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綠色GDP的內(nèi)涵和統(tǒng)計方法

發(fā)布日期： 2012-03-05 發(fā)布：  

  2005年第1期目錄       本期共收錄文章19篇

　　以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，不能反映自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不能反映經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。為了貫徹落實科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把資源成本和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，以促進粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。因此，建立綠色ＧＤＰ核算已提到日程上來，需要對綠色ＧＤＰ核算的理論和統(tǒng)計方法進行深入探索和研究。
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　　一、綠色ＧＤＰ的內(nèi)涵
　　
　　綠色國民經(jīng)濟核算是逐步由資源環(huán)境實物量核算―――資源環(huán)境價值量核算―――資源環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算來實現(xiàn)的，核算內(nèi)容包括土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋五大資源核算及污染治理、生態(tài)建設兩大環(huán)境核算。確定優(yōu)先領域，逐步開展資源環(huán)境的全要素核算是綠色ＧＤＰ核算的基本實現(xiàn)途徑。
　　資源指在我國主權領土和大陸架范圍內(nèi)所有自然形成的，在一定的經(jīng)濟、技術條件下可以被開發(fā)利用的實物資源的總稱。我國自然資源分為土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源（主要是森林）、水資源（僅指淡水）和海洋資源，資源與經(jīng)濟的相互關系主要體現(xiàn)在期初期末的資源存量、流量兩個方面。其中資源存量是國家財富的重要組成部分，資源流量構成綠色ＧＤＰ核算的重點，具體表現(xiàn)為資源耗減成本，包括存貨型資源耗減成本和資本型資源耗減成本；資源耗減成本在結(jié)構上可分為中間消耗性資源耗減成本（如礦產(chǎn)資源）和折舊性資源耗減成本（如森林資源、水資源、海洋資源），每種成本又可分為實際耗減成本和虛擬耗減成本。
　　環(huán)境是指與人類生存和發(fā)展有關的天然的和改造的自然因素的總體，人類與環(huán)境是相互依存、相互制約、相互作用的對立統(tǒng)一關系。環(huán)境污染是指污染物進入環(huán)境，使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構與功能發(fā)生變化，對人類或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。按環(huán)境要素劃分，環(huán)境污染可分為大氣污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。環(huán)境保護成本是指由經(jīng)濟活動殘余物影響的自然環(huán)境“功能性”服務質(zhì)量下降的價值，包括環(huán)境保護實際支出成本和虛擬支出成本。環(huán)境損耗是指生產(chǎn)活動破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失價值。自然資源和環(huán)境資源之間有著明顯的交叉，但自然資源資產(chǎn)核算側(cè)重于資源的數(shù)量，而環(huán)境資源資產(chǎn)核算則側(cè)重于資源的質(zhì)量或破壞方面。
