(guó)內(nèi)外都還沒有能夠較好解決資源環(huán)境成本估價(jià)問題的技術(shù)方法。

三、對(duì)綠色GDP的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1．建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。 《SEEA 2003》文本中多次指出，建立SEEA是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，但在現(xiàn)階段是難以完全實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于我國(guó)來說，此項(xiàng)工作更是處于起步嘗試階段，尚有許多問題和困難亟待解決。這一是理論研究?jī)?chǔ)備不足。目前我國(guó)對(duì)國(guó)際研究跟蹤不夠，缺乏對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算工作的深入了解，還不能全面、系統(tǒng)地把握和闡述整個(gè)SEEA所提供的理論與方法，沒有設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的核算框架體系和方法思路，對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算缺乏有力的理論支持和指導(dǎo)。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)和資源環(huán)境核算基礎(chǔ)薄弱。就GDP核算來說，還存在著服務(wù)業(yè)核算、不變價(jià)核算、季度核算等方面存在不健全、不規(guī)范問題，GDP核算是綠色GDP核算的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)的不完善必然制約綠色GDP核算工作的順利開展。就資源環(huán)境核算來說，現(xiàn)開展的核算僅是土地、森林、地下礦產(chǎn)、水四種自然資源的實(shí)物量核算，還有許多基礎(chǔ)性的工作，如理論方法研究、整體框架體系的設(shè)計(jì)、核算方案的制定、實(shí)施步驟的確立等都處于起步階段，與SEEA的基本要求有著相當(dāng)大的差距。三是資源與環(huán)境估價(jià)的方法不成熟。將資源環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、進(jìn)而測(cè)算綠色GDP，關(guān)鍵是要解決資源與環(huán)境的估價(jià)方法問題。雖然目前國(guó)際上已有一些這方面的研究成果和案例，但仍未形成一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的估價(jià)方法，而我國(guó)在此基礎(chǔ)上如何總結(jié)、選擇、運(yùn)用這些方法，將是十分艱巨、

充滿探索的工作。

因此，對(duì)我國(guó)開展綠色GDP核算工作的艱巨性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有長(zhǎng)期攻關(guān)的思想準(zhǔn)備，應(yīng)該本著科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色GDP核算工作的開展與實(shí)施。

以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系需要理清資源環(huán)境核算與綠色GDP核算關(guān)系。

一是要明確，資源環(huán)境核算是測(cè)算綠色GDP的基礎(chǔ)和前提，綠色GDP是資源環(huán)境核算的最終目標(biāo)。根據(jù)《SEEA 2003》的基本思路與框架，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系主要由四大內(nèi)容或四個(gè)步驟組成：①核算為保護(hù)資源環(huán)境而付出的實(shí)際成本；②編制自然資源流量與存量的實(shí)物量核算表，對(duì)自然資源進(jìn)行估價(jià)并編制貨幣型賬戶；③編制殘余物或污染物排放量的實(shí)物量賬戶，對(duì)所造成的環(huán)境損失進(jìn)行估價(jià)；④以前三項(xiàng)核算內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量GDP進(jìn)行調(diào)整，測(cè)算綠色GDP，重新評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。顯而易見，沒有前三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP的調(diào)整，即無法測(cè)算出科學(xué)可靠的綠色GDP。二是要明確，進(jìn)行資源環(huán)境核算并不只是測(cè)算綠色GDP這一單項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)《SEEA 2003》的宗旨，進(jìn)行資源環(huán)境核算的目的是為了建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系，根本目的是要正確描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，并且提供一整套反映這種關(guān)系的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠從不同層面、不同角度、不同分類清楚地描述誰消耗了資源、誰在排放污染、誰在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，這對(duì)宏觀決策部門來說是最有用的信息。而綠色GDP這一指標(biāo)由于單一籠統(tǒng)、許多信息被平均化、模糊化，只能反映總體趨勢(shì)，其使用價(jià)值在制定政策方面則有一定的局限性。

3．建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系需要多部門的密切合作。 開展綠色GDP核算工作涉及到許多資源環(huán)境部門和科研機(jī)構(gòu)及大專院校，決不是一、兩個(gè)部門就可以單獨(dú)完成的工作。近幾年來，各有關(guān)部門為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，廣泛開展資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)核算理論研究和實(shí)踐，為建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，需要盡快地將不同部門分類統(tǒng)計(jì)與核算統(tǒng)一到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中來，進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的溝通與交流，充分利用現(xiàn)有的資料和研究成果，避免各自為政。

因此，在建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系的工作中，應(yīng)貫徹多部門與多學(xué)科結(jié)合、管理人員與科研人員結(jié)合、試點(diǎn)工作與普遍性規(guī)律結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以保證工作的順利進(jìn)行。

以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系不意味著簡(jiǎn)單否定GDP。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們已從單純追求GDP逐漸轉(zhuǎn)變到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念上來，綠色GDP指標(biāo)已日益深入人心。但需要指出的是，簡(jiǎn)單否定GDP指標(biāo)的傾向也是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，不能把由片面追求GDP所帶來的資源耗減、環(huán)境污染的現(xiàn)象歸因于GDP的核算體系。眾所周知，GDP是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家所有常住單位在一定時(shí)期生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，它是一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)情況的綜合反映，是宏觀決策部門了解、把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的工具，也是制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。雖然GDP指標(biāo)存在一定的缺陷和不足，但在我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中保持GDP的增長(zhǎng)則是至關(guān)重要的。

因此，在建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系的同時(shí)，應(yīng)該用科學(xué)的態(tài)度全面認(rèn)識(shí)和正確看待GDP，惟GDP論不符合科學(xué)發(fā)展觀，忽視或否定GDP同樣也不符合科學(xué)發(fā)展觀。

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