　　生態(tài)系統(tǒng)指一定空間范圍內(nèi)，生物群落與其所處的環(huán)境所形成的相互作用的統(tǒng)一體。生態(tài)系統(tǒng)中，生物群落處于核心地位，代表系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、物質(zhì)和能量流動強度以及外貌景觀等。生態(tài)系統(tǒng)包括地球表面上的陸生生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)和地球表面以上的大氣系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境的核算包括生態(tài)環(huán)境效益與損耗兩方面，例如森林生態(tài)環(huán)境可以防止水土流失、土地沙化。生態(tài)建設成本指由社會經(jīng)濟活動影響的自然環(huán)境“生態(tài)效能性”服務質(zhì)量下降的價值，包括生態(tài)環(huán)境實際支出成本和虛擬支出成本。
　　
　　二、實行綠色ＧＤＰ核算需面對的問題
　　
　　實行綠色ＧＤＰ核算，需面對以下主要問題。一是缺乏綠色核算技術。主要是自然資源的產(chǎn)權界定及市場定價較為困難。由于許多自然資源同時具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性，因此，其產(chǎn)權界定非常困難。此外，某些自然資源的價格會被嚴重扭曲和低估，如礦產(chǎn)資源價格和水價。環(huán)境成本計量是綠色ＧＤＰ核算的基礎，但由于環(huán)境污染損失的多因性，對環(huán)境降級成本以及為此支出的防治成本的量化很難考慮全面。二是綠色核算的制度安排基本空缺。主要包括有關綠色ＧＤＰ核算的統(tǒng)計法規(guī)、政策和評價標準等。目前，與綠色ＧＤＰ核算有關的資源環(huán)境統(tǒng)計規(guī)劃、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準還未出臺。三是國際上還沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒。在聯(lián)合國等國際組織的倡導下，許多國家都在研究綠色ＧＤＰ核算方法，其理論研究和實踐工作都取得了很大進展。但還沒有哪一個國家完成全面的環(huán)境經(jīng)濟核算，計算出綠色ＧＤＰ指標，也沒有哪一個國家以政府的名義正式公布綠色ＧＤＰ統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，使綠色ＧＤＰ核算從理論走向?qū)嵺`，需要我們找到適合于我國國情的綠色ＧＤＰ核算的方法與體系。
　　
　　三、綠色ＧＤＰ核算體系理論框架
　　
　�。�、我國綠色經(jīng)濟核算基礎
　　建立我國綠色ＧＤＰ核算體系框架，要結(jié)合國際經(jīng)驗和我國實際，給出其基本模式、基本核算內(nèi)容、基本核算方法。目前，我國已經(jīng)建立起比較全面的國民經(jīng)濟核算體系。首先，在國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、資金流量核算、投入產(chǎn)出核算、國際收支核算方面已經(jīng)形成了比較規(guī)范的核算方法，具備了相對比較堅實的核算基礎。其次，不僅在國家層次建立了比較全面的國民經(jīng)濟核算體系，而且在各地方也形成了相應的核算制度，為資源環(huán)境經(jīng)濟核算在區(qū)域?qū)嵤┨峁┝嘶A。第三，《中國國民經(jīng)濟核算體系―――２００２》已經(jīng)包括了自然資源核算表，覆蓋了森林、水、土地、礦產(chǎn)四類資源，已經(jīng)考慮到了資源環(huán)境核算的某些問題，可以作為綠色ＧＤＰ核算體系的基礎。
　　綠色ＧＤＰ核算是一個復雜的體系，一方面涉及經(jīng)濟系統(tǒng)，另一方面涉及自然資源和環(huán)境要素。從國際研究看，綠色ＧＤＰ核算是從局部核算開始的，著眼于特定資源類型或特定環(huán)境問題。提高核算體系的科學性，保持與國際核算的一致性，是我國設計綠色ＧＤＰ核算體系的基礎。
　�。病⑽覈G色ＧＤＰ核算體系框架
　　將環(huán)境和資源因素納入國民經(jīng)濟核算體系，一是從存量核算和流量核算考慮；二是從資源、環(huán)境容量、生態(tài)服務不同功能上對環(huán)境進行分解，考慮環(huán)境的資源功能、環(huán)境的受納功能和生態(tài)功能；三是區(qū)分實物量核算和價值量核算，在實物核算基礎上通過估價進行價值量核算；四是考慮現(xiàn)實發(fā)生的環(huán)境保護活動。環(huán)境經(jīng)濟核算主要是顯示經(jīng)濟過程對環(huán)境所具有的負面影響，因此就必須在環(huán)境經(jīng)濟核算體系之中包含對環(huán)境保護活動的核算。
　　資產(chǎn)與資源存量及環(huán)境狀況核算框架主要展示生產(chǎn)資產(chǎn)、非生產(chǎn)資產(chǎn)、非資產(chǎn)性自然資源的存量規(guī)模、結(jié)構與數(shù)量變化，以及生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況等基本核算內(nèi)容�？蚣苤械母黝惡怂銓ο螅朔从称浜怂闫诔跗谀┐媪客�，主要用于資源、環(huán)保的資本形成總額、固定資本折舊、資源耗減與環(huán)境降級等資產(chǎn)與資源環(huán)境的數(shù)量（包括質(zhì)量）變化。
　　３、資源―環(huán)境―經(jīng)濟流量混合核算表
　　經(jīng)濟活動一方面消耗了資源，一方面排放了廢棄物，完成了物質(zhì)資料從自然環(huán)境到人類生產(chǎn)和再生產(chǎn)領域、又從人類生產(chǎn)和再生產(chǎn)領域回歸自然的流量循環(huán)。資源―環(huán)境―經(jīng)濟混合核算的目的，就是要以國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出表為基礎，將經(jīng)濟活動與資源消耗、廢棄物排放聯(lián)系在一起，提供詳細的數(shù)據(jù)信息。核算分為兩步：第一步是按照經(jīng)濟活動類別分別編制資源消耗實物核算表和廢棄物排放實物核算表�？v列表示各類經(jīng)濟活動，主要是不同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和消費活動，相關分類要與經(jīng)濟核算分類保持一致；橫行區(qū)分不同的資源類別和廢棄物類別，分別體現(xiàn)資源的經(jīng)濟使用去向和廢棄物的排放來源。第二步是將資源消耗表和廢棄物排放表置于經(jīng)濟投入產(chǎn)出表之上，形成資源―環(huán)境―經(jīng)濟混合核算表，如表１所示。
　　
　　經(jīng)濟投入產(chǎn)出部分是價值表，按貨幣單位編制，而資源消耗和廢棄物排放部分則是實物數(shù)據(jù)，按各種實物單位列示。顯然，這樣的混合表不能做列向合計，由于不涉及價值估算問題，從而也更加具有可行性。
　�。�、自然資源和環(huán)境存量變動核算表
　　自然資源存量核算是期初和期末時點擁有量的核算，同時，該核算期間內(nèi)引起資源存量變化的原因進行分類核算，構成一個從期初到期末的動態(tài)平衡關系：期初存量＋當期變化＝期末存量。
　　資源存量的變化表現(xiàn)為增加和減少，包括生物資源的自然增長，礦物資源的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟使用導致的資源減少，其他因素如災害等。而資本形成、固定資本消耗等經(jīng)濟交易是影響變化的原因。對環(huán)境存量來說，直接的數(shù)量核算只能在有限范圍內(nèi)進行，價值估算也是很難實現(xiàn)的。期初和期末存量實際上是該時點環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量狀態(tài)，在核算期間內(nèi)，主要是數(shù)量變化和質(zhì)量變化，變化的原因既和經(jīng)濟利用、排放引起的污染有關，同時也存在經(jīng)濟之外的原因。
　　以上是對我國綠色ＧＤＰ核算體系總體框架的初步設想。要具體將綠色ＧＤＰ核算付諸實施，還有許多具體方法需要研究。
　　
　　四、綠色ＧＤＰ核算的統(tǒng)計和計算方法
　　
　　綠色ＧＤＰ泛指在現(xiàn)有ＧＤＰ的基礎上，，扣除資源耗減成本與環(huán)境降級成本之后的余額，它反映了一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素以后經(jīng)濟活動的最終成果。根據(jù)資源耗減成本中的不同資源構成要素和環(huán)境降級成本中的不同環(huán)境構成要素，在實際核算時，就形成了不同內(nèi)容資源耗減成本和環(huán)境降級成本，由此也就形成了反映不同內(nèi)容、不同層次的綠色ＧＤＰ結(jié)構。以資源耗減成本進行扣減得到“經(jīng)資源耗減調(diào)整的綠色ＧＤＰ”；以環(huán)境防護成本進行扣減得到“經(jīng)環(huán)境防護調(diào)整的綠色ＧＤＰ”；以環(huán)境退化成本進行扣減得到“經(jīng)環(huán)境退化調(diào)整的綠色ＧＤＰ”。環(huán)境成本是環(huán)境防護成本和環(huán)境退化成本之和，環(huán)境防護成本代表為維護環(huán)境而實際發(fā)生的成本，環(huán)境退化成本體現(xiàn)在環(huán)境保護之外應該發(fā)生的虛擬成本。在國民經(jīng)濟核算基礎上，得到綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值的計算公式：
　　綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧｅＧＤＰ）＝國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）－固定資產(chǎn)折舊－自然資源損耗－環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）
　　（１）不同內(nèi)容的綠色ＧＤＰ結(jié)構：
　　綠色ＧＤＰ＝綠色ＧＤＰ資源＋綠色ＧＤＰ環(huán)境
　　綠色ＧＤＰ資源＝綠色ＧＤＰ土地＋綠色ＧＤＰ森林
　�。G色ＧＤＰ礦產(chǎn)＋綠色ＧＤＰ水
　　＋綠色ＧＤＰ海洋
　　綠色ＧＤＰ環(huán)境＝綠色ＧＤＰ環(huán)境保護＋綠色ＧＤＰ生態(tài)建設
　�。ǎ玻┎煌瑢哟蔚木G色ＧＤＰ結(jié)構，分為綠色ＧＤＰ總值與凈值。
　　綠色ＧＤＰ總值＝ＧＤＰ－中間消耗性資源實際耗
　　減成本－中間消耗性資源虛擬
　　耗減成本
　　綠色ＧＤＰ凈值（ＥＤＰ１）＝ＧＤＰ－固定資產(chǎn)折舊
　�。Y源實際耗減成本
　�。h(huán)境實際降級成本
　　ＥＤＰ２＝ＥＤＰ１－折舊性資源耗減虛擬成本
　�。h(huán)境降級虛擬成本
　�。絿鴥�(nèi)凈產(chǎn)值（ＮＤＰ）－資源環(huán)境實際成本
　　－資源環(huán)境虛擬成本
　　由此可見，計算綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值的關鍵是估算資源的損耗和環(huán)境污染的損失。一般地，可以用本期環(huán)境保護費用代替特定時期的環(huán)境污染損失的下限值。
　�。�、ＧＤＰ與綠色ＧＤＰ的不同點
　　首先，ＧＤＰ只從市場經(jīng)濟角度計量了經(jīng)濟生產(chǎn)活動的最終成果，不論從生產(chǎn)、分配角度，還是從支出角度，ＧＤＰ未考慮與經(jīng)濟生產(chǎn)活動密切相關的自然要素的投入與產(chǎn)出。綠色ＧＤＰ則從人類社會生產(chǎn)活動、生存與發(fā)展的更完整、更科學的角度，從經(jīng)濟與自然的相互促進、相互制約有機聯(lián)系的角度，考慮了經(jīng)濟要素和自然要素，考慮了經(jīng)濟成本投入與資源環(huán)境成本投入，考慮了經(jīng)濟生產(chǎn)要素的分配與自然要素的分配。其次，綠色ＧＤＰ的計量單位在具體操作上更具有靈活性，在計量單位上可使用混合單位，即經(jīng)濟計量采用貨幣單位，資源環(huán)境成本的計量使用實物量單位。在估價方法上，不僅有市場估價法，還有非市場估價法。資源環(huán)境的虛擬成本是指資源環(huán)境的凈損失，是現(xiàn)行條件下保持資源環(huán)境期初狀況應該支出的成本。
　　２、國民財富核算與自然資源環(huán)境核算、人力資本核算的關系
　　國民財富核算是反映國家或地區(qū)在特定時點所擁有的人造資產(chǎn)、自然資源與生態(tài)環(huán)境、人力資本的存量狀況及結(jié)構特征數(shù)量關系的宏觀描述，經(jīng)濟資產(chǎn)核算內(nèi)容包括資產(chǎn)總值、負債總值和資產(chǎn)凈值，自然資源與環(huán)境核算是針對自然要素的流量與存量核算，人力資本核算主要是對經(jīng)濟活動人口所具有的素質(zhì)，包括受教育程度、勞動技能與能力等進行核算，國民財富核算是對經(jīng)濟資產(chǎn)、自然資源、人力資本進行的凈值核算。
　　國民財富核算為存量核算，有經(jīng)濟價值核算及混合價值核算；而自然資源與人力資本核算則既有存量核算又有流量核算，并且人力資本核算則只有經(jīng)濟價值核算。自然資源核算、人力資本核算均為總值核算，而國民財富核算則是凈值核算。國民財富與人造資產(chǎn)、自然資源和環(huán)境、人力資本的關系為：
　　國民財富（經(jīng)濟價值）＝人造資產(chǎn)±自然資源與
　　 環(huán)境＋人力資本
　�。�、國民財富的真實儲蓄率
　　真實儲蓄（Ｇｅｎｕｉｎｅ Ｓａｖｉｎｇ，簡稱ＧＳ）是考慮一國在自然資源損耗和環(huán)境污染損失之后的真實儲蓄率，并以此作為衡量一國國民經(jīng)濟發(fā)展狀況及其發(fā)展?jié)摿Φ闹笜�，也是衡量一個國家可持續(xù)發(fā)展能力的綜合指標。
　　無論是綠色ＧＤＰ還是真實儲蓄，它們都考慮自然資源和環(huán)境資源的損耗或折舊。很顯然，要計算綠色ＧＤＰ和真實儲蓄，關鍵問題是要核算自然資源和環(huán)境資源的損耗。而且，估算環(huán)境污染損失要比自然資源的核算困難得多。

　　真實儲蓄（ＧＳ）＝凈儲蓄－自然資源損耗
　　 －環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）
　　真實儲蓄（ＧＳ）＝儲蓄＋教育投資
　　
　　五、推行綠色ＧＤＰ核算的建議
　　
　�。薄⒔⒔y(tǒng)一的工作平臺和目標模式
　　由于綠色ＧＤＰ核算體系的構建處于生態(tài)學、環(huán)境學、資源學、經(jīng)濟學、社會學等眾多學科綜合研究的范圍內(nèi)，因此綠色ＧＤＰ核算也是一項涉及多部門的工作，并且核算技術十分復雜，所以，需要進行跨學科研究，以及各部門之間、國際國內(nèi)之間協(xié)調(diào)配合。因此，首先應組織由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)境保護總局、國家林業(yè)局、國土資源部、水利部、海洋局等有關部門參加的統(tǒng)一工作平臺，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，共同制定工作方案及目標，并負責組織試點及實施工作。
　　建議綠色ＧＤＰ核算采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（ＳＥＥＡ），將環(huán)境資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶，在完善實物量核算的基礎上，開展環(huán)境價值量核算。價值量核算主要包括自然資源消耗和環(huán)境資源消耗兩部分。開展全國環(huán)境污染損失核算調(diào)查和自然資源耗減損失調(diào)查，這是環(huán)境和資源價值量核算的基礎，最終建立實物量和價值量兩套核算體系。
　�。病嫿ǹ茖W完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標體系
　　建立綠色ＧＤＰ核算體系，應建立一套科學、完整的環(huán)境與資源統(tǒng)計指標體系。第一，反映自然資源的統(tǒng)計指標。自然資源包括土地資源，煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等地下資源，森林、海洋、野生動物等生物資源，地上及地下的水資源等，就其資源存量、資源耗損量兩部分價值分別核算。第二，反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標。生態(tài)環(huán)境是與自然資源相對應的，分為土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境及水生態(tài)環(huán)境等。第三，反映環(huán)境污染的統(tǒng)計指標。包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失。環(huán)境實物量核算方案的核算范圍為二氧化硫、煙塵、廢水、化學需氧量、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等。
　�。�、加快開展綠色ＧＤＰ核算試點工作
　　綠色ＧＤＰ核算作為一項新的核算制度，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算制度不接軌的方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集分析困難。因此可以通過開展綠色ＧＤＰ核算試點工作，率先在一些地區(qū)試行綠色ＧＤＰ核算，這樣對于推行我國綠色ＧＤＰ核算更具有現(xiàn)實意義。由于縮小了研究范圍，通過對當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、環(huán)境保護重點的調(diào)研和分析，同時與現(xiàn)行ＧＤＰ指標并行一段時期，可以檢驗綠色ＧＤＰ核算理論的可行性，從而總結(jié)經(jīng)驗，修改和完善綠色ＧＤＰ核算理論框架，為全國綠色ＧＤＰ核算體系的構建積累人才、資料和經(jīng)驗。

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